2010年3月1日凌晨五時(shí)許，北京朝陽(yáng)區(qū)嘉銘園二區(qū)外的二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園門(mén)前，140人在雪中排成長(zhǎng)隊(duì)，爭(zhēng)取50個(gè)入園名額。據(jù)介紹，該幼兒園是該小區(qū)附近的幼兒園。（資料照片）孩子們擠在一家無(wú)證幼兒園的校車(chē)?yán)铩＃ㄙY料圖片） 在學(xué)前教育其他政策性措施尚處討論之時(shí)，一個(gè)利好的消息是，今年中央財(cái)政將安排30億元資金，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，地方財(cái)政也將加大這方面投入——
入園貴，入園難 三年能否破“怪圈”？
“入園難，難于考公務(wù)員；入園貴，貴過(guò)大學(xué)收費(fèi)”。一句看似調(diào)侃的話，實(shí)際上從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)目前在學(xué)前教育中的一些不正常現(xiàn)象。
這一現(xiàn)象自然引起了兩會(huì)的代表、委員們極大關(guān)注。如何讓大多數(shù)孩子都能入園接受學(xué)前教育，也成為他們激辯的話題。
教育部部長(zhǎng)袁貴仁7日列席政協(xié)教育界別聯(lián)組討論會(huì)時(shí)表示，相信會(huì)在三年內(nèi)緩解入園難的問(wèn)題。
學(xué)前教育漸成“短板”
兩會(huì)召開(kāi)前，由21世紀(jì)教育研究院編寫(xiě)的《教育藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告(2011)》在京發(fā)布。藍(lán)皮書(shū)稱(chēng)，幼兒園入園難、入園貴問(wèn)題十分突出。其中，北京超過(guò)五成的公眾認(rèn)為入園難、入園貴“非常突出”，居35個(gè)城市之首。
另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率僅為47.3%，2009年稍有上升，也僅為50.86%。學(xué)前教育已成為我國(guó)教育體系中的一個(gè)“短板”。
對(duì)此，全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示，政府投入不到位，必然會(huì)出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。
他有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前各地民辦幼兒園占到60%以上，單位辦幼兒園還有20%，公辦幼兒園比重低，接受能力自然有限。
全國(guó)人大代表、廣東惠州市科協(xié)主席黃細(xì)花表示，從“入園難”和“入園貴”中，可以解讀出至少兩個(gè)存在的問(wèn)題。
一是現(xiàn)有學(xué)前教育相對(duì)于九年義務(wù)教育、高中教育和大學(xué)教育，在政府資金投入、辦園條件、師資隊(duì)伍建設(shè)、幼教發(fā)展水平等多方面均較為緩慢和滯后?！傲硪环矫鎰t體現(xiàn)出，目前公辦幼兒園的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市發(fā)展的速度和居民需要，而各級(jí)政府對(duì)民辦幼兒園扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！?BR> 一方面是適齡兒童學(xué)前教育出現(xiàn)“短板”，另一方面由于學(xué)前教育沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入，許多公辦幼兒園生存面臨危機(jī)。
全國(guó)人大代表、吉林省教育學(xué)院副院長(zhǎng)龔玲就對(duì)此頗為擔(dān)憂：公辦幼兒園大多屬于差額撥款單位，政府財(cái)政只能保證70%的正常開(kāi)支，其余部分靠自籌；資金的缺乏，就使得學(xué)前教育整體發(fā)展薄弱，一些師范類(lèi)幼教專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生一部分改行，一部分到小學(xué)教書(shū)，還有一部分自謀職業(yè)，致使大部分幼兒園師資力量匱乏，難以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的教師配備標(biāo)準(zhǔn)。
五原因致入園“難和貴”
近年來(lái)，國(guó)家對(duì)教育的重視程度越來(lái)越高，投入也不斷增加，為什么會(huì)出現(xiàn)“入園難”和“入園貴”呢。
全國(guó)政協(xié)委員、法學(xué)家楊海坤為此總結(jié)了五個(gè)方面的原因。
在他看來(lái)，第一個(gè)原因在于，政府對(duì)幼兒園規(guī)劃滯后、對(duì)學(xué)前教育投入不足，供需矛盾緊張是導(dǎo)致適齡兒童入園難、入園貴的重要原因。
投入不足的同時(shí)，還存在著投入不均衡的問(wèn)題。楊海坤說(shuō)，“入園難其實(shí)更多地體現(xiàn)在好的公立幼兒園少，老百姓都想讀‘價(jià)格公道，質(zhì)量有保證’的公辦幼兒園，從而造成‘一園難求’的現(xiàn)象。”
公辦幼兒園不足，那么作為補(bǔ)充和輔助的民辦園呢？“民辦幼兒園盡管如雨后春筍般出現(xiàn)，但在對(duì)民辦幼兒園管理過(guò)程中，政府的扶持和監(jiān)管往往都不到位。結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)，對(duì)這類(lèi)民辦園，或者不讓父母放心，或者價(jià)格畸高?！?BR> 而第四個(gè)原因，楊海坤表示，“入園難”和“入園貴”從深層次來(lái)看，與我國(guó)目前幼兒教育過(guò)度市場(chǎng)化有關(guān)?！坝變航逃^(guò)于市場(chǎng)化，導(dǎo)致幼兒教育完全成為營(yíng)利產(chǎn)業(yè)，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)幼兒園的社會(huì)福利功能?！?BR> 除了這些設(shè)施、安全、師資等軟硬件條件外，楊海坤還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有意思的現(xiàn)象，那就是其中存在的社會(huì)心理問(wèn)題，隱藏著公眾對(duì)“起點(diǎn)公平”的憂慮，這也是教育惡性競(jìng)爭(zhēng)泛濫和前移的必然結(jié)果，“‘不能輸在起跑線上’的起跑線已從小學(xué)提前到幼兒園，甚至胎教階段?！?BR> 對(duì)于造成目前學(xué)前教育現(xiàn)狀的原因，全國(guó)人大常委會(huì)委員、民進(jìn)中央專(zhuān)職副主席朱永新也表達(dá)了類(lèi)似的看法：“最近一些年來(lái)，政府的主要精力在發(fā)展義務(wù)教育，加強(qiáng)高中教育，對(duì)于幼兒教育的投入嚴(yán)重不足，關(guān)注嚴(yán)重不夠，加之企業(yè)和事業(yè)單位的改革過(guò)程中，人為撤銷(xiāo)了許多幼兒園，導(dǎo)致資源嚴(yán)重不足?！?BR> 他也強(qiáng)調(diào)，應(yīng)試教育的下移、“不能讓孩子輸在起跑線上”的心理，加劇了入園的恐慌感。
“破題”先從投入著手
既然入園的“難和貴”主要是由于供求關(guān)系不平衡和政府投入相對(duì)不夠造成，對(duì)于如何解決這一難題，代表和委員們自然將“破題”的著力點(diǎn)首先指向了“加大投入”和“增加供給”上。
龔玲代表因此建議，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，由政府投資，新建公辦幼兒園，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園，采取多條腿走路的方式解決“入園難”問(wèn)題。
全國(guó)人大代表魯善坤則對(duì)投入的數(shù)字做了更為細(xì)化的建議：建立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，每年從財(cái)政列支一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)，按各級(jí)政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算的1%，建立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐年增長(zhǎng)，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。
除了政府加大投入外，朱永新更建議，盡早形成公辦幼兒園主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)。“幼兒園應(yīng)該建立起一個(gè)以政府辦園為主導(dǎo)的體制，讓所有公民能有機(jī)會(huì)進(jìn)入公辦幼兒園?！?BR> “同時(shí)，還要鼓勵(lì)各種機(jī)構(gòu)來(lái)辦幼兒園，包括企業(yè)、包括工業(yè)組織、慈善機(jī)構(gòu)?！敝煊佬抡f(shuō)，“企業(yè)辦的、民辦的，都應(yīng)該允許，而對(duì)于目前一些條件暫不合格的民辦機(jī)構(gòu)，也不要忙著先關(guān)閉，在進(jìn)行各種評(píng)估后再?zèng)Q定其去留。”
立法不失為解決之本
投入和多渠道辦園之外，代表、委員們不約而同將解決這一問(wèn)題的根本之道放在了“立法”的層面上——通過(guò)立法，將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育的體系之中。
對(duì)此，全國(guó)人大代表、天津大學(xué)教授張鳳寶就認(rèn)為，應(yīng)將“學(xué)前教育應(yīng)納入小學(xué)教育系統(tǒng)中”。
在他看來(lái)，不妨先在部分幼兒園進(jìn)行試點(diǎn)工作，在學(xué)前一年級(jí)嘗試免費(fèi)教育，運(yùn)行機(jī)制按照小學(xué)教育系統(tǒng)，而條件允許的話，也可以在小學(xué)直接建立學(xué)前班，納入到小學(xué)教育系統(tǒng)中。
全國(guó)人大代表、德州市委書(shū)記吳翠云則更直接，建議加快學(xué)前教育立法步伐，盡快設(shè)立《學(xué)前教育法》，將學(xué)前教育列入準(zhǔn)義務(wù)教育范疇，建立健全公辦學(xué)前教育體系，利用積極的政策措施促進(jìn)民辦學(xué)前教育發(fā)展。
立法尚處爭(zhēng)論之時(shí)，而一個(gè)利好的消息是，3月8日財(cái)政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華表示，為推動(dòng)解決“入園難”問(wèn)題，今年中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)設(shè)立了學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，安排30億元資金，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。與此同時(shí)，地方財(cái)政也將加大這方面投入。
入園貴，入園難 三年能否破“怪圈”？
“入園難，難于考公務(wù)員；入園貴，貴過(guò)大學(xué)收費(fèi)”。一句看似調(diào)侃的話，實(shí)際上從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)目前在學(xué)前教育中的一些不正常現(xiàn)象。
這一現(xiàn)象自然引起了兩會(huì)的代表、委員們極大關(guān)注。如何讓大多數(shù)孩子都能入園接受學(xué)前教育，也成為他們激辯的話題。
教育部部長(zhǎng)袁貴仁7日列席政協(xié)教育界別聯(lián)組討論會(huì)時(shí)表示，相信會(huì)在三年內(nèi)緩解入園難的問(wèn)題。
學(xué)前教育漸成“短板”
兩會(huì)召開(kāi)前，由21世紀(jì)教育研究院編寫(xiě)的《教育藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告(2011)》在京發(fā)布。藍(lán)皮書(shū)稱(chēng)，幼兒園入園難、入園貴問(wèn)題十分突出。其中，北京超過(guò)五成的公眾認(rèn)為入園難、入園貴“非常突出”，居35個(gè)城市之首。
另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率僅為47.3%，2009年稍有上升，也僅為50.86%。學(xué)前教育已成為我國(guó)教育體系中的一個(gè)“短板”。
對(duì)此，全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示，政府投入不到位，必然會(huì)出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。
他有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前各地民辦幼兒園占到60%以上，單位辦幼兒園還有20%，公辦幼兒園比重低，接受能力自然有限。
全國(guó)人大代表、廣東惠州市科協(xié)主席黃細(xì)花表示，從“入園難”和“入園貴”中，可以解讀出至少兩個(gè)存在的問(wèn)題。
一是現(xiàn)有學(xué)前教育相對(duì)于九年義務(wù)教育、高中教育和大學(xué)教育，在政府資金投入、辦園條件、師資隊(duì)伍建設(shè)、幼教發(fā)展水平等多方面均較為緩慢和滯后?！傲硪环矫鎰t體現(xiàn)出，目前公辦幼兒園的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市發(fā)展的速度和居民需要，而各級(jí)政府對(duì)民辦幼兒園扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！?BR> 一方面是適齡兒童學(xué)前教育出現(xiàn)“短板”，另一方面由于學(xué)前教育沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入，許多公辦幼兒園生存面臨危機(jī)。
全國(guó)人大代表、吉林省教育學(xué)院副院長(zhǎng)龔玲就對(duì)此頗為擔(dān)憂：公辦幼兒園大多屬于差額撥款單位，政府財(cái)政只能保證70%的正常開(kāi)支，其余部分靠自籌；資金的缺乏，就使得學(xué)前教育整體發(fā)展薄弱，一些師范類(lèi)幼教專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生一部分改行，一部分到小學(xué)教書(shū)，還有一部分自謀職業(yè)，致使大部分幼兒園師資力量匱乏，難以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的教師配備標(biāo)準(zhǔn)。
五原因致入園“難和貴”
近年來(lái)，國(guó)家對(duì)教育的重視程度越來(lái)越高，投入也不斷增加，為什么會(huì)出現(xiàn)“入園難”和“入園貴”呢。
全國(guó)政協(xié)委員、法學(xué)家楊海坤為此總結(jié)了五個(gè)方面的原因。
在他看來(lái)，第一個(gè)原因在于，政府對(duì)幼兒園規(guī)劃滯后、對(duì)學(xué)前教育投入不足，供需矛盾緊張是導(dǎo)致適齡兒童入園難、入園貴的重要原因。
投入不足的同時(shí)，還存在著投入不均衡的問(wèn)題。楊海坤說(shuō)，“入園難其實(shí)更多地體現(xiàn)在好的公立幼兒園少，老百姓都想讀‘價(jià)格公道，質(zhì)量有保證’的公辦幼兒園，從而造成‘一園難求’的現(xiàn)象。”
公辦幼兒園不足，那么作為補(bǔ)充和輔助的民辦園呢？“民辦幼兒園盡管如雨后春筍般出現(xiàn)，但在對(duì)民辦幼兒園管理過(guò)程中，政府的扶持和監(jiān)管往往都不到位。結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)，對(duì)這類(lèi)民辦園，或者不讓父母放心，或者價(jià)格畸高?！?BR> 而第四個(gè)原因，楊海坤表示，“入園難”和“入園貴”從深層次來(lái)看，與我國(guó)目前幼兒教育過(guò)度市場(chǎng)化有關(guān)?！坝變航逃^(guò)于市場(chǎng)化，導(dǎo)致幼兒教育完全成為營(yíng)利產(chǎn)業(yè)，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)幼兒園的社會(huì)福利功能?！?BR> 除了這些設(shè)施、安全、師資等軟硬件條件外，楊海坤還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有意思的現(xiàn)象，那就是其中存在的社會(huì)心理問(wèn)題，隱藏著公眾對(duì)“起點(diǎn)公平”的憂慮，這也是教育惡性競(jìng)爭(zhēng)泛濫和前移的必然結(jié)果，“‘不能輸在起跑線上’的起跑線已從小學(xué)提前到幼兒園，甚至胎教階段?！?BR> 對(duì)于造成目前學(xué)前教育現(xiàn)狀的原因，全國(guó)人大常委會(huì)委員、民進(jìn)中央專(zhuān)職副主席朱永新也表達(dá)了類(lèi)似的看法：“最近一些年來(lái)，政府的主要精力在發(fā)展義務(wù)教育，加強(qiáng)高中教育，對(duì)于幼兒教育的投入嚴(yán)重不足，關(guān)注嚴(yán)重不夠，加之企業(yè)和事業(yè)單位的改革過(guò)程中，人為撤銷(xiāo)了許多幼兒園，導(dǎo)致資源嚴(yán)重不足?！?BR> 他也強(qiáng)調(diào)，應(yīng)試教育的下移、“不能讓孩子輸在起跑線上”的心理，加劇了入園的恐慌感。
“破題”先從投入著手
既然入園的“難和貴”主要是由于供求關(guān)系不平衡和政府投入相對(duì)不夠造成，對(duì)于如何解決這一難題，代表和委員們自然將“破題”的著力點(diǎn)首先指向了“加大投入”和“增加供給”上。
龔玲代表因此建議，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，由政府投資，新建公辦幼兒園，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園，采取多條腿走路的方式解決“入園難”問(wèn)題。
全國(guó)人大代表魯善坤則對(duì)投入的數(shù)字做了更為細(xì)化的建議：建立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，每年從財(cái)政列支一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)，按各級(jí)政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算的1%，建立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐年增長(zhǎng)，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。
除了政府加大投入外，朱永新更建議，盡早形成公辦幼兒園主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)。“幼兒園應(yīng)該建立起一個(gè)以政府辦園為主導(dǎo)的體制，讓所有公民能有機(jī)會(huì)進(jìn)入公辦幼兒園?！?BR> “同時(shí)，還要鼓勵(lì)各種機(jī)構(gòu)來(lái)辦幼兒園，包括企業(yè)、包括工業(yè)組織、慈善機(jī)構(gòu)?！敝煊佬抡f(shuō)，“企業(yè)辦的、民辦的，都應(yīng)該允許，而對(duì)于目前一些條件暫不合格的民辦機(jī)構(gòu)，也不要忙著先關(guān)閉，在進(jìn)行各種評(píng)估后再?zèng)Q定其去留。”
立法不失為解決之本
投入和多渠道辦園之外，代表、委員們不約而同將解決這一問(wèn)題的根本之道放在了“立法”的層面上——通過(guò)立法，將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育的體系之中。
對(duì)此，全國(guó)人大代表、天津大學(xué)教授張鳳寶就認(rèn)為，應(yīng)將“學(xué)前教育應(yīng)納入小學(xué)教育系統(tǒng)中”。
在他看來(lái)，不妨先在部分幼兒園進(jìn)行試點(diǎn)工作，在學(xué)前一年級(jí)嘗試免費(fèi)教育，運(yùn)行機(jī)制按照小學(xué)教育系統(tǒng)，而條件允許的話，也可以在小學(xué)直接建立學(xué)前班，納入到小學(xué)教育系統(tǒng)中。
全國(guó)人大代表、德州市委書(shū)記吳翠云則更直接，建議加快學(xué)前教育立法步伐，盡快設(shè)立《學(xué)前教育法》，將學(xué)前教育列入準(zhǔn)義務(wù)教育范疇，建立健全公辦學(xué)前教育體系，利用積極的政策措施促進(jìn)民辦學(xué)前教育發(fā)展。
立法尚處爭(zhēng)論之時(shí)，而一個(gè)利好的消息是，3月8日財(cái)政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華表示，為推動(dòng)解決“入園難”問(wèn)題，今年中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)設(shè)立了學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，安排30億元資金，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。與此同時(shí)，地方財(cái)政也將加大這方面投入。