第一節(jié) 購買性支出
大綱要求：
1. 掌握行政管理、文教科學(xué)衛(wèi)生支出、財(cái)政投資性支出的意義、內(nèi)容
2.熟悉國防費(fèi)支出的內(nèi)容
3.掌握社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出的內(nèi)容
具體內(nèi)容：
購買性支出包括：社會(huì)消費(fèi)性支出和財(cái)政投資性支出
兩者區(qū)別：社會(huì)消費(fèi)性支出是非生產(chǎn)的消費(fèi)性支出，它的使用并不形成任何資產(chǎn)
兩者聯(lián)系：在必要的限度內(nèi)，它們都是為社會(huì)再生產(chǎn)的正常運(yùn)行所必需的，而且，就其本質(zhì)來說，社會(huì)消費(fèi)性支出滿足的是純社會(huì)共同需要，正是這種支出構(gòu)成了財(cái)政這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象存在的主要依據(jù)。
一、 社會(huì)消費(fèi)性支出
社會(huì)消費(fèi)性支出包括：行政管理費(fèi)、國防費(fèi)
文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)以及工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費(fèi)
從世界各國的一般發(fā)展趨勢來看，社會(huì)消費(fèi)性支出的絕對規(guī)?？偟氖浅尸F(xiàn)一種擴(kuò)張趨勢
相對規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴(kuò)展趨勢，達(dá)到一定規(guī)模則相對停滯。當(dāng)然其中有些項(xiàng)目增長較快，相對規(guī)模在上升，而有些項(xiàng)目增長較慢，相對規(guī)模在下降。
【07年單選】從世界各國的一般發(fā)展來看，社會(huì)消費(fèi)支出絕對規(guī)模的變化趨勢是（ ）。
A.不斷擴(kuò)張
B.不斷萎縮
C.先擴(kuò)張，到一定階段停滯
D.先擴(kuò)張，后停滯，后萎縮
答案：A
解析：從世界各國的一般發(fā)展趨勢來看，社會(huì)消費(fèi)性支出的絕對規(guī)模總的是呈現(xiàn)一種擴(kuò)張趨勢。相對規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴(kuò)展趨勢，達(dá)到一定規(guī)模則相對停滯。
（一）行政管理費(fèi)支出
1、行政管理費(fèi)支出的含義：
行政管理費(fèi)支出是財(cái)政用于國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用。
2、分類
3、行政管理支出的絕對規(guī)模不斷增長的必然性
（1）世界各國一般都是行政管理支出的絕對數(shù)是增長的，但它在財(cái)政支出總額中所占的比
重應(yīng)是下降趨勢
（2）我國自改革開放以來，行政管理支出占財(cái)政支出的比重在不斷增加，行政管理支出在各項(xiàng)支出中增長的快，占財(cái)政總支出的比重持續(xù)上升。
其原因：
①我國在較長時(shí)間內(nèi)政府機(jī)構(gòu)和人員過分膨脹，是影響行政管理費(fèi)居高不下的一個(gè)重要原因
②我國的公用經(jīng)費(fèi)缺乏明確的界定，預(yù)算約束軟化，人員、車輛、會(huì)議、電話等開支的增幅過快，并摻雜某些變相的私人消費(fèi)。
改革措施：
設(shè)置哪些機(jī)構(gòu)，行政管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)維持多大規(guī)模，終還是要通過正常的政治程度來完善和解決。
在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的同時(shí)，深化政治體制和行政體制改革，精簡機(jī)構(gòu)、壓縮黨政人員的編制，加強(qiáng)行政管理費(fèi)的管理和監(jiān)督，提高行政經(jīng)費(fèi)的效率。
遵循“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則
（二）國防費(fèi)支出
1、含義
國防費(fèi)支出是用于國防建設(shè)和人民解放軍方面的費(fèi)用
2、內(nèi)容：
國防費(fèi)支出包括：國防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)
我國國防費(fèi)始終堅(jiān)持“嚴(yán)格控制、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督”的原則，建立完善的管理機(jī)制和法規(guī)制度。
我國國防費(fèi)全部納入國家預(yù)算安排，實(shí)行財(cái)政撥款制度，按《預(yù)算法》實(shí)施管理，國防費(fèi)預(yù)、決算由全國人民代表大會(huì)審批，由國家和軍隊(duì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)督。
3、國防費(fèi)規(guī)模及其占財(cái)政支出和GDP比重變化有時(shí)平穩(wěn)，有時(shí)波動(dòng)很大
國防費(fèi)的合理規(guī)模可以估計(jì)出來，采取的制度是“計(jì)劃-方案-預(yù)算”，具體如下：
一國可以首先確定所需的軍事打擊力度規(guī)模，然后為此制定軍事措施計(jì)劃，再為執(zhí)行各個(gè)計(jì)劃項(xiàng)目擬定各種可以替代的實(shí)施方案，對各方案的成本效益進(jìn)行分析比較，選定成本小而效益大的方案，后根據(jù)被選定的方案所需資金，編制國防支出的預(yù)算。
該制度早由美、英等國在第二次世界大戰(zhàn)期間使用
（三）文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)支出
1、教育支出
教育分為初等、中等、高等幾個(gè)層次。其中
（1）初級教育規(guī)定了若干年的義務(wù)教育。
所謂義務(wù)教育是保證公民基本素質(zhì)的教育，既是每個(gè)公民的一種權(quán)利，也是公民的一種義務(wù)，帶有強(qiáng)制性，每個(gè)公民都可以無差別的享受這種教育，所以義務(wù)教育并非混合產(chǎn)品，而是純公共產(chǎn)品。
（2） 義務(wù)教育以外的高層次教育，主要是高等教育、職業(yè)教育和成人教育，具有兩面性
①高層次教育是提高公民素質(zhì)的教育，可以為國家培養(yǎng)建設(shè)人才，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而屬于公共產(chǎn)品的范疇。
②受教育者可以從高層次教育中獲得更多更高的知識和技能，為將來找到一份好職業(yè)、獲得較高收入、擁有較多晉升機(jī)會(huì)奠定了基礎(chǔ)。即個(gè)人從高級教育中得到的利益是內(nèi)在化和四人 化的，而且一個(gè)人接受高等教育，就會(huì)減少另一些人接受高等教育的機(jī)會(huì)，因此，義務(wù)教育以外的高層次教育，不屬于公共產(chǎn)品，而是屬于混合產(chǎn)品。
從實(shí)踐來看，各國政府特別是發(fā)展中國家一般在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是因?yàn)榻逃哂腥齻€(gè)特點(diǎn)：
（1） 當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技進(jìn)步已成為經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，而科技進(jìn)步又是來源于教育
（2） 避免因收入差距而形成受教育機(jī)會(huì)的不公平。
（3） 教育資本市場的不發(fā)達(dá)和不完善，由政府主辦教育服務(wù)并為教育貸款提供擔(dān)保，則有助于彌補(bǔ)教育資本市場的不足。
我國教育經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成的基本特征，仍是政府投入為主
理論和實(shí)踐都證明，一國財(cái)政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是影響教育經(jīng)費(fèi)效益的主要因素。
發(fā)展中國家當(dāng)前教育支出體制改革的關(guān)鍵，在于加大初等教育的投資，提高初等教育經(jīng)營在教育經(jīng)費(fèi)中的比重。
2、科學(xué)研究費(fèi)支出
（1）用于外部效應(yīng)較強(qiáng)的科學(xué)研究活動(dòng)（主要是基礎(chǔ)科學(xué)）的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府承擔(dān)
可以通過市場交換來充分彌補(bǔ)成本的科學(xué)研究（主要是應(yīng)用性研究），可由微觀主體來承擔(dān)
（2）我國財(cái)政用于科學(xué)研究支出及其占財(cái)政支出和GDP比重基本上是逐年有所提高
同時(shí)還通過科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等多種渠道，鼓勵(lì)和帶動(dòng)民間科技投入。但更主要的是采取相應(yīng)的政策鼓勵(lì)廣大企業(yè)擴(kuò)大自主積累，增加科研費(fèi)用。
（3）從我國目前情況看，企業(yè)的科研能力不如科研機(jī)構(gòu)和高校是比較明顯的，因此以企業(yè)為中心的科技創(chuàng)新體系有待加強(qiáng)。
【課后題第5題】我國財(cái)政用于科學(xué)研究方面的支出情況是（ ）
A支出額上升，占財(cái)政支出比重也上升
B支出額上升，占財(cái)政支出比重下降
C支出額下降，占財(cái)政支出比重下降
D支出額下降，占財(cái)政支出比重下降
答案：A
大綱要求：
1. 掌握行政管理、文教科學(xué)衛(wèi)生支出、財(cái)政投資性支出的意義、內(nèi)容
2.熟悉國防費(fèi)支出的內(nèi)容
3.掌握社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出的內(nèi)容
具體內(nèi)容：
購買性支出包括：社會(huì)消費(fèi)性支出和財(cái)政投資性支出
兩者區(qū)別：社會(huì)消費(fèi)性支出是非生產(chǎn)的消費(fèi)性支出，它的使用并不形成任何資產(chǎn)
兩者聯(lián)系：在必要的限度內(nèi)，它們都是為社會(huì)再生產(chǎn)的正常運(yùn)行所必需的，而且，就其本質(zhì)來說，社會(huì)消費(fèi)性支出滿足的是純社會(huì)共同需要，正是這種支出構(gòu)成了財(cái)政這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象存在的主要依據(jù)。
一、 社會(huì)消費(fèi)性支出
社會(huì)消費(fèi)性支出包括：行政管理費(fèi)、國防費(fèi)
文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)以及工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費(fèi)
從世界各國的一般發(fā)展趨勢來看，社會(huì)消費(fèi)性支出的絕對規(guī)?？偟氖浅尸F(xiàn)一種擴(kuò)張趨勢
相對規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴(kuò)展趨勢，達(dá)到一定規(guī)模則相對停滯。當(dāng)然其中有些項(xiàng)目增長較快，相對規(guī)模在上升，而有些項(xiàng)目增長較慢，相對規(guī)模在下降。
【07年單選】從世界各國的一般發(fā)展來看，社會(huì)消費(fèi)支出絕對規(guī)模的變化趨勢是（ ）。
A.不斷擴(kuò)張
B.不斷萎縮
C.先擴(kuò)張，到一定階段停滯
D.先擴(kuò)張，后停滯，后萎縮
答案：A
解析：從世界各國的一般發(fā)展趨勢來看，社會(huì)消費(fèi)性支出的絕對規(guī)模總的是呈現(xiàn)一種擴(kuò)張趨勢。相對規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴(kuò)展趨勢，達(dá)到一定規(guī)模則相對停滯。
（一）行政管理費(fèi)支出
1、行政管理費(fèi)支出的含義：
行政管理費(fèi)支出是財(cái)政用于國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用。
2、分類
3、行政管理支出的絕對規(guī)模不斷增長的必然性
（1）世界各國一般都是行政管理支出的絕對數(shù)是增長的，但它在財(cái)政支出總額中所占的比
重應(yīng)是下降趨勢
（2）我國自改革開放以來，行政管理支出占財(cái)政支出的比重在不斷增加，行政管理支出在各項(xiàng)支出中增長的快，占財(cái)政總支出的比重持續(xù)上升。
其原因：
①我國在較長時(shí)間內(nèi)政府機(jī)構(gòu)和人員過分膨脹，是影響行政管理費(fèi)居高不下的一個(gè)重要原因
②我國的公用經(jīng)費(fèi)缺乏明確的界定，預(yù)算約束軟化，人員、車輛、會(huì)議、電話等開支的增幅過快，并摻雜某些變相的私人消費(fèi)。
改革措施：
設(shè)置哪些機(jī)構(gòu)，行政管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)維持多大規(guī)模，終還是要通過正常的政治程度來完善和解決。
在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的同時(shí)，深化政治體制和行政體制改革，精簡機(jī)構(gòu)、壓縮黨政人員的編制，加強(qiáng)行政管理費(fèi)的管理和監(jiān)督，提高行政經(jīng)費(fèi)的效率。
遵循“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則
（二）國防費(fèi)支出
1、含義
國防費(fèi)支出是用于國防建設(shè)和人民解放軍方面的費(fèi)用
2、內(nèi)容：
國防費(fèi)支出包括：國防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)
我國國防費(fèi)始終堅(jiān)持“嚴(yán)格控制、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督”的原則，建立完善的管理機(jī)制和法規(guī)制度。
我國國防費(fèi)全部納入國家預(yù)算安排，實(shí)行財(cái)政撥款制度，按《預(yù)算法》實(shí)施管理，國防費(fèi)預(yù)、決算由全國人民代表大會(huì)審批，由國家和軍隊(duì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)督。
3、國防費(fèi)規(guī)模及其占財(cái)政支出和GDP比重變化有時(shí)平穩(wěn)，有時(shí)波動(dòng)很大
國防費(fèi)的合理規(guī)模可以估計(jì)出來，采取的制度是“計(jì)劃-方案-預(yù)算”，具體如下：
一國可以首先確定所需的軍事打擊力度規(guī)模，然后為此制定軍事措施計(jì)劃，再為執(zhí)行各個(gè)計(jì)劃項(xiàng)目擬定各種可以替代的實(shí)施方案，對各方案的成本效益進(jìn)行分析比較，選定成本小而效益大的方案，后根據(jù)被選定的方案所需資金，編制國防支出的預(yù)算。
該制度早由美、英等國在第二次世界大戰(zhàn)期間使用
（三）文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)支出
1、教育支出
教育分為初等、中等、高等幾個(gè)層次。其中
（1）初級教育規(guī)定了若干年的義務(wù)教育。
所謂義務(wù)教育是保證公民基本素質(zhì)的教育，既是每個(gè)公民的一種權(quán)利，也是公民的一種義務(wù)，帶有強(qiáng)制性，每個(gè)公民都可以無差別的享受這種教育，所以義務(wù)教育并非混合產(chǎn)品，而是純公共產(chǎn)品。
（2） 義務(wù)教育以外的高層次教育，主要是高等教育、職業(yè)教育和成人教育，具有兩面性
①高層次教育是提高公民素質(zhì)的教育，可以為國家培養(yǎng)建設(shè)人才，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而屬于公共產(chǎn)品的范疇。
②受教育者可以從高層次教育中獲得更多更高的知識和技能，為將來找到一份好職業(yè)、獲得較高收入、擁有較多晉升機(jī)會(huì)奠定了基礎(chǔ)。即個(gè)人從高級教育中得到的利益是內(nèi)在化和四人 化的，而且一個(gè)人接受高等教育，就會(huì)減少另一些人接受高等教育的機(jī)會(huì)，因此，義務(wù)教育以外的高層次教育，不屬于公共產(chǎn)品，而是屬于混合產(chǎn)品。
從實(shí)踐來看，各國政府特別是發(fā)展中國家一般在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是因?yàn)榻逃哂腥齻€(gè)特點(diǎn)：
（1） 當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技進(jìn)步已成為經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，而科技進(jìn)步又是來源于教育
（2） 避免因收入差距而形成受教育機(jī)會(huì)的不公平。
（3） 教育資本市場的不發(fā)達(dá)和不完善，由政府主辦教育服務(wù)并為教育貸款提供擔(dān)保，則有助于彌補(bǔ)教育資本市場的不足。
我國教育經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成的基本特征，仍是政府投入為主
理論和實(shí)踐都證明，一國財(cái)政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是影響教育經(jīng)費(fèi)效益的主要因素。
發(fā)展中國家當(dāng)前教育支出體制改革的關(guān)鍵，在于加大初等教育的投資，提高初等教育經(jīng)營在教育經(jīng)費(fèi)中的比重。
2、科學(xué)研究費(fèi)支出
（1）用于外部效應(yīng)較強(qiáng)的科學(xué)研究活動(dòng)（主要是基礎(chǔ)科學(xué)）的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府承擔(dān)
可以通過市場交換來充分彌補(bǔ)成本的科學(xué)研究（主要是應(yīng)用性研究），可由微觀主體來承擔(dān)
（2）我國財(cái)政用于科學(xué)研究支出及其占財(cái)政支出和GDP比重基本上是逐年有所提高
同時(shí)還通過科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等多種渠道，鼓勵(lì)和帶動(dòng)民間科技投入。但更主要的是采取相應(yīng)的政策鼓勵(lì)廣大企業(yè)擴(kuò)大自主積累，增加科研費(fèi)用。
（3）從我國目前情況看，企業(yè)的科研能力不如科研機(jī)構(gòu)和高校是比較明顯的，因此以企業(yè)為中心的科技創(chuàng)新體系有待加強(qiáng)。
【課后題第5題】我國財(cái)政用于科學(xué)研究方面的支出情況是（ ）
A支出額上升，占財(cái)政支出比重也上升
B支出額上升，占財(cái)政支出比重下降
C支出額下降，占財(cái)政支出比重下降
D支出額下降，占財(cái)政支出比重下降
答案：A