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        2011年安全工程師《安全生產(chǎn)技術(shù)》沖刺班第一講講義2

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        2.3 體系的內(nèi)容
            “管理體系”是以職業(yè)安全健康管理體系的思想為指導(dǎo),采用國際通行的“戴明模型”管理模式,按照供電企業(yè)自身的管理流程、危險源控制方法等傳統(tǒng)模式中的有效方法,通過對安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和經(jīng)驗的系統(tǒng)化整合,建立對企業(yè)管理具有可操作性的安全管理體系文件。體系的建立不是對現(xiàn)行的供電企業(yè)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、辦法的否定,而是以先進的安全管理理念為指導(dǎo),整合現(xiàn)行的供電企業(yè)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、辦法,使之形成具備現(xiàn)代管理理念、代表先進管理模式、動態(tài)循環(huán)并可自我持續(xù)改進的先進管理體系,并兼容供電企業(yè)現(xiàn)行的安全性評價、危險點分析與控制、春秋檢等全部工作。
            對安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和經(jīng)驗的系統(tǒng)化整合是整個體系的基礎(chǔ)與核心,內(nèi)容涵蓋了人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全的各個方面。為防止和避免把體系建設(shè)成為一個安全工作標(biāo)準(zhǔn)、制度匯編,從而失去對安全生產(chǎn)實際工作的指導(dǎo)作用,在體系開發(fā)前就明確了體系建立后不進行認(rèn)證的工作思路。
            2.4 體系的特點
            (1)依據(jù)國際、國家、行業(yè)職業(yè)安全健康管理標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)、規(guī)程、制度等,通過對安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和經(jīng)驗的系統(tǒng)化整合,建立健全供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系規(guī)范。
            (2)按照《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》和國家電網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量管理體系規(guī)范》的要求建立和運行體系。規(guī)范為體系的開發(fā)指明了方向,提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),使體系在原有基礎(chǔ)上更加完善和細(xì)化。
            (3)程序文件的建立主要是從3個方面進行考慮,即人身安全、電網(wǎng)安全、設(shè)備安全。在《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》只注重于人身安全管理及控制的基礎(chǔ)上,根據(jù)供電企業(yè)特點增加和補充了電網(wǎng)和設(shè)備安全管理及控制部分,在一定程度上覆蓋了生產(chǎn)、技術(shù)管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn),保證了體系的全面性和針對性。
            3、體系運行情況及效果
            2004年4月吉林省電力有限公司的“管理體系”,首先在白城供電公司試運行。供電企業(yè)和基層單位嚴(yán)格按照體系要求在目標(biāo)管理、危險源辨識和風(fēng)險控制、運行控制程序文件的執(zhí)行、作業(yè)指導(dǎo)書編制等方面做了大量工作,在體系運作方面積累了經(jīng)驗。經(jīng)過近半年時間的實踐,先進的安全管理思想和系統(tǒng)化的新型管理機制在各級人員和安全管理工作中基本建立,并隨著體系的深入、持續(xù)運行逐步體現(xiàn)出科學(xué)性、先進性和實效性。具體體現(xiàn)在:
            (1)過去安全管理工作中重結(jié)果管理、輕預(yù)防控制的傳統(tǒng)管理方式在一定程度上被打破。以危險源辨識、風(fēng)險評價及風(fēng)險控制為核心的風(fēng)險管理使各類事故的超前控制得以真正執(zhí)行和落實,限度地消除人的不安全行為和設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài),實現(xiàn)了對危險點、危險源的可控在控,并且使生產(chǎn)過程中的各種風(fēng)險降至最低;
            (2)PDCA循環(huán)方式實現(xiàn)了安全生產(chǎn)全過程的閉環(huán)式管理,為安全生產(chǎn)工作從單一的經(jīng)驗型管理向全面的、系統(tǒng)的制度化管理轉(zhuǎn)變提供了保證和空間。事實證明,經(jīng)驗型管理在安全生產(chǎn)工作中雖然能夠發(fā)揮一定作用,收到一定效果,但是按照自我完善、自我提高,建立安全生產(chǎn)長效機制的要求,已經(jīng)不能適應(yīng)安全工作的實際需要。體系實施后,通過安全生產(chǎn)的計劃、實施、查找與改進等全過程的系統(tǒng)控制,達到了安全管理標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險控制措施持續(xù)改進的要求。
            (3)安全工作的基礎(chǔ)地位得到有效加強,充分體現(xiàn)了安全為經(jīng)濟效益服務(wù)的管理理念。安全管理與生產(chǎn)技術(shù)管理在體系中有機結(jié)合,從組織整體出發(fā),安全生產(chǎn)的過程管理得到切實理順和加強,實現(xiàn)了安全與生產(chǎn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和相互支持,安全工作的基礎(chǔ)地位更加突出。安全是的經(jīng)濟效益,安全工作的目標(biāo)就是降低風(fēng)險,“管理體系”在控制人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故,降低各類風(fēng)險方面形成了制度化、系統(tǒng)化、人性化的管理機制,體現(xiàn)了“安全第一,預(yù)防為主”方針和安全生產(chǎn)為經(jīng)濟效益服務(wù)的宗旨。各級人員安全職責(zé)和生產(chǎn)分工的進一步明確為生產(chǎn)活動的有序開展提供了保證,在安全的前提下提高了工作效率和工作質(zhì)量。
            (4)建立了自上而下、自下而上的系統(tǒng)的安全管理機制,初步形成了“以人為本”、人人參與的安全生產(chǎn)局面。特別是促進各級人員安全職責(zé)的落實和強化小型、分散作業(yè)現(xiàn)場安全管理方面的效果尤為顯著,過去一些安全管理基礎(chǔ)薄弱的生產(chǎn)班組通過體系的有效運作,安全管理水平有了明顯提高。
            (5)“管理體系”在安全生產(chǎn)管理工作中實施后,其科學(xué)性、先進性得到了充分體現(xiàn)。供電企業(yè)的安全管理工作是一項涉及各部門、各方面、各級人員的復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在目前供電企業(yè)尚未建立“三標(biāo)一體”式管理機制的客觀形勢下,“管理體系”的實施由于缺少其他體系的有力支持,系統(tǒng)化管理作用受到一定程度的影響和局限,這需在體系實施中不斷探索和完善。