第一節(jié)土地管理法律制度
一、土地管理法概述
土地管理法是調(diào)整土地關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，它是我國經(jīng)濟法律體系中的重要法律。
二、土地的所有權(quán)和使用權(quán)
(一)土地所有權(quán)
1.概念。土地所有權(quán)，是指組織或者自然人依法對土地享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，它是土地所有制關(guān)系在法律上的體現(xiàn)。我國土地所有權(quán)是以社會主義公有制為前提的。因此，我國的土地所有權(quán)分為國家土地所有權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)。
2.國家土地所有權(quán)。國家土地所有權(quán)，是指國家占有、使用、收益和處分屬于全民所有的土地的權(quán)利，它具有三個基本特征：(1)中華人民共和國是國家土地所有權(quán)的和統(tǒng)一的主體，國務院代表國家行使國有土地所有權(quán)。(2)國家土地所有權(quán)的客體具有廣泛性，包括各種用地，如耕地、林地、草原、荒地、灘涂等。(3)國家土地所有權(quán)在內(nèi)容上表現(xiàn)為國家對國有土地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)能。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，國有土地的使用權(quán)可以通過出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓等方式交由用地者行使。
根據(jù)《土地管理法實施條例》第2條的規(guī)定，國家所有的七地包括：(1)城市市區(qū)的土地;(2)農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法沒收、征收、征購，收歸國有的土地(依法劃定或者確定為集體所有的除外);(3)國家依法征收的土地;(4)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;(5)農(nóng)村集體絹織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地;(6)因國家組織移民、自然災害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民的集體所有的土地。
3.集體土地所有權(quán)。在我國，集體土地所有權(quán)是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織依法占有、使用、收益和處分其土地的權(quán)利，它是社會主義勞動群眾集體所有制在法律上的表現(xiàn)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。
(二)土地使用權(quán)
土地使用權(quán)，是指土地使用人根據(jù)法律、合同的規(guī)定，對國家或集體所有的土地享有占有、使用、部分收益和部分處分權(quán)能的權(quán)利，主要表現(xiàn)為土地使用人對土地享有的使用權(quán)(利用權(quán))、出租權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和抵押權(quán)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：國有土地和農(nóng)民集體所有的土地可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。土地使用權(quán)可以被依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。
(三)土地所有權(quán)和使用權(quán)的確認
農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。
單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)。其中，中央國家機關(guān)用的國有土地的具體登記發(fā)證機關(guān)由國務院確定。確認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
一、土地管理法概述
土地管理法是調(diào)整土地關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，它是我國經(jīng)濟法律體系中的重要法律。
二、土地的所有權(quán)和使用權(quán)
(一)土地所有權(quán)
1.概念。土地所有權(quán)，是指組織或者自然人依法對土地享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，它是土地所有制關(guān)系在法律上的體現(xiàn)。我國土地所有權(quán)是以社會主義公有制為前提的。因此，我國的土地所有權(quán)分為國家土地所有權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)。
2.國家土地所有權(quán)。國家土地所有權(quán)，是指國家占有、使用、收益和處分屬于全民所有的土地的權(quán)利，它具有三個基本特征：(1)中華人民共和國是國家土地所有權(quán)的和統(tǒng)一的主體，國務院代表國家行使國有土地所有權(quán)。(2)國家土地所有權(quán)的客體具有廣泛性，包括各種用地，如耕地、林地、草原、荒地、灘涂等。(3)國家土地所有權(quán)在內(nèi)容上表現(xiàn)為國家對國有土地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)能。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，國有土地的使用權(quán)可以通過出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓等方式交由用地者行使。
根據(jù)《土地管理法實施條例》第2條的規(guī)定，國家所有的七地包括：(1)城市市區(qū)的土地;(2)農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法沒收、征收、征購，收歸國有的土地(依法劃定或者確定為集體所有的除外);(3)國家依法征收的土地;(4)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;(5)農(nóng)村集體絹織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地;(6)因國家組織移民、自然災害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民的集體所有的土地。
3.集體土地所有權(quán)。在我國，集體土地所有權(quán)是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織依法占有、使用、收益和處分其土地的權(quán)利，它是社會主義勞動群眾集體所有制在法律上的表現(xiàn)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。
(二)土地使用權(quán)
土地使用權(quán)，是指土地使用人根據(jù)法律、合同的規(guī)定，對國家或集體所有的土地享有占有、使用、部分收益和部分處分權(quán)能的權(quán)利，主要表現(xiàn)為土地使用人對土地享有的使用權(quán)(利用權(quán))、出租權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和抵押權(quán)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：國有土地和農(nóng)民集體所有的土地可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。土地使用權(quán)可以被依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。
(三)土地所有權(quán)和使用權(quán)的確認
農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。
單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)。其中，中央國家機關(guān)用的國有土地的具體登記發(fā)證機關(guān)由國務院確定。確認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。