集體土地使用權(quán)的取得及行使，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的義務(wù)和權(quán)利設(shè)定時(shí)約定的義務(wù)。集體土地使用權(quán)人行使權(quán)利，在權(quán)利客體范圍方面也有所限制。對(duì)依法或依約定不屬于集體土地使用權(quán)客體的土地、空間范圍及物，不得行使上述權(quán)利。因?yàn)槿魏螜?quán)利都與一定的義務(wù)相伴，沒有絕對(duì)的權(quán)利，按權(quán)利行使的一般法理，行使權(quán)利時(shí)不得違反應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。限制的具體內(nèi)容擬在后續(xù)各節(jié)中分別做出規(guī)定，因?yàn)椴煌臋?quán)利其所受的限制是不同的。
    五、集體土地使用權(quán)的終止
    集體土地使用權(quán)因下列情形而終止：
    (一)國家征用土地的;
    (二)集體經(jīng)濟(jì)組織因鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的用地需要，或者因用地人不按照批準(zhǔn)的用途使用土地，或者因用地人撤銷、遷移等而停止使用土地，收回土地使用權(quán)的。
    依照上述第一項(xiàng)的規(guī)定終止集體土地使用權(quán)的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)以其獲得的補(bǔ)償費(fèi)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)原集體土地使用權(quán)人支付補(bǔ)償，或者以其他方式對(duì)原集體土地使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償性安置。
    (一)終止的原因
    集體土地使用權(quán)的一般終止原因，大體上與國有土地使用權(quán)相同，如，使用權(quán)期限屆滿、使用權(quán)人自愿放棄、使用權(quán)人死亡后無人繼承、土地的自然變故等。此外，還有以下幾種特殊原因：
    1、國家征用土地
    國家因公共利益需要而征用集體土地時(shí)，集體土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)服從。但是，對(duì)于被征用土地的使用權(quán)人，國家應(yīng)給予公平的補(bǔ)償。此外，對(duì)于農(nóng)地和宅基地的使用權(quán)人，集體經(jīng)濟(jì)組織還可通過內(nèi)部調(diào)劑等辦法，為他們另行提供土地使用權(quán)。
    2、集體收回土地使用權(quán)
    根據(jù)《土地管理法》第65條的規(guī)定，有下列情形之一的，集體可以收回土地使用權(quán)：(1)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的;(2)不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的;(3)因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。其中，第2項(xiàng)的“不按照批準(zhǔn)的用途使用土地”，應(yīng)包括以下行為：擅自改變土地用途;長期閑置土地;不當(dāng)使用土地，致使土地狀況嚴(yán)重惡化;違法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。
    (二)終止的效果
    除國家征用的外，集體土地使用權(quán)終止以后，應(yīng)當(dāng)在法律上被認(rèn)為回復(fù)到該使用權(quán)設(shè)立前的初始狀態(tài)，即所有權(quán)權(quán)能完全由所有權(quán)人掌握的狀態(tài)。這時(shí)，就存在著一個(gè)重新設(shè)立土地使用權(quán)的問題。一般說來，重新設(shè)立的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)維持原來的用途和主體范圍，具體說，原來是農(nóng)地的，仍然應(yīng)設(shè)農(nóng)地使用權(quán);原來是宅基地的，可另行分配給需要宅基地在社區(qū)居民。但是，原來的企業(yè)用地，如果企業(yè)倒閉后無人收購或另行投資使用，可以通過復(fù)墾轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)地。
    在集體因國家征用而調(diào)整土地分配的情況下，集體應(yīng)當(dāng)對(duì)被收回土地的原使用權(quán)人提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。這種補(bǔ)償，可以從集體經(jīng)濟(jì)組織獲取的征地補(bǔ)償金中支付。具體說，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)支付給地上附著物及青苗的所有者;安置補(bǔ)助費(fèi)支付給不需要統(tǒng)一安置的原使用權(quán)人。
    第二節(jié) 農(nóng)地使用權(quán)
    一、定 義
    農(nóng)地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者其他單位、個(gè)人依法以承包或者租賃等方式取得的用于農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的有期限限制的集體土地使用權(quán)。
    農(nóng)地使用權(quán)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中產(chǎn)生的一種新型的土地權(quán)利。這種權(quán)利是在土地承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等法律關(guān)系的基礎(chǔ)上由承包人、承租人取得的。其中，集體土地承包經(jīng)營在我國農(nóng)村適用最廣泛、影響最深遠(yuǎn)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)土地承包人的土地使用權(quán)益，是我國現(xiàn)階段土地權(quán)利立法的一項(xiàng)基本政策。《土地管理法》對(duì)農(nóng)地使用權(quán)的規(guī)定是我們國家關(guān)于農(nóng)村政策的法律化定型化。關(guān)于農(nóng)地使用權(quán)的法律特點(diǎn)，主要考慮以下幾個(gè)方面。(1)權(quán)利主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他單位、個(gè)人。(2)權(quán)利的取得方式，主要為承包經(jīng)營，此外在實(shí)踐中也包括土地租賃、土地使用權(quán)出讓等做法。(3)權(quán)利的用益目的，限定為農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。(4)權(quán)利的使用期限，有法律、法規(guī)規(guī)定的依其規(guī)定，無規(guī)定的依約定。
    二、農(nóng)地使用權(quán)的主體
    農(nóng)地使用權(quán)可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法取得，也可由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人依法取得。
    依據(jù)《土地管理法》第14、15條的規(guī)定，農(nóng)地使用權(quán)的主體為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員及本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人。在各種集體土地使用權(quán)中，農(nóng)地使用權(quán)的主體范圍是比較廣泛的。其中，集體經(jīng)濟(jì)組織成員基于其特定身份而享有取得集體土地使用權(quán)的法定資格。集體土地所有權(quán)的團(tuán)體性、社區(qū)性，加上國家對(duì)農(nóng)村土地的保護(hù)政策，決定了集體土地使用權(quán)的主體范圍主要為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。也就是說，集體土地使用權(quán)與集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社員權(quán)有著較為密切的聯(lián)系;在多數(shù)情況下，特別是在地少人多的地方，擁有社員權(quán)通常是取得集體土地使用權(quán)的必要條件。這種主體資格的限制性，在一定程度上決定了集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制性。
    集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的單位和個(gè)人，也可以通過與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地承包合同取得農(nóng)地使用權(quán)。這種情況常常發(fā)生在地多人少的地方，以及城市近郊(本地農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商致土地缺人耕種)。但是，這一類人取得農(nóng)地使用權(quán)有一個(gè)條件，就是必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。這是因?yàn)?，在農(nóng)地使用權(quán)出讓的問題上，可能存在著集體成員與集體的利益沖突。實(shí)踐中，如果村委會(huì)、鄉(xiāng)政府由出讓農(nóng)地使用權(quán)獲得的收益高于向集體成員收取的提留，他們就可能減少對(duì)本集體成員發(fā)包土地的數(shù)量，而將較多的農(nóng)用地對(duì)外出讓，從而影響到本地農(nóng)民的生計(jì)和本社區(qū)的安定。由此可見，集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的單位和個(gè)人取得農(nóng)地使用權(quán)的主體資格，不是以社員權(quán)為基礎(chǔ)，因此其能否取得農(nóng)地使用權(quán)要取決于集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)成員的意志，并受到政府的制約。