《土地管理法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”因此，我國現(xiàn)行土地所有制的性質(zhì)為社會主義公有制。土地公有制是我國土地制度的基礎(chǔ)和核日，也是我國社會主義制度的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，一切土地立法都必須遵循和維護這一制度。
    我國土地的社會主義公有制的形式有全民所有制和勞動群眾集體所有制兩種。
    土地的全民所有制
    土地的全民所有制具體采取的是國家所有制的形式，該種所有制的土地被稱為國家所有土地，簡稱國有土地，其所有權(quán)由國家代表全體人民行使，具體又由國務(wù)院代表國家行使?！锻恋毓芾矸ā返诙l規(guī)定：“全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使?！背鞘惺袇^(qū)的土地全部屬于國家所有?！稇椃ā返谑畻l規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。”《土地管理法》第八條更明確規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有?！边@里所說的城市是指國家設(shè)立市建制的城市，不同于某些法律、法規(guī)中的城市含義。
    建制鎮(zhèn)既不屬于《憲法》和《土地管理法》所說的城市范疇，也不屬于其所說的農(nóng)村和城市郊區(qū)的范疇。關(guān)于鎮(zhèn)的土地所有權(quán)問題，l982年11月26日第五屆全國人民代表大會第五次會議《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報告》指出：“草案第十條中原來是把鎮(zhèn)的土地和農(nóng)村、城市郊區(qū)一律看待的。全民討論中有人指出，全國各地情況不同，有些地方鎮(zhèn)的建制較大，今后還要發(fā)展，實際上是小城市。因此刪去了有關(guān)鎮(zhèn)的規(guī)定。鎮(zhèn)的土地所有權(quán)問題，可以根據(jù)實際情況分別處理?！保ā吨腥A人民共和國憲法》第57頁，人民出版社，l988年5月第2版）1998年12月27日頒布的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務(wù)院令第256號）第二條進一步明確了國有土地的范圍如下：①城市市區(qū)的土地；②農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；③國家依法征收的土地；④依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；⑤農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；⑥因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。