土地利用總體規(guī)劃是指在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)(通常為15年)土地利用的總安排。
    根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，目前，我國從全國土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級(jí)人民政府編制。
    土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制的依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。
    二、土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容
    不同級(jí)別的土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內(nèi)容主要有三個(gè)方面。
    1、明確土地利用的基本方針。國務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)行合肥市土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的方針，采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，積極開展土地整理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。
    2、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局
    通過充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標(biāo)年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設(shè)占用耕地面積、開發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項(xiàng)為控制性指標(biāo)。
    國務(wù)院批準(zhǔn)合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項(xiàng)控制指標(biāo)為：到2010年，全市耕地減少量即建設(shè)占用耕地量不得超過9333.3公頃;土地開發(fā)整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃;確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃(637萬畝)，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%;城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內(nèi)，其中合肥市中心城城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?50平方公里以內(nèi)。
    3、制定實(shí)施規(guī)劃的措施
    根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實(shí)可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實(shí)施。通常的實(shí)施措施包括：制定年度計(jì)劃、執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴(yán)格城市、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃審查，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
    三、土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)
    1、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;
    2、國土整治和環(huán)境保護(hù)要求;
    3、土地供給能力;
    4、各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地需求;
    5、上級(jí)土地利用總體規(guī)劃。
    四、編制程序
    1、調(diào)查研究
    摸清土地家底(土地利用現(xiàn)狀分析)、土地適宜性評(píng)價(jià)研究、土地供需分析。
    2、編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。
    3、審批。
    國務(wù)院審批全國、省級(jí)、省會(huì)及大城市的土地利用總體規(guī)劃。
    省政府批準(zhǔn)除國務(wù)院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。