建立完善環(huán)境保護長效機制
    建立完善環(huán)境保護長效機制，有關部門將堅持以科學發(fā)展觀為指導，把環(huán)境容量作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依據(jù)，將環(huán)境準入作為宏觀調(diào)控的重要手段，在發(fā)展中落實環(huán)境保護的基本國策。為此，要大力增強自主創(chuàng)新能力，加快推進結構調(diào)整，積極發(fā)展服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加強產(chǎn)業(yè)政策引導、信貸政策調(diào)節(jié)、財政政策支持，逐步推進部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的結構調(diào)整。同時應做到以下幾點：
    一、促進區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展改革委將按照“十一五”規(guī)劃綱要的部署，根據(jù)環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能區(qū)劃要求，確定不同區(qū)域的功能定位，將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護有機結合起來，形成各具特色的發(fā)展格局。
    二、大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。有關部門將研究提出《循環(huán)經(jīng)濟法》立法建議和草案文本，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，組織實施循環(huán)經(jīng)濟試點，推進重點行業(yè)、園區(qū)、城市和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，組織召開有色、化工、煤炭、建材等行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，逐步建立國家、行業(yè)及企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。依法推動清潔生產(chǎn)審核，指導和督促重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)方案。
    三、健全有利于環(huán)境保護的政策體系。有關部門將繼續(xù)完善價格政策，建立反映資源稀缺程度、供求關系和環(huán)境成本的價格形成機制。完善投融資體制，建立健全政府、企業(yè)、社會多元化投融資機制。進一步完善污染治理市場化運行機制，積極推進二氧化硫排污權交易試點。進一步形成有利于環(huán)境保護的財稅政策。在搞好試點的基礎上，抓緊研究建立生態(tài)補償機制。堅持“污染者付費”，全面落實城市污水和垃圾處理收費政策。充分發(fā)揮市場機制作用，提高污染治理水平和資金使用效率。
    四、建立環(huán)境保護目標管理責任制和責任追究制度。有關部門將把環(huán)保目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核。從2006年開始，為切實貫徹《環(huán)境保護違法違紀處分暫行規(guī)定》，每半年公布一次各地區(qū)和主要行業(yè)的污染排放情況，查處一批國家行政機關工作人員環(huán)境違法違紀行為。
    五、加快建設環(huán)境保護技術創(chuàng)新體系。有關部門將在“十一五”各項科技計劃的安排上具體落實有關環(huán)境保護的工作內(nèi)容，加快建設環(huán)境保護技術創(chuàng)新體系，具體安排包括：引導和支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；開展區(qū)域環(huán)境綜合治理；促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強全球環(huán)境問題應對研究。