我國承認(rèn)耕作權(quán)的意義在于提高土地利用率，防止土地浪費(fèi)和發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時兼顧國家建設(shè)需要和土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。
    我國建國以來發(fā)布的土地法規(guī)中，存在著一些關(guān)于耕作權(quán)的規(guī)定。例如，1951年1月國務(wù)院《關(guān)于糾正與防止國家建設(shè)征用土地中浪費(fèi)現(xiàn)象的通知》中規(guī)定：“對建設(shè)單位因建設(shè)計劃變更，不再使用或使用后尚有多余的土地，都應(yīng)當(dāng)無償收回，另行調(diào)撥給其他建設(shè)單位使用或組織農(nóng)民耕種?！?958年1月國務(wù)院發(fā)布的《國家建設(shè)征用土地辦法》第15條規(guī)定：“已經(jīng)征用的土地，如果在種植一季農(nóng)作物的期間暫不使用，在不妨礙建設(shè)用途的條件下，應(yīng)該交給農(nóng)民繼續(xù)耕種?！?982年5月國務(wù)院發(fā)布《國家建設(shè)征用土地條例》第21條規(guī)定：“已征用2年還不使用的土地，除經(jīng)原批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)同意延期使用的土地外，當(dāng)?shù)乜h、市人民政府有權(quán)收回，……收回的土地，可作如下處理：……(二)借給生產(chǎn)隊耕種?！?991年國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第22條規(guī)定：“依照《土地管理法》第19條規(guī)定收回使用權(quán)的國有土地，縣級以上人民政府可以確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織在耕種期間，不得在該土地上興建永久性建筑物或者種植多年生作物，并在國家建設(shè)需要使用時按時交還。交還時土地上有青苗的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)付給青苗補(bǔ)償費(fèi)?！?BR>    關(guān)于在滿足國家建設(shè)用途的同時允許農(nóng)業(yè)利用的土地，比較有代表性的是鐵路留用土地。1957年6月國務(wù)院在《對鐵路、公路沿線地界和植樹問題的指示》中指出：“茲責(zé)成鐵道部、交通部根據(jù)少占土地便利農(nóng)業(yè)而又能保證鐵路、公路交通行車安全實(shí)際需要的原則，會同有關(guān)部門和有關(guān)專家研究重新擬定關(guān)于鐵路、公路留用土地以及農(nóng)民利用界內(nèi)暫未使用土地的規(guī)定”。同年7月，鐵道部在關(guān)于執(zhí)行國務(wù)院這一《指示》的文件中規(guī)定：“一、路界內(nèi)無論路堤、路塹均不得蓄水種稻。二、路堤邊坡與排水溝不得種植農(nóng)作物，排水溝外緣至地界可以種植干旱作物。三、路塹邊坡坡頂至地界范圍內(nèi)不許種植。四、修整路基和修建復(fù)線予留的土地可以種植干旱作物”。1965年5月鐵道部在《復(fù)關(guān)于使用鐵路兩側(cè)留用土地的問題》中規(guī)定：“鐵路留用土地范圍之內(nèi)，在不妨礙路基穩(wěn)定及植樹造林的條件下，可允許地方人民公社適當(dāng)耕種低矮旱田作物(不準(zhǔn)耕作水田)，土地權(quán)仍歸鐵路，鐵路有用土地需要或修建工程使用土地時，隨時收回，均不賠償損失?！贝送?，地方性法規(guī)也有這方面的規(guī)定。例如，北京市政府1989年3月發(fā)布的《北京市鐵路干線兩側(cè)隔離帶規(guī)劃建設(shè)管理暫行規(guī)定》第4條規(guī)定：“隔離帶內(nèi)可以植樹造林，綠化美化;原是耕地的，仍可種植農(nóng)作物。但不得妨礙鐵路的運(yùn)輸安全和線路設(shè)施的管理維護(hù)?！?BR>