20世紀90年代以來，隨著交通、能源等基礎設施的建設以及城市化的快速推進，征地已成為新增建設用地的主要來源，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和中國加入WTO，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)在土地征用補償制度方面的有益經(jīng)驗，對于有效地改革和完善中國的土地征用補償制度，保障中國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有非常重要的意義。
一、土地征用補償制度的國際比較
當今世界上大多數(shù)國家和地區(qū)都建立了土地征用補償制度，對給原土地權利人所造成的損失給予相應的補償。一般來說，土地權利人可得到的合理的土地征用補償大致包括兩部分：一是土地征用費，相當于征用土地的價值，是土地所有權的經(jīng)濟實現(xiàn)；二是土地補償額，是對因征地而造成的經(jīng)濟及其他損失的補償。當然，各國的土地征用補償制度不盡相同。
（一）北美
1.美國
美國在成立初期，征用土地是沒有補償?shù)摹，F(xiàn)在的美國，土地完全商品化，憲法明確規(guī)定，只有限于公共目的，而且需有合理的補償，政府及有關機構才能行使征用權。根據(jù)美國財產法，“合理補償”是指賠償所有者財產的公平市場價格，包括財產的現(xiàn)有價值和財產未來贏利的折扣價格。美國土地征用補償根據(jù)征用前的市場價格為計算標準，它充分考慮到土地所有者的利益，不僅補償被征土地現(xiàn)有的價值，而且考慮補償土地可預期、可預見的未來價值；同時，還補償因征用而導致相鄰土地所有者、經(jīng)營者的損失，充分保障了土地所有者的利益。土地征用在美國被稱為“土地權的行使”。
2.加拿大
加拿大的土地征用制度沿用的是英聯(lián)邦的體制，在征用土地方面一直進展比較順利，較好地解決了國家、征地機構和個人的利益關系。加拿大對土地征用的補償是建立在被征土地的市場價格基礎上，依據(jù)土地的和用途，按當時的市場價格補償。具體來看，加拿大的土地征用補償包括：①被征用部分的補償，必須依據(jù)土地的和用途，根據(jù)當時的市場價格補償。②有害或不良影響補償（如嚴重損害或滅失價值），主要針對被征用地塊剩余的非征地，因建設或公共工作對剩余部分造成的損害，還包括對個人或經(jīng)營損失及其他相關損失的補償。這種補償不僅包括被征地，還包括受征地影響相鄰地區(qū)的非征地。③干擾損失補償，被征地所有者或承租人因為不動產全部或基本征用，因混亂而造成的成本或開支補償。④重新安置的困難補償。
（二）歐洲
1.英國
英國對土地征用的補償作了較詳盡的規(guī)定，包括土地征用補償原則、補償范圍和標準、土地征用補償?shù)墓纼r日期、補償爭議的處理等。具體來看，土地征用補償原則是：土地征用補償以愿意買者與愿意賣者之市價為補償?shù)幕A，補償以相等為原則，損害以恢復原狀為原則。土地征用補償?shù)姆秶蜆藴剩孩偻恋兀òńㄖ铮┑难a償，其標準為公開市場土地價格；②殘余地的分割或損害補償，其標準為市場的貶值價格；③租賃權損失補償，其標準為契約未到期的價值及因征用而引起的損害；④遷移費、經(jīng)營損失等干擾的補償；⑤其他必要費用支出的補償（如律師或專家的代理費用、權利維護費用等）。補償?shù)墓纼r日期是指土地征用機關在行使土地征用權時，應通知被征用土地的所有權人及其他權利人，但其取得土地往往會在通知后的幾個月或更長時間，在地價上漲的情況下，土地征用補償?shù)墓纼r日期成為十分關鍵的議題。英國土地征用評估準則規(guī)定，假如補償金額為雙方所同意時，則以土地征用通知日期為估價日期。假如土地征用補償爭議上訴時，則以土地法庭聽證的最后一日為估價日期。
2.德國
德國的土地征用補償范圍和標準為：①土地或其他標的物損失的補償，其標準為以土地或其他標的物在征用機關裁定征用申請當日的移轉價值或市場價值；②營業(yè)損失補償，其標準為在其他土地投資可獲得的同等收益；③征用標的物上的一切附帶損失補償。德國被征用土地的補償價格計算與英國一樣，也是以官方公布征用決定時的交易價格為準。在城市再開發(fā)區(qū)，為了防止利用預期的公共開發(fā)事業(yè)進行投機活動，政府規(guī)定，凡因預測土地將變?yōu)楣灿玫囟鸬膬r格上漲，都不能計入補償價格。對補償金額有爭議時，應依法律途徑向轄區(qū)所在的土地法庭提起訴訟，以充分地保障被征地所有權人的合法權益。同時各類補償費由征收受益人直接付給受補償人，且各類補償應在征收決議發(fā)出之日起1個月內給付，否則征收決議將被取消。另外，德國的土地征用補償方法，除了現(xiàn)金補償，還有代償?shù)匮a償、代償權利地補償?shù)取?BR> 3.法國
法國的土地征用補償價格是以征用裁判所一審判決之日的價格為基準計算的。同時為了控制補償，被征用不動產的用途以公布征用規(guī)定1年前的實際用途為準。
4.瑞典
瑞典有關法律規(guī)定，土地補償費中不包括預期土地將變?yōu)楣灿玫囟鸬膬r格上漲的部分，以抑制通過改變土地用途，提高土地補償費的投機行為。瑞典對土地征用補償價格的計算，以10年前該土地的價格為準。
一、土地征用補償制度的國際比較
當今世界上大多數(shù)國家和地區(qū)都建立了土地征用補償制度，對給原土地權利人所造成的損失給予相應的補償。一般來說，土地權利人可得到的合理的土地征用補償大致包括兩部分：一是土地征用費，相當于征用土地的價值，是土地所有權的經(jīng)濟實現(xiàn)；二是土地補償額，是對因征地而造成的經(jīng)濟及其他損失的補償。當然，各國的土地征用補償制度不盡相同。
（一）北美
1.美國
美國在成立初期，征用土地是沒有補償?shù)摹，F(xiàn)在的美國，土地完全商品化，憲法明確規(guī)定，只有限于公共目的，而且需有合理的補償，政府及有關機構才能行使征用權。根據(jù)美國財產法，“合理補償”是指賠償所有者財產的公平市場價格，包括財產的現(xiàn)有價值和財產未來贏利的折扣價格。美國土地征用補償根據(jù)征用前的市場價格為計算標準，它充分考慮到土地所有者的利益，不僅補償被征土地現(xiàn)有的價值，而且考慮補償土地可預期、可預見的未來價值；同時，還補償因征用而導致相鄰土地所有者、經(jīng)營者的損失，充分保障了土地所有者的利益。土地征用在美國被稱為“土地權的行使”。
2.加拿大
加拿大的土地征用制度沿用的是英聯(lián)邦的體制，在征用土地方面一直進展比較順利，較好地解決了國家、征地機構和個人的利益關系。加拿大對土地征用的補償是建立在被征土地的市場價格基礎上，依據(jù)土地的和用途，按當時的市場價格補償。具體來看，加拿大的土地征用補償包括：①被征用部分的補償，必須依據(jù)土地的和用途，根據(jù)當時的市場價格補償。②有害或不良影響補償（如嚴重損害或滅失價值），主要針對被征用地塊剩余的非征地，因建設或公共工作對剩余部分造成的損害，還包括對個人或經(jīng)營損失及其他相關損失的補償。這種補償不僅包括被征地，還包括受征地影響相鄰地區(qū)的非征地。③干擾損失補償，被征地所有者或承租人因為不動產全部或基本征用，因混亂而造成的成本或開支補償。④重新安置的困難補償。
（二）歐洲
1.英國
英國對土地征用的補償作了較詳盡的規(guī)定，包括土地征用補償原則、補償范圍和標準、土地征用補償?shù)墓纼r日期、補償爭議的處理等。具體來看，土地征用補償原則是：土地征用補償以愿意買者與愿意賣者之市價為補償?shù)幕A，補償以相等為原則，損害以恢復原狀為原則。土地征用補償?shù)姆秶蜆藴剩孩偻恋兀òńㄖ铮┑难a償，其標準為公開市場土地價格；②殘余地的分割或損害補償，其標準為市場的貶值價格；③租賃權損失補償，其標準為契約未到期的價值及因征用而引起的損害；④遷移費、經(jīng)營損失等干擾的補償；⑤其他必要費用支出的補償（如律師或專家的代理費用、權利維護費用等）。補償?shù)墓纼r日期是指土地征用機關在行使土地征用權時，應通知被征用土地的所有權人及其他權利人，但其取得土地往往會在通知后的幾個月或更長時間，在地價上漲的情況下，土地征用補償?shù)墓纼r日期成為十分關鍵的議題。英國土地征用評估準則規(guī)定，假如補償金額為雙方所同意時，則以土地征用通知日期為估價日期。假如土地征用補償爭議上訴時，則以土地法庭聽證的最后一日為估價日期。
2.德國
德國的土地征用補償范圍和標準為：①土地或其他標的物損失的補償，其標準為以土地或其他標的物在征用機關裁定征用申請當日的移轉價值或市場價值；②營業(yè)損失補償，其標準為在其他土地投資可獲得的同等收益；③征用標的物上的一切附帶損失補償。德國被征用土地的補償價格計算與英國一樣，也是以官方公布征用決定時的交易價格為準。在城市再開發(fā)區(qū)，為了防止利用預期的公共開發(fā)事業(yè)進行投機活動，政府規(guī)定，凡因預測土地將變?yōu)楣灿玫囟鸬膬r格上漲，都不能計入補償價格。對補償金額有爭議時，應依法律途徑向轄區(qū)所在的土地法庭提起訴訟，以充分地保障被征地所有權人的合法權益。同時各類補償費由征收受益人直接付給受補償人，且各類補償應在征收決議發(fā)出之日起1個月內給付，否則征收決議將被取消。另外，德國的土地征用補償方法，除了現(xiàn)金補償，還有代償?shù)匮a償、代償權利地補償?shù)取?BR> 3.法國
法國的土地征用補償價格是以征用裁判所一審判決之日的價格為基準計算的。同時為了控制補償，被征用不動產的用途以公布征用規(guī)定1年前的實際用途為準。
4.瑞典
瑞典有關法律規(guī)定，土地補償費中不包括預期土地將變?yōu)楣灿玫囟鸬膬r格上漲的部分，以抑制通過改變土地用途，提高土地補償費的投機行為。瑞典對土地征用補償價格的計算，以10年前該土地的價格為準。