第三章 行政復(fù)議申請
「重點(diǎn)法條」
第九條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
「意思分解」
1依第9條，申請行政復(fù)議的期間至少是60日。《行政復(fù)議法》頒行之前，我國的許多立法包括列入司法考試范圍內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)法、商事法都規(guī)定申請行政復(fù)議期間為15日?！缎姓?fù)議法》生效以后，這些關(guān)于“15日”的規(guī)定一律失去了效力。
2注意60日的起算點(diǎn)。
「重點(diǎn)法條」
第十條 依照本法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。
有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。
同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。
公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請人。
申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。
「意思分解」
有關(guān)行政復(fù)議參加人的規(guī)定，是司法考試重點(diǎn)，應(yīng)予準(zhǔn)確把握。
1行政復(fù)議申請人，是認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵害其合法權(quán)益，以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，要求對該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并依法作出裁決的人。據(jù)此，行政復(fù)議申請人應(yīng)具備以下條件：
（1）申請人是作為行政相對人的公民、法人或者其他組織。
（2）申請人必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織，即申請人與被申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系。這種利害關(guān)系可能是以下幾種情況之一：
①具體行政行為的直接對象。
②具體行政行為的間接對象，即與具體行政行為有直接利害關(guān)系，但并非具體行政行為直接針對的另一方權(quán)利人。如甲毆打乙，甲作為致害人受到處罰，若乙認(rèn)為行政機(jī)關(guān)所作出的行政處罰偏袒了甲，乙即可以作為申請人申請復(fù)議。
③行政機(jī)關(guān)所裁決的民事糾紛的雙方當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)裁決民事糾紛稱為行政裁決，如土地確權(quán)裁決等。對于行政裁決，民事糾紛的雙方當(dāng)事人任何一方均可作為申請人。
2復(fù)議申請人資格轉(zhuǎn)移與代理
（1）作為申請人的公民死亡，其近親屬可以申請復(fù)議，注意與《行政訴訟法》同，與《國家賠償法》異；
（2）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)承受者可以申請復(fù)議；
（3）作為申請人為無行為能力人、限制行為能力人，其法定代理人代理申請復(fù)議。
3復(fù)議被申請人
被申請人是指作出被申請復(fù)議的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，其條件是：
（1）被申請人必須是行政主體，包括行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；
（2）被申請人實(shí)施了被申請復(fù)議的具體行政行為。
確認(rèn)被申請人主要有以下幾種情形：
（1）作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。這是最一般情況；
（2）共同行為，由共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)作為共同被申請人；
（3）法律、法規(guī)授權(quán)的組織；
（4）行政委托行為。由委托機(jī)關(guān)作被申請人；
（5）行政機(jī)關(guān)被撤銷的。由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作被申請人；如無繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，則由作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)作被申請人；
（6）派出組織。派出組織包括派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)，縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，該派出機(jī)關(guān)是被申請人；政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)所作出的具體行政行為，由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的政府工作部門作為被申請人。但是如果法律、法規(guī)對派出機(jī)構(gòu)有授權(quán)，該派出機(jī)構(gòu)以自己的名義作出具體行政行為，則該派出機(jī)構(gòu)為被申請人。
4行政復(fù)議第三人
復(fù)議第三人是指同申請行政復(fù)議的具體行政行為存在利害關(guān)系，申請參加或者由復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加的申請人與被申請人以外的其他公民、法人或者其他組織。從法律、法規(guī)的規(guī)定和實(shí)踐來看，第三人包括以下幾種情況：
（1）在治安、食品衛(wèi)生、藥品管理等復(fù)議案件中，受處罰人作為申請人的，受害人作為第三人；反之亦然；
（2）在食品衛(wèi)生、藥品管理等復(fù)議案件中，因產(chǎn)品質(zhì)量受到處罰時，若銷售者為申請人，通常生產(chǎn)廠家即為第三人；
（3）在不服行政裁決、行政確權(quán)的復(fù)議案件中被裁決、被確權(quán)的民事糾紛的一方當(dāng)事人為審請人的，另一方當(dāng)事人可作為第三人。
5兩個或兩個以上行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)，針對同一的行政相對人作出互相矛盾的具體行政行為，相對人申請復(fù)議，作出具體行政行為的另一家行政機(jī)關(guān)可作為第三人。
「重點(diǎn)法條」
第九條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
「意思分解」
1依第9條，申請行政復(fù)議的期間至少是60日。《行政復(fù)議法》頒行之前，我國的許多立法包括列入司法考試范圍內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)法、商事法都規(guī)定申請行政復(fù)議期間為15日?！缎姓?fù)議法》生效以后，這些關(guān)于“15日”的規(guī)定一律失去了效力。
2注意60日的起算點(diǎn)。
「重點(diǎn)法條」
第十條 依照本法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。
有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。
同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。
公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請人。
申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。
「意思分解」
有關(guān)行政復(fù)議參加人的規(guī)定，是司法考試重點(diǎn)，應(yīng)予準(zhǔn)確把握。
1行政復(fù)議申請人，是認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵害其合法權(quán)益，以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，要求對該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并依法作出裁決的人。據(jù)此，行政復(fù)議申請人應(yīng)具備以下條件：
（1）申請人是作為行政相對人的公民、法人或者其他組織。
（2）申請人必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織，即申請人與被申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系。這種利害關(guān)系可能是以下幾種情況之一：
①具體行政行為的直接對象。
②具體行政行為的間接對象，即與具體行政行為有直接利害關(guān)系，但并非具體行政行為直接針對的另一方權(quán)利人。如甲毆打乙，甲作為致害人受到處罰，若乙認(rèn)為行政機(jī)關(guān)所作出的行政處罰偏袒了甲，乙即可以作為申請人申請復(fù)議。
③行政機(jī)關(guān)所裁決的民事糾紛的雙方當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)裁決民事糾紛稱為行政裁決，如土地確權(quán)裁決等。對于行政裁決，民事糾紛的雙方當(dāng)事人任何一方均可作為申請人。
2復(fù)議申請人資格轉(zhuǎn)移與代理
（1）作為申請人的公民死亡，其近親屬可以申請復(fù)議，注意與《行政訴訟法》同，與《國家賠償法》異；
（2）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)承受者可以申請復(fù)議；
（3）作為申請人為無行為能力人、限制行為能力人，其法定代理人代理申請復(fù)議。
3復(fù)議被申請人
被申請人是指作出被申請復(fù)議的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，其條件是：
（1）被申請人必須是行政主體，包括行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；
（2）被申請人實(shí)施了被申請復(fù)議的具體行政行為。
確認(rèn)被申請人主要有以下幾種情形：
（1）作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。這是最一般情況；
（2）共同行為，由共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)作為共同被申請人；
（3）法律、法規(guī)授權(quán)的組織；
（4）行政委托行為。由委托機(jī)關(guān)作被申請人；
（5）行政機(jī)關(guān)被撤銷的。由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作被申請人；如無繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，則由作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)作被申請人；
（6）派出組織。派出組織包括派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)，縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，該派出機(jī)關(guān)是被申請人；政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)所作出的具體行政行為，由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的政府工作部門作為被申請人。但是如果法律、法規(guī)對派出機(jī)構(gòu)有授權(quán)，該派出機(jī)構(gòu)以自己的名義作出具體行政行為，則該派出機(jī)構(gòu)為被申請人。
4行政復(fù)議第三人
復(fù)議第三人是指同申請行政復(fù)議的具體行政行為存在利害關(guān)系，申請參加或者由復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加的申請人與被申請人以外的其他公民、法人或者其他組織。從法律、法規(guī)的規(guī)定和實(shí)踐來看，第三人包括以下幾種情況：
（1）在治安、食品衛(wèi)生、藥品管理等復(fù)議案件中，受處罰人作為申請人的，受害人作為第三人；反之亦然；
（2）在食品衛(wèi)生、藥品管理等復(fù)議案件中，因產(chǎn)品質(zhì)量受到處罰時，若銷售者為申請人，通常生產(chǎn)廠家即為第三人；
（3）在不服行政裁決、行政確權(quán)的復(fù)議案件中被裁決、被確權(quán)的民事糾紛的一方當(dāng)事人為審請人的，另一方當(dāng)事人可作為第三人。
5兩個或兩個以上行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)，針對同一的行政相對人作出互相矛盾的具體行政行為，相對人申請復(fù)議，作出具體行政行為的另一家行政機(jī)關(guān)可作為第三人。