國(guó)家土地所有權(quán)的客體包括以下內(nèi)容：
    （一）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)被國(guó)家依法沒收、征收、征購(gòu)、征用為國(guó)有的土地屬于國(guó)家所有
    沒收是指解放初期對(duì)地主及官僚資本土地所有權(quán)的剝奪；征收是指1982年《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》施行前，國(guó)家依照法律規(guī)定的條件無(wú)償?shù)貙⒐窕蚣w所有的土地收歸國(guó)有的措施；
    征購(gòu)是指1982年《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》施行前，國(guó)家依照：法律規(guī)定的條件有償?shù)卣饔眉w或個(gè)人的土地的措施；征用是指1982年《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》施行后，國(guó)家依照法律規(guī)定的條件將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)有的措施。
    國(guó)家取得土地所有權(quán)有多種不同的方式。雖然沒收、征收、征購(gòu)、征用四種方式均是針對(duì)農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，但四者在適用時(shí)間、對(duì)象及是否有償?shù)葐?wèn)題上有明顯的區(qū)別。在適用時(shí)間上，只有征用適用于1982年《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》施行后，其余三種方式均適用于該條例施行前，其中沒收僅在解放初期采用；在適用對(duì)象上，沒收的對(duì)象具有特定性，即地主及官僚資本的土地，征收、征購(gòu)的對(duì)象是集體或個(gè)人的土地，征用的對(duì)象則是農(nóng)民集體所有的土地；在是否有償?shù)膯?wèn)題上，沒收與征收是無(wú)償?shù)模髻?gòu)是有償?shù)?，而征用則有無(wú)償與有償兩種形式，采用何種形式視具體情況而定。把土地登記代理人站點(diǎn)加入收藏夾
    （二）城市市區(qū)即建成區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。城市建成區(qū)內(nèi)存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并且不符合下述（四）所述情形的，其土地屬于集體所有
    城市市區(qū)如何界定存在許多爭(zhēng)議。但將城市市區(qū)限定為建成區(qū)，符合我國(guó)的實(shí)際情況。若擴(kuò)大解釋為城市規(guī)劃區(qū)，則將與城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)存在大量集體土地的現(xiàn)實(shí)不符。即使在城市建成區(qū)內(nèi)，也應(yīng)區(qū)分具體情況分別加以規(guī)定。在城市建成區(qū)內(nèi)不存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，國(guó)家當(dāng)然取得土地所有權(quán)；在城市建成區(qū)內(nèi)存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，只有符合下述（四）所述的情形，國(guó)家才能取得土地所有權(quán)；否則，土地仍屬集體所有。
    2004年3月14日十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案后，征收、征用被賦予了新的含義。根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)于2004年3月8日在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的《關(guān)于<中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案））的說(shuō)明》，征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收主要是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。
    （三）除依集體所有權(quán)證或者享有集體所有權(quán)的事實(shí)被依法確認(rèn)的外，林地、草地、荒地、灘涂及其他土地屬于國(guó)家所有。原屬于農(nóng)民集體所有，但后來(lái)在事實(shí)上轉(zhuǎn)歸國(guó)有單位、城市集體所有制單位或其他非農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的土地，按照1995年原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，確定為國(guó)家所有
    《土地管理法實(shí)施條例》第2條第4項(xiàng)的規(guī)定，采用了國(guó)家土地所有權(quán)推定的制度。根據(jù)這一制度，凡不能確定為集體所有，的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地，均確定為國(guó)有。確定為集體所有的方法，一是依集體所有權(quán)證，二是享有集體所有權(quán)的事實(shí)被確認(rèn)。其中第二種方法是以我國(guó)大部分地區(qū)尚未頒發(fā)集體土地所有權(quán)證的現(xiàn)實(shí)情況為根據(jù)的；在已經(jīng)完成確權(quán)發(fā)證的地方，當(dāng)然應(yīng)主要采用第一種方法。對(duì)于歷發(fā)生的集體所有土地的事實(shí)變動(dòng)，即當(dāng)時(shí)在沒有辦理土地征用，又未能辦理土地登
    記（從20世紀(jì)50年代中期到80年代中后期，我國(guó)沒有土地登記）的情況下轉(zhuǎn)歸全民所有制單位、城市集體所有制單位和其他非農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織（如華僑農(nóng)場(chǎng)）的原農(nóng)民集體土地，原則上應(yīng)確定為國(guó)有。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)適用1995年《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。
    （四）因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地，國(guó)家應(yīng)當(dāng)依法將國(guó)有土地與原集體土地進(jìn)行置換，遷移的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體對(duì)置換后的土地享有集體土地所有權(quán) 大
    按照《土地管理法》第2條的規(guī)定，一般情況下不允許將國(guó)有土地變更為集體土地。但是，因國(guó)家組織移民或自然災(zāi)害等原因，國(guó)家將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成建制地集體遷移，從而取得原農(nóng)民集體所有的土地，使國(guó)有土地的數(shù)量增加的，應(yīng)當(dāng)以一定量的國(guó)有土地與原集體土地相置換。用于置換的土地，可以是存量的國(guó)有土地，也可以是國(guó)家為安置移民而向其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征收的土地。
    （五）建成區(qū)內(nèi)或城市建成區(qū)邊緣，存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但該組織農(nóng)民集體所擁有的土地全部變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，國(guó)家可以依法將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，原屬于其成員集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，用地者對(duì)該幅土地享有劃撥國(guó)有土地使用權(quán)
    在城市建成區(qū)內(nèi)或城市建成區(qū)邊緣，如果原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的土地已經(jīng)全部變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，則意味著這些土地已融人了城市經(jīng)濟(jì)，并且這些土地的級(jí)差地租中包含了大量的國(guó)家城市建設(shè)投入。在這種情況下，國(guó)家可以根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第2條第5項(xiàng)的規(guī)定，將該集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，從而無(wú)需辦理征用手續(xù)和支付征地補(bǔ)償費(fèi)而取得國(guó)有土地使有權(quán)。原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有解散且繼續(xù)使用原歸其所有的土地的，在土地確定為國(guó)有后，對(duì)該土地享有劃撥國(guó)有土地使用權(quán)。如果原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織解散，但原集體經(jīng)濟(jì)組織成員以企業(yè)形式或者其他合法方式繼續(xù)使用原集體土地的，可照此辦理。