在公務(wù)員考試剛剛推行的時(shí)候，很多行政執(zhí)法類的考生不用考申論。后來(lái)所有的考生都要求考申論。國(guó)家公務(wù)員考試根據(jù)綜合管理類和行政執(zhí)法類兩類職位所需素質(zhì)能力的不同特點(diǎn)，在同一套試卷中設(shè)置了不同的題目供不同的考生回答，這一傳統(tǒng)是從2007年開始的。盡管兩類考生答的題目不一樣，但是在2010年以前考試大綱對(duì)考生的要求卻是相同的。2010年國(guó)家公務(wù)員考試大綱明確提出分卷考試，并給出了兩個(gè)不同的考試大綱。
2010年國(guó)家公務(wù)員考試大綱：
申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷。
省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力。
閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問(wèn)題。
綜合分析能力——要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。
提出和解決問(wèn)題能力——要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施。
文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語(yǔ)種，運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。
市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。
閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?BR> 貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。
解決問(wèn)題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問(wèn)題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。
文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語(yǔ)種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說(shuō)明、陳述或闡釋。
閱讀理解和文字表達(dá)是兩類考試都要求具備的能力，不同的有以下幾個(gè)方面：
1. 省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位的第二條要求是綜合分析能力，而市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位則要求的是貫徹執(zhí)行能力。
什么是綜合分析能力？對(duì)綜合和分析有各種各樣的解釋，這兩個(gè)詞從辭源上來(lái)說(shuō)都不是中文，而是西文，德國(guó)哲學(xué)家康德就把命題分為綜合命題與分析命題。簡(jiǎn)單地說(shuō)，綜合命題就是能夠增加知識(shí)的命題，分析命題是不能增加知識(shí)，而是在已有的知識(shí)上分出來(lái)的知識(shí)?？档碌囊馑歼h(yuǎn)遠(yuǎn)沒有這么簡(jiǎn)單。在康德之前和之后，這兩個(gè)概念不停地被各個(gè)文化和哲學(xué)家使用，變得越來(lái)越復(fù)雜也越來(lái)越混亂，一些工具書給出了上百種解釋，不過(guò)我們這里不去從辭源上說(shuō)，而只是從日常語(yǔ)言的意義上談。按照我們?nèi)粘５睦斫猓C合可以說(shuō)是把各種信息收集起來(lái)形成一個(gè)整體，分析則是將事物、現(xiàn)象、概念分門別類，離析出本質(zhì)及其內(nèi)在聯(lián)系。很多時(shí)候分析在前，綜合在后。不管前后，這兩個(gè)概念的共同特點(diǎn)都是需要發(fā)揮人的理智的作用，對(duì)事物進(jìn)行判斷。綜合分析能力也可以說(shuō)是對(duì)材料的判斷和把握的能力；而貫徹執(zhí)行能力就不需要你分析，也不需要綜合，只要去做就行了。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子來(lái)說(shuō)，如就業(yè)在我們國(guó)家的形勢(shì)是怎么樣的，如果是省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位的就讓考生自己去分析，你可以認(rèn)為最主要的是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的，也可以認(rèn)為人口過(guò)多是主要矛盾等等；而市（地）級(jí)以下則可能不用你判斷，直接告訴你是我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，要你提出措施來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2. 省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位考查的第三條是提出和解決問(wèn)題能力，而市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的則是解決問(wèn)題的能力。這里的差別可以理解為：市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的問(wèn)題已經(jīng)擺在那里了，你只要去解決就好了，而省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位的材料問(wèn)題不明顯，還要自己去找問(wèn)題，自己找出問(wèn)題后再自己解決。這里還要注意到一個(gè)細(xì)節(jié)是市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的還要求對(duì)“具體問(wèn)題作出正確的分析判斷”，從這里可以看出，市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不是不考判斷能力，而是相對(duì)省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位的題，它考查的判斷能力要具體一些。
通過(guò)上述分析，我們可以作出這樣的判斷：省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位的題要宏觀一些，注重對(duì)事物的高度和整體把握；市（地）級(jí)的題目要微觀一些，側(cè)重對(duì)事物的細(xì)節(jié)把握。2010年國(guó)家公務(wù)員考試的命題基本體現(xiàn)了這一區(qū)別。類別題干如下：
2010年國(guó)家公務(wù)員考試省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位題
（一）認(rèn)真閱讀給定材料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）
1．“給定資料1”提到，權(quán)威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死海”。這里的“死?！笔鞘裁匆馑?。（10分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)100字。
2．請(qǐng)結(jié)合給定資料中的具體事例，談?wù)勀銓?duì)“海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非而已！”這句話的理解。（10分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。
（二）依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹?。?0分）
荷蘭的“圍海造田”與我國(guó)的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還?！迸c“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省；還應(yīng)該注意到，荷蘭人的“退耕還?！彪m然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。
要求：分析全面，條理清晰，不超過(guò)300字。
（三）假設(shè)你是沿海某省省政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）
要求：
1．內(nèi)容全面，有針對(duì)性；
2．條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò)400字。
（四）參考給定資料，圍繞“海洋的保護(hù)與開發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
1．思想深刻，觀點(diǎn)明確；
2．內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言暢達(dá)；
3．總字?jǐn)?shù)900—1100字。
2010年國(guó)家公務(wù)員考試大綱：
申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷。
省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力。
閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問(wèn)題。
綜合分析能力——要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。
提出和解決問(wèn)題能力——要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施。
文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語(yǔ)種，運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。
市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。
閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?BR> 貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。
解決問(wèn)題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問(wèn)題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。
文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語(yǔ)種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說(shuō)明、陳述或闡釋。
閱讀理解和文字表達(dá)是兩類考試都要求具備的能力，不同的有以下幾個(gè)方面：
1. 省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位的第二條要求是綜合分析能力，而市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位則要求的是貫徹執(zhí)行能力。
什么是綜合分析能力？對(duì)綜合和分析有各種各樣的解釋，這兩個(gè)詞從辭源上來(lái)說(shuō)都不是中文，而是西文，德國(guó)哲學(xué)家康德就把命題分為綜合命題與分析命題。簡(jiǎn)單地說(shuō)，綜合命題就是能夠增加知識(shí)的命題，分析命題是不能增加知識(shí)，而是在已有的知識(shí)上分出來(lái)的知識(shí)?？档碌囊馑歼h(yuǎn)遠(yuǎn)沒有這么簡(jiǎn)單。在康德之前和之后，這兩個(gè)概念不停地被各個(gè)文化和哲學(xué)家使用，變得越來(lái)越復(fù)雜也越來(lái)越混亂，一些工具書給出了上百種解釋，不過(guò)我們這里不去從辭源上說(shuō)，而只是從日常語(yǔ)言的意義上談。按照我們?nèi)粘５睦斫猓C合可以說(shuō)是把各種信息收集起來(lái)形成一個(gè)整體，分析則是將事物、現(xiàn)象、概念分門別類，離析出本質(zhì)及其內(nèi)在聯(lián)系。很多時(shí)候分析在前，綜合在后。不管前后，這兩個(gè)概念的共同特點(diǎn)都是需要發(fā)揮人的理智的作用，對(duì)事物進(jìn)行判斷。綜合分析能力也可以說(shuō)是對(duì)材料的判斷和把握的能力；而貫徹執(zhí)行能力就不需要你分析，也不需要綜合，只要去做就行了。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子來(lái)說(shuō)，如就業(yè)在我們國(guó)家的形勢(shì)是怎么樣的，如果是省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位的就讓考生自己去分析，你可以認(rèn)為最主要的是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的，也可以認(rèn)為人口過(guò)多是主要矛盾等等；而市（地）級(jí)以下則可能不用你判斷，直接告訴你是我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，要你提出措施來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2. 省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位考查的第三條是提出和解決問(wèn)題能力，而市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的則是解決問(wèn)題的能力。這里的差別可以理解為：市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的問(wèn)題已經(jīng)擺在那里了，你只要去解決就好了，而省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位的材料問(wèn)題不明顯，還要自己去找問(wèn)題，自己找出問(wèn)題后再自己解決。這里還要注意到一個(gè)細(xì)節(jié)是市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的還要求對(duì)“具體問(wèn)題作出正確的分析判斷”，從這里可以看出，市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不是不考判斷能力，而是相對(duì)省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位的題，它考查的判斷能力要具體一些。
通過(guò)上述分析，我們可以作出這樣的判斷：省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位的題要宏觀一些，注重對(duì)事物的高度和整體把握；市（地）級(jí)的題目要微觀一些，側(cè)重對(duì)事物的細(xì)節(jié)把握。2010年國(guó)家公務(wù)員考試的命題基本體現(xiàn)了這一區(qū)別。類別題干如下：
2010年國(guó)家公務(wù)員考試省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位題
（一）認(rèn)真閱讀給定材料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）
1．“給定資料1”提到，權(quán)威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死海”。這里的“死?！笔鞘裁匆馑?。（10分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)100字。
2．請(qǐng)結(jié)合給定資料中的具體事例，談?wù)勀銓?duì)“海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非而已！”這句話的理解。（10分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。
（二）依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹?。?0分）
荷蘭的“圍海造田”與我國(guó)的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還?！迸c“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省；還應(yīng)該注意到，荷蘭人的“退耕還?！彪m然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。
要求：分析全面，條理清晰，不超過(guò)300字。
（三）假設(shè)你是沿海某省省政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）
要求：
1．內(nèi)容全面，有針對(duì)性；
2．條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò)400字。
（四）參考給定資料，圍繞“海洋的保護(hù)與開發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
1．思想深刻，觀點(diǎn)明確；
2．內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言暢達(dá)；
3．總字?jǐn)?shù)900—1100字。