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第二節(jié) 事故應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制
從事故預(yù)防角度和事故發(fā)生后損失控制角度編制事故應(yīng)急預(yù)案
制定預(yù)案原則：以防為主，防救結(jié)合
（一）了解事故應(yīng)急救援預(yù)案的作用、層次及文件體系
1.作用：
（1）明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理有據(jù)可依、有章可循；
（2）有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果；
（3）成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。通過(guò)編制基本應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案足夠的靈活性，對(duì)那些事先無(wú)法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用；針對(duì)特定危害編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性制定應(yīng)急措施、進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí)。
（4）當(dāng)發(fā)生超過(guò)應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與上級(jí)應(yīng)急部門(mén)協(xié)調(diào)；
（5）有利于提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
2.層次：綜合預(yù)案，專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案
（1）綜合預(yù)案
城市的整體預(yù)案，從總體上闡述城市的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等?？梢宰鳛槌鞘袘?yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和“底線”，即使對(duì)那些沒(méi)有預(yù)料的緊急情況也能起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用。
（2）專項(xiàng)預(yù)案
針對(duì)某種具體的、特定類型的緊急情況如危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定，在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上充分考慮了某特定危險(xiǎn)的特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)急的形勢(shì)、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動(dòng)等進(jìn)行更具體的闡述，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。
（3）現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案
在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上根據(jù)具體情況需要而編制（如防洪專項(xiàng)預(yù)案下的某洪區(qū)的防洪預(yù)案），針對(duì)某一具體現(xiàn)場(chǎng)的特殊危險(xiǎn)及周邊環(huán)境情況，對(duì)應(yīng)急救援中的各個(gè)方面做出具體、周密而細(xì)致的安排，具有更強(qiáng)的針對(duì)性和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體救援活動(dòng)的指導(dǎo)性。
3.文件體系：
⑴一級(jí)文件——預(yù)案
包含應(yīng)急管理政策、應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容，由一系列為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理政策和目標(biāo)而制定的緊急管理程序組成，包括應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、恢復(fù)以及訓(xùn)練等。
⑵二級(jí)文件——程序
說(shuō)明某個(gè)行動(dòng)的目的和范圍，內(nèi)容十分具體，比如該做什么、由誰(shuí)去做、什么時(shí)間和什么地點(diǎn)等等，目的是為應(yīng)急行動(dòng)提供信息參考和行動(dòng)指導(dǎo)。程序格式要簡(jiǎn)潔明了，確保應(yīng)急隊(duì)員在執(zhí)行應(yīng)急步驟時(shí)不會(huì)產(chǎn)生誤解。
⑶三級(jí)文件——指導(dǎo)書(shū)
對(duì)程序中的特定任務(wù)及某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說(shuō)明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他人使用，例如應(yīng)急隊(duì)員職責(zé)說(shuō)明書(shū)、應(yīng)急過(guò)程檢測(cè)設(shè)備使用說(shuō)明書(shū)等。
⑷四級(jí)文件——行動(dòng)記錄
包括在應(yīng)急行動(dòng)期間所做的通訊記錄、應(yīng)急隊(duì)員進(jìn)出事故危險(xiǎn)區(qū)的記錄、向政府部門(mén)遞交報(bào)告的記錄、每一步應(yīng)急行動(dòng)的記錄等。
第二節(jié) 事故應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制
從事故預(yù)防角度和事故發(fā)生后損失控制角度編制事故應(yīng)急預(yù)案
制定預(yù)案原則：以防為主，防救結(jié)合
（一）了解事故應(yīng)急救援預(yù)案的作用、層次及文件體系
1.作用：
（1）明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理有據(jù)可依、有章可循；
（2）有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果；
（3）成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。通過(guò)編制基本應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案足夠的靈活性，對(duì)那些事先無(wú)法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用；針對(duì)特定危害編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性制定應(yīng)急措施、進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí)。
（4）當(dāng)發(fā)生超過(guò)應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與上級(jí)應(yīng)急部門(mén)協(xié)調(diào)；
（5）有利于提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
2.層次：綜合預(yù)案，專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案
（1）綜合預(yù)案
城市的整體預(yù)案，從總體上闡述城市的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等?？梢宰鳛槌鞘袘?yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和“底線”，即使對(duì)那些沒(méi)有預(yù)料的緊急情況也能起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用。
（2）專項(xiàng)預(yù)案
針對(duì)某種具體的、特定類型的緊急情況如危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定，在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上充分考慮了某特定危險(xiǎn)的特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)急的形勢(shì)、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動(dòng)等進(jìn)行更具體的闡述，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。
（3）現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案
在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上根據(jù)具體情況需要而編制（如防洪專項(xiàng)預(yù)案下的某洪區(qū)的防洪預(yù)案），針對(duì)某一具體現(xiàn)場(chǎng)的特殊危險(xiǎn)及周邊環(huán)境情況，對(duì)應(yīng)急救援中的各個(gè)方面做出具體、周密而細(xì)致的安排，具有更強(qiáng)的針對(duì)性和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體救援活動(dòng)的指導(dǎo)性。
3.文件體系：
⑴一級(jí)文件——預(yù)案
包含應(yīng)急管理政策、應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容，由一系列為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理政策和目標(biāo)而制定的緊急管理程序組成，包括應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、恢復(fù)以及訓(xùn)練等。
⑵二級(jí)文件——程序
說(shuō)明某個(gè)行動(dòng)的目的和范圍，內(nèi)容十分具體，比如該做什么、由誰(shuí)去做、什么時(shí)間和什么地點(diǎn)等等，目的是為應(yīng)急行動(dòng)提供信息參考和行動(dòng)指導(dǎo)。程序格式要簡(jiǎn)潔明了，確保應(yīng)急隊(duì)員在執(zhí)行應(yīng)急步驟時(shí)不會(huì)產(chǎn)生誤解。
⑶三級(jí)文件——指導(dǎo)書(shū)
對(duì)程序中的特定任務(wù)及某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說(shuō)明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他人使用，例如應(yīng)急隊(duì)員職責(zé)說(shuō)明書(shū)、應(yīng)急過(guò)程檢測(cè)設(shè)備使用說(shuō)明書(shū)等。
⑷四級(jí)文件——行動(dòng)記錄
包括在應(yīng)急行動(dòng)期間所做的通訊記錄、應(yīng)急隊(duì)員進(jìn)出事故危險(xiǎn)區(qū)的記錄、向政府部門(mén)遞交報(bào)告的記錄、每一步應(yīng)急行動(dòng)的記錄等。