二、“十一五”時(shí)期我國(guó)面臨的環(huán)境壓力
    未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)不僅要解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞遺留的歷史欠賬、避免爆發(fā)大的污染和生態(tài)破壞事故、維持基本的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，而且還要面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境壓力。
    1、污染物排放量可能有大幅度的增加。我國(guó)正處于重化工業(yè)階段的加速期，高耗能的產(chǎn)業(yè)還將占一定的比重，我國(guó)冶金、電力、有色、化工、水泥等行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高40%以上，萬(wàn)元GDP水耗是世界平均水平的四倍。
    2、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度大。我國(guó)平均每年凈增城市人口1500萬(wàn)人。到2010年，城市生活污水和垃圾產(chǎn)生量將比2000年分別增長(zhǎng)約1.3倍和2倍，城市機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放量將比2000年上升1倍。按目前發(fā)展趨勢(shì)，到“十一五”末，荒漠化、石漠化及水土流失面積將增加，西部生態(tài)環(huán)境尤其面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
    3、過(guò)去未引起重視的環(huán)境問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。一是生物技術(shù)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響具有很大的不確定性。二是大量的新化學(xué)物質(zhì)可能成為自然系統(tǒng)中新的持久性有機(jī)污染物。三是大量的產(chǎn)品類(lèi)廢棄物和廢水、廢氣處理產(chǎn)生的污泥等非傳統(tǒng)廢棄物急劇增加。四是流動(dòng)源污染帶來(lái)的城市臭氧和光化學(xué)污染已到了相當(dāng)?shù)某潭?。五是PM10 等細(xì)顆粒物污染問(wèn)題嚴(yán)重，城市能耗增加加劇了城市熱島效應(yīng)。六是受污染的土壤的程度和面積有加重和擴(kuò)大的趨勢(shì)。
    4、國(guó)際環(huán)保壓力持續(xù)加大。一些發(fā)達(dá)國(guó)家試圖通過(guò)國(guó)際制度安排來(lái)約束發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展空間。目前，我國(guó)已簽署和批準(zhǔn)了30多項(xiàng)國(guó)際環(huán)境公約，履約任務(wù)十分繁重。
    5、我國(guó)缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，環(huán)保綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)?，F(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)缺乏有力的強(qiáng)制措施，對(duì)環(huán)境違法行為處罰力度偏低。公眾參與機(jī)制尚未健全，渠道不暢，能力不強(qiáng)。