《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第14條規(guī)定：“銀行業(yè)金融機構(gòu)的設(shè)立、變更、終止，應當經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)審查批準。銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立、變更、終止的條件和程序，由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定并公布?！钡?7條規(guī)定：“未經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，任何單位或者個人不得設(shè)立銀行業(yè)金融機構(gòu)或者從事銀行業(yè)金融業(yè)務(wù)活動。”
    市場準入是銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)對新設(shè)銀行業(yè)金融機構(gòu)進行的限制性管理。銀行業(yè)金融機構(gòu)的審批從法律上意味著對金融機構(gòu)經(jīng)營資格、經(jīng)營能力以及相應的權(quán)利能力與行為能力的審查、確認或限制。作為一個特殊的產(chǎn)業(yè)群體，金融機構(gòu)的存在結(jié)構(gòu)與布局、發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量、資本經(jīng)營的能力與水平、以及具體業(yè)務(wù)范圍的變動等，都會不同程度對經(jīng)濟金融的穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生直接影響。因此，以審慎態(tài)度嚴格金融機構(gòu)的審批已成為各國銀行法之通例。本條即明確了銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)對金融業(yè)市場準入的管理，如果金融機構(gòu)一旦違法設(shè)立，則應一律予以取締。
    市場退出這里主要是指金融機構(gòu)的終止，包括金融機構(gòu)的解散、撤銷和破產(chǎn)。金融機構(gòu)的解散金融機構(gòu)因章程中預定的事由而解散，以及由出資者或該機構(gòu)在章程預定的事由之外作出決定或決議而解散。金融機構(gòu)的撤銷是指銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)對經(jīng)其批準設(shè)立的具有法人資格的金融機構(gòu)依法采取行政強制措施，終止其經(jīng)營活動，并予以解散。金融機構(gòu)經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，被人民法院宣告破產(chǎn)，即喪失法律主體資格。
    中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會于2003年5月29日頒布了《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于調(diào)整市場準入管理方式和程序的決定》，對銀行新設(shè)分支機構(gòu)的審批權(quán)限進行了調(diào)整，主要內(nèi)容如下：
    （1）由各銀監(jiān)局或直屬分局受理并審核轄區(qū)內(nèi)政策性銀行、國有獨資商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行分行的籌建申請，報銀監(jiān)會審批。已經(jīng)銀監(jiān)會批準籌建的機構(gòu)開業(yè)申請，由銀監(jiān)局或直屬分局予以核準并頒發(fā)營業(yè)許可證，抄報銀監(jiān)會。外資銀行新設(shè)分行的審批方式及程序不變。
    （2）由各銀監(jiān)局或直屬分局受理并審批所在城市各銀行支行的籌建和開業(yè)申請，并頒發(fā)營業(yè)許可證。
    （3）由各銀監(jiān)局分局受理并審核轄區(qū)內(nèi)各銀行支行的籌建申請，報銀監(jiān)局審批；已經(jīng)銀監(jiān)局批準籌建的機構(gòu)開業(yè)申請，由銀監(jiān)分局核準，并頒發(fā)營業(yè)許可證，抄報銀監(jiān)局。
    王強