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    按照1988年國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》的規(guī)定：“土地復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)?！边@里的生產(chǎn)建設(shè)是指開(kāi)采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等。
    根據(jù)成因，破壞的土地有以下幾種類(lèi)型：一是各類(lèi)工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中挖損、塌陷、、壓占等造成破壞的土地：二是因道路改線、建筑物廢止、村莊搬遷以及垃圾壓占等而遣棄荒廢的土地；三是農(nóng)村磚瓦窯、水利建設(shè)取土等造成的廢棄坑、塘、洼地；四是工業(yè)污染造成的廢棄土地。據(jù)有關(guān)部門(mén)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)造成的破壞土地已達(dá)2億多畝，約占國(guó)土面積的1．4%。其中國(guó)營(yíng)工礦企業(yè)破壞土地5000多萬(wàn)畝，其他工礦企業(yè)破壞土地3000多萬(wàn)畝，農(nóng)村各類(lèi)閑散廢棄土地1．2億畝。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)今后每年因生產(chǎn)建設(shè)而破壞土地預(yù)計(jì)近百萬(wàn)畝。大量土地被破壞后，造成了土地資源的巨大浪費(fèi)，影響了社會(huì)發(fā)展。如山東、江蘇、安徽、河南等東部平原地區(qū)，是全國(guó)重點(diǎn)糧、棉、油主產(chǎn)區(qū)之一，同時(shí)又是國(guó)家的煤炭生產(chǎn)基地。由于煤炭的常年開(kāi)采，已累計(jì)塌陷土地近300萬(wàn)畝，相當(dāng)于每年減少12億公斤糧食的生產(chǎn)能力。在礦區(qū)無(wú)地農(nóng)民已達(dá)50多萬(wàn)人，有200多萬(wàn)人人均不足0．1畝耕地。在許多礦區(qū)，土地破壞后，植被消失，引起水土流失。礦石開(kāi)采、運(yùn)輸產(chǎn)生了大量的粉塵，大量的固體廢棄物壓占了土地，加上有些農(nóng)田、牧地、林地及居民區(qū)。更嚴(yán)重的是礦區(qū)蹋陷，矸石山、尾礦壩的蹋方，壩體潰決、滑坡，泥石流等沖毀田地、房屋危及居民生命財(cái)產(chǎn)安全。
    實(shí)踐證明，搞好土地復(fù)墾是充分合理利用土地，促進(jìn)土地資源持續(xù)利用的需要；是增加耕地面積，緩解礦區(qū)人地矛盾，促進(jìn)礦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；是改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和改善礦區(qū)工農(nóng)關(guān)系的需要；同時(shí)也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。企業(yè)把土地復(fù)墾當(dāng)作生產(chǎn)全過(guò)程的必要環(huán)節(jié)，重視對(duì)土地生產(chǎn)要素的投入，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。
    目前，我國(guó)土地復(fù)墾率不足10%，與國(guó)外土地復(fù)墾先進(jìn)國(guó)家土地復(fù)墾率50%以上相比還有較大差距，我國(guó)土地復(fù)墾任務(wù)十分艱巨。