案例：
    某市土地儲(chǔ)備中心以其所收購(gòu)儲(chǔ)備的一宗面積為20000平方米的土地，向當(dāng)?shù)赝恋氐怯洐C(jī)構(gòu)提出國(guó)有土地使用權(quán)登記申請(qǐng)，并打算以此使用權(quán)進(jìn)行抵押。該市土地登記機(jī)構(gòu)以該宗儲(chǔ)備土地有重新主張土地使用權(quán)人，其產(chǎn)權(quán)存在爭(zhēng)議為由，不予辦理登記。而土地儲(chǔ)備中心認(rèn)為其享有儲(chǔ)備期間土地的國(guó)有土地使用權(quán)，對(duì)土地登記機(jī)構(gòu)不予登記的行為向法院提起行政訴訟，要求為其儲(chǔ)備土地辦理國(guó)有土地使用權(quán)登記。
    疑惑：
    土地登記機(jī)構(gòu)“不予辦理土地登記”的行為是否正確?
    解析：
    本案主要涉及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是否享有儲(chǔ)備土地的使用權(quán)，以及土地登記機(jī)構(gòu)能否為儲(chǔ)備土地辦理登記的問(wèn)題。
    土地收購(gòu)儲(chǔ)備，是指由政府依照法律規(guī)定，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，，通過(guò)收回、收購(gòu)、置換和征收等方式取得土地，直接或者進(jìn)行前期開發(fā)后儲(chǔ)備，并以公開招拍掛等方式按需供應(yīng)土地，調(diào)控各類建設(shè)用地需求。
    目前，我國(guó)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)主要是依據(jù)當(dāng)?shù)卣囊?guī)章和規(guī)范性文件而設(shè)立，其性質(zhì)和功能也不盡相同，主要可以分為政府職能部門設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)(部門)和政府出資設(shè)立的企業(yè)性質(zhì)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)兩種。政府職能部門設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)(部門)，屬于具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位，不擁有國(guó)有土地使用權(quán)。政府出資的企業(yè)性質(zhì)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，也具有獨(dú)立的法人資格，作為市場(chǎng)主體收購(gòu)儲(chǔ)備土地，但可以依法取得土地使用權(quán)。
    關(guān)于土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是否享有儲(chǔ)備土地的使用權(quán)的問(wèn)題，實(shí)踐中，政府為確保土地儲(chǔ)備工作的順利進(jìn)行，某一宗地是否納入政府儲(chǔ)備要經(jīng)過(guò)政府職能部門認(rèn)定或嚴(yán)格審批。事業(yè)單位性質(zhì)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具有經(jīng)營(yíng)管理土地的權(quán)利，但在收購(gòu)儲(chǔ)備土地的過(guò)程中并沒(méi)有取得該土地的使用權(quán)。在本案中，市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)政府決策依法實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備是合法的，但是儲(chǔ)備土地是土地的一種特殊形態(tài)，土地儲(chǔ)備中心作為獨(dú)立的事業(yè)法人，根據(jù)政府行政授權(quán)對(duì)所儲(chǔ)備的土地行使管理權(quán)，但并不因此就擁有國(guó)有土地使用權(quán)。
    關(guān)于土地登記機(jī)構(gòu)能否為儲(chǔ)備土地辦理登記的問(wèn)題。《土地儲(chǔ)備管理辦法》已有明確，其相關(guān)規(guī)定可以有效解決以往儲(chǔ)備土地不能融資等問(wèn)題?！锻恋貎?chǔ)備管理辦法》第十七條規(guī)定：“市、縣人民政府可根據(jù)需要，對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰、申請(qǐng)資料齊全的儲(chǔ)備土地，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地證書。供應(yīng)已發(fā)證儲(chǔ)備土地前，應(yīng)收回土地證書，設(shè)立土地抵押權(quán)的，要先行依法解除?！睆囊陨弦?guī)定可以看出，對(duì)符合規(guī)定條件的儲(chǔ)備土地可以為其辦理土地登記，但是對(duì)產(chǎn)權(quán)不清晰、申請(qǐng)資料不齊全的儲(chǔ)備土地是不能辦理登記的。本案中，如果該儲(chǔ)備土地確實(shí)存在權(quán)屬爭(zhēng)議，則土地登記機(jī)構(gòu)以產(chǎn)權(quán)存在爭(zhēng)議為由，不予辦理登記的做法是正確的。
    雖然在實(shí)踐中為了解決儲(chǔ)備土地融資等問(wèn)題，允許為儲(chǔ)備土地辦理登記，但由于儲(chǔ)備土地具有短期內(nèi)由儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)代政府管理的特殊性，在出讓土地時(shí)需要收回土地證書，由此又會(huì)產(chǎn)生一系列的問(wèn)題，因此，對(duì)于儲(chǔ)備土地的登記應(yīng)慎重。