第十七講 奧斯本的企業(yè)家政府理論
一、生平與著述
戴維·奧斯本,當(dāng)代美國(guó)管理學(xué)者;
大學(xué)講師,美國(guó)進(jìn)步政策研究所研究員,政府高級(jí)顧問;
代表著作:
《民主實(shí)驗(yàn)室》,1988;
《改革政府-企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》(與特德·蓋布勒合著),1992
代表性理論:企業(yè)家政府理論是在總結(jié)歸納美國(guó)各地方政府改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出來的。
二、企業(yè)家政府理論的主要觀點(diǎn)
(一)重塑政府,以企業(yè)家政府來取代產(chǎn)生并適應(yīng)于工業(yè)社會(huì)的官僚制政府;
1、對(duì)政府運(yùn)作現(xiàn)狀(低效、低質(zhì))及運(yùn)作體制的批評(píng);
2、指出官僚體制(政府的一般官僚模式)是產(chǎn)生并合適于工業(yè)社會(huì)的;
3、社會(huì)環(huán)境的變化使得官僚制已經(jīng)不能適應(yīng)今天的社會(huì)需要:運(yùn)作低質(zhì)和低效
4、要重塑政府,以企業(yè)家政府取代官僚制政府
企業(yè)家政府:具有企業(yè)家精神的政府:即象企業(yè)家那樣具有創(chuàng)造力與創(chuàng)新精神的政府的政府;
現(xiàn)行的政府應(yīng)更具有企業(yè)家精神:不斷地以新的方式運(yùn)用資源來提高其效率和效能;
奧斯本試圖把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來,使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣,合理利用資源,注重投入產(chǎn)出,提高行政效率;
(二)企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項(xiàng)原則:
1、掌舵而不是劃槳;
2、得妥善授權(quán)而非事必躬親;
3、注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;
4、注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)(任務(wù)驅(qū)動(dòng)而非規(guī)章驅(qū)動(dòng));
5、重產(chǎn)出而非投入;
6、具備“顧客”意識(shí);
7、有收益而不浪費(fèi);
8、重預(yù)防而不是治療;
9、重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式;
10、重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅告行政指令控制;
三、簡(jiǎn)評(píng)
1、貢獻(xiàn)與價(jià)值:
(1)重要的理論價(jià)值:
其提出的政府改革的十項(xiàng)原則——亦即企業(yè)家政府的十大特征,對(duì)于我們重新審視現(xiàn)時(shí)代政府的角色,正確認(rèn)識(shí)政府的職能具有重要的啟示意義
(2)實(shí)踐價(jià)值
對(duì)西方國(guó)家尤其是美國(guó)九十年代行政改革產(chǎn)生了重大影響:是改革的指南
2、異議與批評(píng):
認(rèn)為企業(yè)家政府理論可能導(dǎo)致許多負(fù)面問題,如:
(1)政府責(zé)任的削弱,
(2)重復(fù)與浪費(fèi);
(3)顧客意識(shí)損害公民意識(shí);
一、生平與著述
戴維·奧斯本,當(dāng)代美國(guó)管理學(xué)者;
大學(xué)講師,美國(guó)進(jìn)步政策研究所研究員,政府高級(jí)顧問;
代表著作:
《民主實(shí)驗(yàn)室》,1988;
《改革政府-企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》(與特德·蓋布勒合著),1992
代表性理論:企業(yè)家政府理論是在總結(jié)歸納美國(guó)各地方政府改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出來的。
二、企業(yè)家政府理論的主要觀點(diǎn)
(一)重塑政府,以企業(yè)家政府來取代產(chǎn)生并適應(yīng)于工業(yè)社會(huì)的官僚制政府;
1、對(duì)政府運(yùn)作現(xiàn)狀(低效、低質(zhì))及運(yùn)作體制的批評(píng);
2、指出官僚體制(政府的一般官僚模式)是產(chǎn)生并合適于工業(yè)社會(huì)的;
3、社會(huì)環(huán)境的變化使得官僚制已經(jīng)不能適應(yīng)今天的社會(huì)需要:運(yùn)作低質(zhì)和低效
4、要重塑政府,以企業(yè)家政府取代官僚制政府
企業(yè)家政府:具有企業(yè)家精神的政府:即象企業(yè)家那樣具有創(chuàng)造力與創(chuàng)新精神的政府的政府;
現(xiàn)行的政府應(yīng)更具有企業(yè)家精神:不斷地以新的方式運(yùn)用資源來提高其效率和效能;
奧斯本試圖把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來,使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣,合理利用資源,注重投入產(chǎn)出,提高行政效率;
(二)企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項(xiàng)原則:
1、掌舵而不是劃槳;
2、得妥善授權(quán)而非事必躬親;
3、注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;
4、注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)(任務(wù)驅(qū)動(dòng)而非規(guī)章驅(qū)動(dòng));
5、重產(chǎn)出而非投入;
6、具備“顧客”意識(shí);
7、有收益而不浪費(fèi);
8、重預(yù)防而不是治療;
9、重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式;
10、重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅告行政指令控制;
三、簡(jiǎn)評(píng)
1、貢獻(xiàn)與價(jià)值:
(1)重要的理論價(jià)值:
其提出的政府改革的十項(xiàng)原則——亦即企業(yè)家政府的十大特征,對(duì)于我們重新審視現(xiàn)時(shí)代政府的角色,正確認(rèn)識(shí)政府的職能具有重要的啟示意義
(2)實(shí)踐價(jià)值
對(duì)西方國(guó)家尤其是美國(guó)九十年代行政改革產(chǎn)生了重大影響:是改革的指南
2、異議與批評(píng):
認(rèn)為企業(yè)家政府理論可能導(dǎo)致許多負(fù)面問題,如:
(1)政府責(zé)任的削弱,
(2)重復(fù)與浪費(fèi);
(3)顧客意識(shí)損害公民意識(shí);