與暫住證相比,居住證的進步在于,它不再僅是一種人口管理手段,還附帶了一部分公共服務功能。不過,目前可憑證提供的公共服務種類,很多人一時還用不上,居住證的“含金量”仍有待提高。“含金量”提高了,用不著強制,人們自然會去。
    廣州在全市范圍內(nèi)鋪開流動人員清查登記,強制要求流動人員辦理居住證。房東及用人單位不督促流動人口登記辦理居住證將受到處罰。出租屋內(nèi)發(fā)生治安、消防安全事件,屋主將受到行政拘留等處罰。(6月8日《廣州日報》)
    作為暫住證“升級版”的居住證,是城市放開戶籍限制的一種過渡形式,一字只差,卻被認為“邁出了一大步”。目前,全國很多城市已經(jīng)推廣居住證制度。與暫住證相比,居住證的進步在于,它不再僅是一種人口管理手段,還附帶了一部分公共服務功能。比如,在廣州,持居住證可以享受子女入學、免疫接種、就業(yè)指導、技能培訓、法律援助等多種公共服務,達到一定條件的,還可以積分入戶,由居住證升級為本地戶籍。
    因此,鼓勵流動人口辦居住者首先是一件好事,是提醒個人不要放棄應享受的權(quán)利和服務。并且,目前*續(xù)證都不收任何費用,多是麻煩一點,需要提供一些個人信息,這也算享受公共服務應該承受的代價。
    不過,目前很多流動人辦理居住證積極性不高,這可能也是管理者認為需要通過一些處罰措施,強制推廣居住證的原因。個人*積極性不高,可能是宣傳力度不夠,人們對居住證附帶的服務功能不夠了解。另一個原因是,居住證的“含金量”仍不夠高,目前可憑證提供的公共服務種類,很多人一時還用不上,人們看重的社會保障、住房保障、醫(yī)療保障等,還無法提供。另外,即使是免疫接種、兩癌篩查等基本公共服務,有些地方仍未實現(xiàn)全覆蓋,還要區(qū)分戶籍和非戶籍人口。居住證更多是要求流動人員承擔責任和義務,能獲得的收益卻很有限,吸引力自然不大。
    此外,聯(lián)系到近深圳、東莞等地清理“高危人群”的行動,廣州全面清查流動人口,更容易引起另外的解讀。而且,專門針對租房者和房東的處罰措施,也有明顯針對流動人口傾向。廣州是流動人口集中的大城市之一,以前很多人將廣州治安狀況不佳,歸結(jié)為流動人口的原因。后來的事實證明,只要管理得當,流動人口并不等于高危人群。但是,通過戶籍手段控制人口流入的思維,依然很有市場。以大型活動為由,清理擠走外來人口,正被一些地方效仿,甚至于形成了“以鄰為壑”的局面。人們擔心,居住證雖然取代了暫住證,但并不能成為享受平等公共服務的憑證,仍被當成一種管制手段。這顯然是一種退步,又退回了“暫住證思維”。
    因此,在流動人口中推廣居住證,如果是以宣傳和鼓勵的方式,自然是一件好事。強制要求辦理,效果未必好,也與逐步放寬戶籍限制的大趨勢相悖。
    日前,國務院發(fā)出通知,要求全國除直轄市之外的城市,應取消高校畢業(yè)生落戶限制,對于非直轄市的廣州來說,人口流入和落戶的壓力將進一步增大。但即便如此,廣州也不應對外來人口區(qū)別對待,試圖以清查的方式逼走所謂的“低素質(zhì)”人群。作為一個由眾多流動人口參與建設的大城市,廣州更應該做的,是創(chuàng)造更好的就業(yè)和生活環(huán)境,以更大的包容性,擴大社會保障和公共服務的覆蓋范圍。居住證的“含金量”提高了,用不著強制,人們自然會去辦。