第五部分、建設(shè)用地規(guī)劃管理
    實例七
    1999年4月10日，某縣啤酒廠“年產(chǎn)15萬噸啤酒擴(kuò)建項目”經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，經(jīng)法定程序?qū)徟螅饔猛恋?0畝。該廠在擴(kuò)建施工過程中，為建單身公寓，私下與相鄰村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，達(dá)成了以60萬元的價款占用20畝耕地的協(xié)議。隨后，啤酒廠單身公寓項目開工建設(shè)。1999年5月30日，縣土地管理局和規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)后，立即責(zé)令該廠停止施工。經(jīng)查實，該廠非法占用的20畝耕地是土地利用規(guī)劃確定的基本農(nóng)田，并已有8650平方米的耕地地貌遭到破壞。遂責(zé)令啤酒廠拆除在非法占地上的建筑物，恢復(fù)地貌，退還非法占用的土地，并處每平方米20元罰款，總計40.9虧元；按非法轉(zhuǎn)讓土地，責(zé)令村集體經(jīng)濟(jì)組織停止轉(zhuǎn)讓行為，并處以20萬元罰款，并建議有關(guān)部門對該廠領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。
    評析
    該縣土地管理局對某啤酒廠的處罰依據(jù)是《土地管理法》，該法第四十三條明確規(guī)定：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。”同時，第七十六條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用的土地，單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處?！币虼耍恋毓芾聿块T對該廠的處罰是合法的，適當(dāng)?shù)摹?BR>