國家通過土地利用總體規(guī)劃確定土地用途，實際上就是通過規(guī)劃將土地資源在產業(yè)間和部門間進行合理配置，這種配置要通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃來體現。
    國家通過土地利用總體規(guī)劃確定土地用途，實際上也就是確定土地的農用地使用權和建設用地使用權，農地只能農用。國家通過土地利用總體規(guī)劃將這兩種不同的使用權在土地使用者之間進行分配。這種分配也要通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃具體體現。
    無論是土地資源的配置，還是土地使用權的分配，都牽涉有關部門和土地使用者的切身利益。各級土地利用總體規(guī)劃的確定目標，都通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃體現出來。因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃至關重要。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃的編制過程中，要廣泛聽取有關部門和土地所有者、土地使用者的意見，為規(guī)劃實施奠定基礎。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃批準后，應當予以公告，讓有關部門和土地所有者、土地使用者知道規(guī)劃的內容，以便遵守和落實。同時，也有利于社會公眾對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督，使土地用途管制真正落到實處。