第三節(jié) 土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的法律依據(jù)
    土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理，要充分結(jié)合爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因，考慮爭(zhēng)議土地的歷史狀況及經(jīng)歷的變革，具體問(wèn)題具體分析，妥善處理爭(zhēng)議。權(quán)屬爭(zhēng)議的產(chǎn)生多數(shù)是由于歷史遺留問(wèn)題造成的。從歷看，土地權(quán)屬大變動(dòng)時(shí)期，也就是遺留問(wèn)題最多的時(shí)期?？梢詫⒔▏?guó)后的土地權(quán)屬變動(dòng)時(shí)期分成三個(gè)階段：
    第一階段，從1950年《土地改革法》到1962年9月27日《農(nóng)村人民公社工作條例草案》(六十條)的公布實(shí)施。農(nóng)村土地出現(xiàn)大變革，土地所有制由私有轉(zhuǎn)為集體所有，又由“一大二公”轉(zhuǎn)為“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”。后一段時(shí)期確定土地權(quán)屬的依據(jù)主要是當(dāng)時(shí)的行政命令，現(xiàn)在往往難以找到方案記載。這段時(shí)期可以稱為平調(diào)土地使用時(shí)期。
    第二階段，從1962年到1982年《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》的頒布。這個(gè)時(shí)期土地權(quán)屬的特點(diǎn)是，用地以協(xié)議方式為主，一般不經(jīng)批準(zhǔn)。
    第三階段，從1982年到1986年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》的發(fā)布。此階段的特點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村建房亂占、濫用耕地的現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村中不少干部群眾，存在集體土地可以自由支配的錯(cuò)誤觀念，有的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地不搞規(guī)劃，不履行審批手續(xù)，隨意占用;有的干部以權(quán)代法，隨意批準(zhǔn)用地甚至自批自用;有的單位多征少用、早征遲用或征而不用;還有的違反憲法規(guī)定，買(mǎi)賣(mài)、租賃和擅自轉(zhuǎn)讓土地。對(duì)此中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了上述《通知》，對(duì)亂占耕地、濫用土地進(jìn)行了認(rèn)真的檢查和清理。