《關于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導意見》第三條指出，股份合作制是在改革中群眾大膽探索、勇于實踐的重大成果。發(fā)展股份合作制企業(yè)要尊重群眾的實踐，尊重群眾的意愿，尊重群眾的選擇；要按照積極支持，總結經(jīng)驗，正確引導，健康發(fā)展的方針，依靠群眾在實踐中積極探索創(chuàng)新。這一意見可以說是國家對股份合作制企業(yè)發(fā)展實行的基本方針。
    “尊重群眾的實踐，尊重群眾的意愿，尊重群眾的選擇”，就是說，股份合作制是各地群眾在企業(yè)改革中自行探索出來的一種有效的企業(yè)經(jīng)營方式，在股份合作原則的基礎上，不同的企業(yè)在具體的組織形式、股權結構、管理方式，具體做法上可能有所不同。在股份合作制以外也還有一些其他有效的企業(yè)經(jīng)營方式可供選擇。因而國家對于企業(yè)是否實行以及實行怎樣的股份合作制，要尊重企業(yè)群眾的意愿和選擇，只要不違背國家的法律和政策，政府及有關部門不要進行過多的干預。
    “積極支持”，就是對于企業(yè)在實行股份合作制的過程中遇到的各種困難和問題，要給予積極的支持。例如，企業(yè)領導和群眾不了解股份合作的含義，不熟悉股份合作制的具體操作方法，不同股份之間發(fā)生矛盾如何處理等，政府有關部門要積極給予咨詢，介紹情況，推廣經(jīng)驗等。
    “總結經(jīng)驗，正確引導，健康發(fā)展”，就是要密切關注企業(yè)積極實踐和探索股份合作制的情況和進程，及時總結有關經(jīng)驗。對于在此過程中暴露出來的一些問題，要積極研究并加以正確指導，從而促使股份合作制的健康發(fā)展。例如，前一段時間，有的企業(yè)領導推行股份合作制，為解決企業(yè)發(fā)展的資金不足，強迫職工認購股份，這種做法違背股份合作制的基本原則，應及時予以糾正；有的地方管理部門在企業(yè)尚不了解股份合作制基本特性的情況下強行推廣，這種做法也有違股份合作制的基本原則，應給予正確的引導。此外，對于實行股份合作制過程中遇到的一些新的問題，如股份合作制企業(yè)的股份如何轉(zhuǎn)讓、不同的股份權利是否相同等，有的企業(yè)設立職工持股會，此機構與股東大會是什么關系，對于這樣一些影響實際操作，又具有一定理論性的問題，政府部門要組織力量進行研究，適時給予必要的指導。