在工程招標活動中，招標人發(fā)布招標公告要求投標申請人在規(guī)定的時間內到指定的地點報名，并提交相關報名資料。招標人接受投標申請人資料后，要對投標申請人進行資格審查，這也是招標人對投標申請人的首次挑選。其主要目的是，選擇技術力量強、信譽好的建筑施工隊伍并初步確定成交價格。對投標申請人的資格審查在一定程度上決定招投標活動的成敗，同時也決定招標人能否選擇優(yōu)秀的建筑施工企業(yè)。因此，作為招投標活動的重要環(huán)節(jié)之一，審查投標申請人資格，越來越受到招投標當事人及監(jiān)督部門的重視。筆者根據(jù)近年的工作實踐就資格審查的方法、程序及投標人產(chǎn)生的辦法等問題，提出一些的看法，與大家一起進行探討。
資格審查的方法及內容
（一）對投標申請人的資格審查，按照時間先后可以分為資格預審和資格后審。
資格預審指發(fā)售招標文件前由招標人或招標代理機構組織的資格審查小組，對投標申請人進行資格審查，并將招標文件發(fā)售給資格審查合格的投標人。資格預審可以提前淘汰不合格或競爭能力較差的投標申請人，能有效保證所有投標人都具有承接招標項目的能力，減少評標工作量、縮短評標時間，能避免因評標辦法不完善或人為因素讓那些不具備資格條件的投標申請人中標；但缺點是招標成本高、花費時間長。
資格后審指投標申請人獲悉招標信息后，直接報名購買招標文件，編制投標文件進行投標，在開標后由招標人依法組建的評標委員會對投標申請人資格進行審查。采用資格后審這種方法，招標人不需花費人力、物力及時間組織資格審查小組進行資格審查，資格審查工作直接由招標人依法組建的評標委員會進行，能有效節(jié)約時間，讓招標項目盡早實施，但缺點是評標的工作量較大，評標時間較長。預審和后審這兩種審查方法各有利弊，招標人在招標時，可以根據(jù)招標項目的具體情況，選擇合適的方法進行資格審查。
（二）對投標申請人進行資格審查的辦法主要有資料審查和實地考察兩種。
資料審查。招標單位資格審查小組對投標申請人的書面資料審查一般包括，投標申請人的資質證書、營業(yè)執(zhí)照、施工安全許可證、稅務登記證、法人委托書，投標申請人近二年承接過的類似工程業(yè)績及項目經(jīng)理近二年的工作業(yè)績，擬投入招標項目的施工主要技術人員情況和機械設備，投標申請人近二年的財務狀況（財務審計報告）等。
實地考察。實地考察指招標單位資格審查小組到投標申請人所在地、在建項目現(xiàn)場和已完工程項目建設單位，考察投標申請人和項目經(jīng)理的施工業(yè)績及技術水平。實地考察主要包括經(jīng)濟、技術及管理人員情況，施工機械配備情況，施工現(xiàn)場的文明情況，安全設施情況，項目經(jīng)理在崗在位情況、施工現(xiàn)場管理情況。實地考察一般可以準確地掌握投標申請人的項目實施管理，了解投標申請人的技術力量和管理水平，能有效防止投標申請人弄虛作假，謊報虛假書面資料。對已完項目的實施及使用情況進行考察走訪，可以了解投標申請人的施工質量情況，合同履行情況，定期回訪服務情況。對企業(yè)和項目經(jīng)理近期獎懲情況的了解可以通過走訪投標申請人的行業(yè)主管部門、質檢、安監(jiān)等部門進行。通過走訪，可以有效防止一些受過有關部門處罰而被禁止投標和承接項目的投標申請人蒙混過關，通過資格審查。
資格審查的程序
對投標申請人資格審查主要通過資料審查和實地考察來進行，由此確定合格的投標人，審查的程序主要包括：合格性審查和附加條件審查兩種。
合格性審查。合格性審查主要審查投標申請人是否具備承擔招標項目的資質、是否具有法人資格、是否具有營業(yè)資格，異地投標的是否辦理市場準入手續(xù)等。合格性審查的主要依據(jù)是國家和地方有關法律、法規(guī)及規(guī)章，合格性審查是招標人對投標申請人的一般符合性審查，達不到規(guī)定要求的即為不合格。
附加條件審查。附加條件審查是在合格性審查基礎上特殊條件的審查，且只對通過合格性審查的投標申請人進行審查。招標人可以針對招標項目的特點和具體情況提出一些特殊要求。如投標申請人近二年有類似工程業(yè)績、項目經(jīng)理近二年施工過類似工程。當然，附加條件不得為保護本地區(qū)、本系統(tǒng)或某一特定范圍內的投標申請人而設置。如果附加條件設置較高，一是法律法規(guī)不允許，二是報名的投標申請人較少可能導致招標失敗，即使招標成功可能因投標人數(shù)較少、競爭不充分，而使價格較高。最終受到損害的仍然是招標人自己。因此招標人設置附加條件時應予以注意。
確定合格投標人的方法
經(jīng)過招標單位資格審查小組的合格性審查和附加條件審查后，投標申請人少于等于7家的，招標人可以允許資格審查合格的投標申請人全部參加投標；資格審查合格的投標申請人多于7家的，由招標單位采用計分排名或隨機抽取的方法最終確定投標人。
計分排名法。采用計分排名法的，由招標單位按照投標申請人從高到低的得分排名順序確定最終投標人。計分排名的內容一般包括：企業(yè)信譽及業(yè)績、項目經(jīng)理信譽及業(yè)績，近二年內企業(yè)及項目經(jīng)理受處罰情況，企業(yè)財務狀況，技術裝備水平以及招標單位考察情況。
隨機抽取法。采用隨機抽取的，由招標單位按照招標公告規(guī)定時間在有形市場內，并在招標監(jiān)督部門及所有資格審查合格的投標申請人的監(jiān)督下，從所有資格審查合格的投標申請人中隨機抽取最終投標人。
資格審查的方法及內容
（一）對投標申請人的資格審查，按照時間先后可以分為資格預審和資格后審。
資格預審指發(fā)售招標文件前由招標人或招標代理機構組織的資格審查小組，對投標申請人進行資格審查，并將招標文件發(fā)售給資格審查合格的投標人。資格預審可以提前淘汰不合格或競爭能力較差的投標申請人，能有效保證所有投標人都具有承接招標項目的能力，減少評標工作量、縮短評標時間，能避免因評標辦法不完善或人為因素讓那些不具備資格條件的投標申請人中標；但缺點是招標成本高、花費時間長。
資格后審指投標申請人獲悉招標信息后，直接報名購買招標文件，編制投標文件進行投標，在開標后由招標人依法組建的評標委員會對投標申請人資格進行審查。采用資格后審這種方法，招標人不需花費人力、物力及時間組織資格審查小組進行資格審查，資格審查工作直接由招標人依法組建的評標委員會進行，能有效節(jié)約時間，讓招標項目盡早實施，但缺點是評標的工作量較大，評標時間較長。預審和后審這兩種審查方法各有利弊，招標人在招標時，可以根據(jù)招標項目的具體情況，選擇合適的方法進行資格審查。
（二）對投標申請人進行資格審查的辦法主要有資料審查和實地考察兩種。
資料審查。招標單位資格審查小組對投標申請人的書面資料審查一般包括，投標申請人的資質證書、營業(yè)執(zhí)照、施工安全許可證、稅務登記證、法人委托書，投標申請人近二年承接過的類似工程業(yè)績及項目經(jīng)理近二年的工作業(yè)績，擬投入招標項目的施工主要技術人員情況和機械設備，投標申請人近二年的財務狀況（財務審計報告）等。
實地考察。實地考察指招標單位資格審查小組到投標申請人所在地、在建項目現(xiàn)場和已完工程項目建設單位，考察投標申請人和項目經(jīng)理的施工業(yè)績及技術水平。實地考察主要包括經(jīng)濟、技術及管理人員情況，施工機械配備情況，施工現(xiàn)場的文明情況，安全設施情況，項目經(jīng)理在崗在位情況、施工現(xiàn)場管理情況。實地考察一般可以準確地掌握投標申請人的項目實施管理，了解投標申請人的技術力量和管理水平，能有效防止投標申請人弄虛作假，謊報虛假書面資料。對已完項目的實施及使用情況進行考察走訪，可以了解投標申請人的施工質量情況，合同履行情況，定期回訪服務情況。對企業(yè)和項目經(jīng)理近期獎懲情況的了解可以通過走訪投標申請人的行業(yè)主管部門、質檢、安監(jiān)等部門進行。通過走訪，可以有效防止一些受過有關部門處罰而被禁止投標和承接項目的投標申請人蒙混過關，通過資格審查。
資格審查的程序
對投標申請人資格審查主要通過資料審查和實地考察來進行，由此確定合格的投標人，審查的程序主要包括：合格性審查和附加條件審查兩種。
合格性審查。合格性審查主要審查投標申請人是否具備承擔招標項目的資質、是否具有法人資格、是否具有營業(yè)資格，異地投標的是否辦理市場準入手續(xù)等。合格性審查的主要依據(jù)是國家和地方有關法律、法規(guī)及規(guī)章，合格性審查是招標人對投標申請人的一般符合性審查，達不到規(guī)定要求的即為不合格。
附加條件審查。附加條件審查是在合格性審查基礎上特殊條件的審查，且只對通過合格性審查的投標申請人進行審查。招標人可以針對招標項目的特點和具體情況提出一些特殊要求。如投標申請人近二年有類似工程業(yè)績、項目經(jīng)理近二年施工過類似工程。當然，附加條件不得為保護本地區(qū)、本系統(tǒng)或某一特定范圍內的投標申請人而設置。如果附加條件設置較高，一是法律法規(guī)不允許，二是報名的投標申請人較少可能導致招標失敗，即使招標成功可能因投標人數(shù)較少、競爭不充分，而使價格較高。最終受到損害的仍然是招標人自己。因此招標人設置附加條件時應予以注意。
確定合格投標人的方法
經(jīng)過招標單位資格審查小組的合格性審查和附加條件審查后，投標申請人少于等于7家的，招標人可以允許資格審查合格的投標申請人全部參加投標；資格審查合格的投標申請人多于7家的，由招標單位采用計分排名或隨機抽取的方法最終確定投標人。
計分排名法。采用計分排名法的，由招標單位按照投標申請人從高到低的得分排名順序確定最終投標人。計分排名的內容一般包括：企業(yè)信譽及業(yè)績、項目經(jīng)理信譽及業(yè)績，近二年內企業(yè)及項目經(jīng)理受處罰情況，企業(yè)財務狀況，技術裝備水平以及招標單位考察情況。
隨機抽取法。采用隨機抽取的，由招標單位按照招標公告規(guī)定時間在有形市場內，并在招標監(jiān)督部門及所有資格審查合格的投標申請人的監(jiān)督下，從所有資格審查合格的投標申請人中隨機抽取最終投標人。