四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)的內(nèi)容與限制
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)人對(duì)土地享有占有權(quán)、使用權(quán)。其收益權(quán)按照有關(guān)公司法、合伙企業(yè)法的規(guī)定或依約定處置。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租。但是，因企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不在此限。因企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立等情形致使土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，繼受取得土地使用權(quán)的企業(yè)不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)辦理國(guó)家土地征用和國(guó)有土地出讓手續(xù)。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)經(jīng)縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)登記的，可以隨廠房一同抵押。但是，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后，未經(jīng)法定程序不得改變土地集體所有和土地用途。
    （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)的權(quán)利內(nèi)容
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)其經(jīng)營(yíng)用地享有占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。其中，收益權(quán)的具體范圍和行使方式，根據(jù)企業(yè)的具體形態(tài)和適用法律的不同，分別按照公司法、合伙企業(yè)法或者其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定確定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)資設(shè)立的企業(yè)，其收益一般歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
    （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)的可流轉(zhuǎn)性是比較有限的。之所以限制其流轉(zhuǎn)，主要是基于保護(hù)耕地的需要。因?yàn)椋绻粚?duì)這種流轉(zhuǎn)加以限制，人們就可以以辦企業(yè)的名義將農(nóng)用地變成建設(shè)用地，然后加以轉(zhuǎn)讓、出租等等。也就是說(shuō)，在現(xiàn)階段，國(guó)家還沒(méi)有開(kāi)放農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。但是，作為這一限制的例外，因企業(yè)破產(chǎn)、兼并等人格變動(dòng)情況而發(fā)生的流轉(zhuǎn)，法律予以承認(rèn)。
    依《擔(dān)保法》和《農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押登記的若干規(guī)定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)用地使用權(quán)可依法抵押。但法律對(duì)此有兩點(diǎn)限制。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押，而只能隨地上建筑物一同抵押。其次，在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后，未經(jīng)土地征用程序，該土地原有的集體所有性質(zhì)不變；未經(jīng)辦理變更土地用途的審批手續(xù)，必須按原有的用途使用該土地。
    在企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立的情況下，上述兩點(diǎn)限制實(shí)際上也是存在的：企業(yè)破產(chǎn)、兼并或分立時(shí)，企業(yè)使用的土地應(yīng)當(dāng)隨廠房等建筑物一并變價(jià)處分：未經(jīng)法定的土地征用、用途變更等程序，不得改變土地原有的所有權(quán)性質(zhì)和用途。