一、城鄉(xiāng)教育發(fā)展存在的問(wèn)題
    樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的教育發(fā)展觀，迫切需要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
    目前我國(guó)的教育發(fā)展存在以下問(wèn)題：（1）東部地區(qū)文化設(shè)施完備而且比較先進(jìn)，而西部一些地區(qū)，由于本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，資金不足，致使文化娛樂(lè)設(shè)施落后，難以滿足本地居民的正常需要，同時(shí)在規(guī)模和數(shù)量上也難以與前者相比較。（2）兩種不同的資源配置制度，城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎完全是由國(guó)家財(cái)政投入的；而農(nóng)村中的教育和文化設(shè)施，國(guó)家的投入則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分要由農(nóng)村自己來(lái)負(fù)擔(dān)，由于經(jīng)濟(jì)上的限制和文化素質(zhì)上的制約，農(nóng)村的公共文化設(shè)施幾乎沒(méi)有，文化資源相當(dāng)匱乏。（3）公共文化服務(wù)體系不健全。公共文化服務(wù)的各項(xiàng)資源分布不平衡?？傮w看，東部地區(qū)相對(duì)于中西部地區(qū)，中心城市相對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)，城鎮(zhèn)相對(duì)于農(nóng)村，其優(yōu)越性是一目了然的。即便是一個(gè)省、一個(gè)城市，其公共文化的資源分布也是不盡合理。當(dāng)前我國(guó)許多地方的商業(yè)中心的改造和行政中心的搬遷，大多從經(jīng)濟(jì)著眼，缺少公共文化服務(wù)的意識(shí)；公共文化服務(wù)、產(chǎn)品的供給與需求嚴(yán)重脫節(jié)。政府及相關(guān)部門提供的服務(wù)和產(chǎn)品，由于缺少調(diào)查和論證，往往性質(zhì)和形式單一，難以得到公眾歡迎。
    二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的必要性和重要性
    1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化是教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要。百年大計(jì)，教育為本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育為先。全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，必須要堅(jiān)持實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把教育擺在現(xiàn)代化建設(shè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)教育的一體化就擺到了極其重要的地位。教育首先應(yīng)該更好在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)各類人才作出智力貢獻(xiàn)。
    2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，也是縮小城鄉(xiāng)差別，加快農(nóng)村發(fā)展的重要措施。全面建設(shè)小康社會(huì)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)。農(nóng)村教育是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的重要組成部分，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距，是構(gòu)成城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)性原因之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路在教育領(lǐng)域的具體化。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，滿足廣大農(nóng)村人口學(xué)習(xí)需求的一件大事，是將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高農(nóng)民思想道德水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的重大舉措。
    3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，也是教育均衡發(fā)展的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展的核心就是要以人為本，就是要以人為價(jià)值的核心和社會(huì)的本位。就教育來(lái)說(shuō)，以人為本，就是以受教育者為本，使有限的教育資源得到充分的利用，使受教育者得到公平教育。應(yīng)該說(shuō)，我縣的基礎(chǔ)教育已具有較高的發(fā)展水平。十五年教育已基本普及。但目前存在的教育發(fā)展不均衡已成為教育整體水平提升的一大制約因素。而教育不均衡的突出表現(xiàn)在于城鄉(xiāng)教育之間的差距，如果不推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的一體化，就難以實(shí)現(xiàn)教育整體水平的提高，就難以為全縣老百姓提供公平的教育服務(wù)。
    三、原因
    第一，兩種不同的資源配置制度，導(dǎo)致教育資源分配不平衡。優(yōu)質(zhì)教育資源本來(lái)就十分短缺，但隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的差距，使這些有限的優(yōu)質(zhì)教育資源被不恰當(dāng)?shù)剡^(guò)度集中，這在客觀上造成不同地區(qū)、不同學(xué)校師資水平、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量等方面的差距，形成了教育資源配置的不平等和結(jié)構(gòu)性短缺，導(dǎo)致東西部之間，城鄉(xiāng)之間的優(yōu)質(zhì)教育資源配置呈現(xiàn)出巨大的失衡。。
    第二，不利于農(nóng)民工子女上學(xué)的體制性弊端。傳統(tǒng)的城市教育體制尤其是中小學(xué)教育體制單獨(dú)面向城市居民，這是一種人為的行政分割的封閉式教育，極不適應(yīng)現(xiàn)代開(kāi)放社會(huì)的需要。在改革開(kāi)放和城市化的進(jìn)程中，進(jìn)城農(nóng)民工及其子女已經(jīng)自然成為城市的有機(jī)組成部分。實(shí)踐的發(fā)展要求我們必須堅(jiān)決破除不利于農(nóng)民工子女就學(xué)的傳統(tǒng)教育體制。
    四、對(duì)策
    第一，破除不利于農(nóng)民工子女就學(xué)的傳統(tǒng)教育體制。一方面，城市公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工子女敞開(kāi)校門。
    第二，要增加對(duì)教育的投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，在根本上要靠財(cái)力的支持。依法增加教育投入，不斷完善以縣為主的基礎(chǔ)教育管理體制，加大政府對(duì)教育的統(tǒng)籌和投入力度，進(jìn)一步明確和落實(shí)區(qū)與鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)人民政府對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入職能，依法確保教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”、“兩個(gè)提高”?？茖W(xué)合理地制訂城鄉(xiāng)中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確公用經(jīng)費(fèi)列支范圍，并隨著教育成本的增長(zhǎng)逐年遞增公用經(jīng)費(fèi)，逐步做到城鄉(xiāng)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本一致，努力加快現(xiàn)代教育技術(shù)裝備建設(shè)。
    第三，統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局。（1）合理調(diào)整高中段學(xué)校布局，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模化辦學(xué)。按高中教育要集中縣城的標(biāo)準(zhǔn)，積極支持有關(guān)民辦學(xué)校辦好高中段教育；（2）加快基礎(chǔ)教育布局調(diào)整步伐。按初中建在中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，小學(xué)建在中心鎮(zhèn)所在地和中心村的標(biāo)準(zhǔn)，加快學(xué)校尤其是農(nóng)村中小學(xué)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。布局調(diào)整過(guò)程中進(jìn)一步消除農(nóng)村薄弱學(xué)校，減少城鄉(xiāng)學(xué)校在硬件建設(shè)中差距。
    第四，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，增加教育為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。（1）大力發(fā)展職業(yè)教育。在辦好現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校的同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育，及時(shí)改變和調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)，積極發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展急需的專業(yè)，進(jìn)一步提升職業(yè)教育適應(yīng)和服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，廣泛開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。（2）廣泛開(kāi)展以農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)為重點(diǎn)的成人教育。進(jìn)一步搞好成人文化技術(shù)學(xué)校的建設(shè)，努力推進(jìn)成人文化技術(shù)學(xué)校管理體制改革，適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，組織實(shí)施多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，積極開(kāi)展農(nóng)民文化技術(shù)教育和培訓(xùn)，又要積極開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能的培訓(xùn)，不斷促進(jìn)農(nóng)村新增勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
    第五，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理和引導(dǎo)。辦好教育，不僅是各級(jí)政府必須履行的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)。吸收更多的企事業(yè)單位和社會(huì)各界投資教育，逐步形成多元化的教育投資體制。
    第六，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。要進(jìn)一步改善農(nóng)村教師的工資福利待遇，同時(shí)在評(píng)優(yōu)、晉升過(guò)程中，要優(yōu)先考慮熱愛(ài)農(nóng)村教育的教師，配合強(qiáng)師工程方案，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教師互動(dòng)行動(dòng)方案，除安排優(yōu)秀師范畢業(yè)生到農(nóng)村任教外，積極鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，同時(shí)選派農(nóng)村優(yōu)秀教師到城鎮(zhèn)中小學(xué)掛職見(jiàn)習(xí)，盡可能地使每一所農(nóng)村學(xué)校都能擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資條件。
    第七，關(guān)注弱勢(shì)群體，確保教育公平。教育弱勢(shì)群體包括殘疾兒童，農(nóng)村貧困家庭的兒童，下崗職工子女，流動(dòng)人口子女等。要采取有效措施，保障教育弱勢(shì)群體的基本教育，一方面要對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭子女教育采取優(yōu)惠政策；另一方面要積極探索流動(dòng)人口及外來(lái)民工子女就學(xué)的多種形式，努力辦好民工子弟學(xué)校；同時(shí)要為殘疾學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，為他們提供綠色通道和專項(xiàng)獎(jiǎng)助金。