三、我國司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用
改革開放以來，特別是近年來，我國司法行政機(jī)關(guān)在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持以人為本、執(zhí)法為民、服務(wù)為民，積極發(fā)揮職能作用，在保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)人民權(quán)益、推進(jìn)依法治國基本方略實施方面，作出了積極貢獻(xiàn)。
第一，司法行政工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾中的重要作用。市場經(jīng)濟(jì)建立在契約和規(guī)則的基礎(chǔ)之上，對法治有著必然的要求，從而有“市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”之說。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的職能和工作具有重要作用。在今天，律師、公證法律服務(wù)與市場經(jīng)濟(jì)活動已經(jīng)密不可分，從政府宏觀調(diào)控到市場監(jiān)管，從企業(yè)設(shè)立到公司上市，從契約訂立到交易履行，從企業(yè)兼并到公司破產(chǎn)、重組，無論是宏觀經(jīng)濟(jì)政策還是微觀經(jīng)濟(jì)活動層面，離開了律師、公證的專業(yè)法律幫助，都已經(jīng)無法想象。與此同時，隨著公民個體經(jīng)濟(jì)、社會權(quán)利的日益彰顯，當(dāng)今社會人們的民事交往日益頻繁，無論是從事市場交易行為，還是辦理婚姻、繼承、就業(yè)、就學(xué)、出國（境）等民生事項，都離不開律師、公證法律服務(wù)。目前，我國律師事務(wù)所已經(jīng)發(fā)展到一萬七千多家，執(zhí)業(yè)律師二十萬多人，為兩萬多個政府機(jī)關(guān)、三十五萬多家企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問，每年辦理訴訟、非訴訟法律事務(wù)兩百多萬件；公證機(jī)構(gòu)三千多家，公證員逾兩萬人，每年辦理公證事項一千多萬件，公證書發(fā)往世界上一百多個國家和地區(qū)；2010年，律師和法律援助工作者辦理法律援助案件七十多萬件。近年來，各級司法行政機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨和國家工作大局，立足職能，有效整合法律服務(wù)資源，大力推進(jìn)政府法律顧問和企業(yè)法律顧問工作，廣泛組織開展專項法律服務(wù)活動，深入開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動，使司法行政職能優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生作出了重要貢獻(xiàn)。
第二，司法行政工作在維護(hù)司法公正、促進(jìn)社會公平正義中的重要作用。公平正義是現(xiàn)代社會的重要價值。我國司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理刑罰執(zhí)行、罪犯改造和社區(qū)矯正工作，在刑事司法權(quán)的偵查、起訴、審判、執(zhí)行四項權(quán)能中屬于執(zhí)行權(quán)能，是刑事司法的重要和最后環(huán)節(jié)。司法行政機(jī)關(guān)履行刑罰執(zhí)行職能，體現(xiàn)了刑事司法權(quán)配置中的分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約原則，體現(xiàn)了權(quán)力監(jiān)督與制約的法治精神，對于防止刑事司法權(quán)的濫用和專橫，具有重要作用。目前，我國共有監(jiān)獄678所，在押罪犯一百六十五萬多人，2010年刑滿釋放三十九萬多人，新收押四十萬多人，監(jiān)禁率為1.2‰，司法公正在刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)得到了切實體現(xiàn)。同時，司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的律師、法律援助、司法鑒定工作，是刑事訴訟活動不可或缺的重要內(nèi)容，對于維護(hù)被告人、犯罪嫌疑人和刑事被害人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正具有重要意義，特別是律師的刑事辯護(hù)權(quán)，是一種獨立于刑事被告人權(quán)利的律師專屬權(quán)利，在刑事訴訟活動中起著平衡和制約審判、檢察權(quán)的作用?？梢哉f，沒有上述法律服務(wù)工作，刑事訴訟活動就不可能順利進(jìn)行，也不可能達(dá)到公正的彼岸。
第三，司法行政工作在加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是新形勢下中央作出的重大決策，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和長治久安的戰(zhàn)略性舉措。司法行政機(jī)關(guān)作為政府組成部門，承擔(dān)了重要的社會管理職責(zé)，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著十分重要的作用。一是在監(jiān)獄勞教工作方面。近年來，我國監(jiān)獄勞教場所安全穩(wěn)定工作連續(xù)創(chuàng)歷史水平，2010年，監(jiān)獄押犯脫逃和勞教人員逃跑人數(shù)分別在歷首次降到個位數(shù)，沒有發(fā)生造成廣泛社會影響的重大安全事件。監(jiān)獄勞教場所的安全穩(wěn)定，對于增強(qiáng)人民群眾安全感具有特殊重要的意義。同時，全國監(jiān)獄勞教系統(tǒng)把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)罪犯勞教人員教育改造工作，教育改造質(zhì)量明顯提高。二是在特殊人群教育管理方面。特殊人群教育管理是新形勢下社會管理的重點和難點，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的社區(qū)矯正和安置幫教工作，是加強(qiáng)特殊人群教育管理的重要組成部分。自2003年開展社區(qū)矯正試點、2009年在全國全面試行以來，全國各地累計接收社區(qū)服刑人員近六十萬人，累計解除矯正32萬人，社區(qū)服刑人員再犯罪率不到1%，收到了良好的法律效果和社會效果。對刑釋解教人員進(jìn)行安置幫教，是旨在幫助他們順利回歸社會、防止重新違法犯罪的一項重要工作。近年來，各級司法行政機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員社會力量，認(rèn)真做好刑釋解教人員銜接、服務(wù)管理、教育幫扶工作，積極促進(jìn)他們順利融入社會。目前，處于安置幫教期的380萬刑釋解教人員中，已幫教195萬人、安置168萬人，重新違法犯罪率為0.9%，在預(yù)防和減少重新違法犯罪方面收效明顯。三是在社會矛盾糾紛預(yù)防化解方面。司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)的人民調(diào)解工作，是非訴訟、非對抗方式化解矛盾糾紛的有效途徑，被譽(yù)為“東方一枝花”。近年來，各級司法行政機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作，廣泛組織開展人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項活動，大力加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，在做好傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里等常見性民間糾紛調(diào)解的同時，積極開展勞動人事、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通事故、物業(yè)管理等領(lǐng)域矛盾糾紛的調(diào)解，僅2010年就化解各類矛盾糾紛七百多萬件，調(diào)解成功率達(dá)96%。如此龐大數(shù)量的矛盾糾紛被及時化解在基層，對于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定無疑是一個巨大的貢獻(xiàn)。
第四，司法行政工作在推進(jìn)實施依法治國基本方略中的重要作用。由執(zhí)政黨和政府組織主導(dǎo)，自上而下開展普法工作，主動把法律交給億萬人民，這是人類法治的創(chuàng)舉，而承擔(dān)組織實施普法日常工作的就是各級司法行政機(jī)關(guān)。這是我國司法行政機(jī)關(guān)與國外相比的一項獨特職能，也是一大特色。從1986年開始，在各級司法行政機(jī)關(guān)的直接組織指導(dǎo)下，我國已經(jīng)持續(xù)不斷地成功實施了五個五年普法規(guī)劃，取得了舉世矚目的巨大成就，在數(shù)以億計的公民中普及了法律知識，傳播了法治精神，使全民法律素質(zhì)大大提高，為貫徹實施依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家奠定了深刻的社會心理基礎(chǔ)。前不久，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了中央宣傳部、司法部制定的“六五”普法規(guī)劃，全國人大常委會通過了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，普法依法治理工作將在更宏大的背景、更廣闊的空間、更強(qiáng)的力度下深入推進(jìn)，司法行政工作特別是法制宣傳教育工作在國家法治建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和先導(dǎo)作用，將得到更加充分的體現(xiàn)。
第五，司法行政工作在政法人才隊伍建設(shè)中的重要作用。從2001年開始，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)起了組織實施國家司法考試的職責(zé)。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，凡擔(dān)任初任法官、初任檢察官和律師、公證員的，必須通過國家司法考試。由此可見，國家司法考試是法律職業(yè)的“門檻”。到2010年，我國已經(jīng)成功組織實施了九次國家司法考試，報名總?cè)藬?shù)274萬人，四十四萬多人取得了國家法律職業(yè)資格，其中2010年有三十九萬多人報考，八萬多人通過。國家司法考試不僅把大批政治上過硬、法律專業(yè)精通的法律人才選拔到法律職業(yè)人才的儲備庫，同時，還通過考試大綱的制訂、考卷考題以及考試方式的設(shè)計，對政法院校法學(xué)教育產(chǎn)生了潛在的影響，使法學(xué)教育朝著培養(yǎng)國家政法機(jī)關(guān)和法治建設(shè)所需要的專業(yè)人才的方向發(fā)展，形成符合政法隊伍建設(shè)要求的高校人才教育培養(yǎng)機(jī)制。國家司法考試是政法隊伍建設(shè)和國家法律人才建設(shè)的基礎(chǔ)工程。
第六，司法行政機(jī)關(guān)在對外司法交流合作中的重要作用。隨著我國對外開放的不斷擴(kuò)大和深化，我國政府、企業(yè)和民間對外聯(lián)系和交往日益頻繁。在這種對外交流中，司法和法律領(lǐng)域的交往與合作占有重要分量，無論是國家間雙邊或多邊條約的簽訂，還是不同國家或地區(qū)間企業(yè)和公民個人的交往，大多涉及法律層面。特別為保障不同法域之間民事司法活動的順利進(jìn)行，以及打擊日益猖獗的跨國犯罪的需要，司法協(xié)助越來越成為對外法律合作的重要形式。根據(jù)國際慣例和對外法律交流的需要，我國司法部行使司法協(xié)助中央機(jī)關(guān)職能，在實施我國互利共贏的對外開放戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，目前我國已與六十多個國家簽訂了民事司法協(xié)助條約，與二十多個國家簽訂了引渡條約，每年辦理司法協(xié)助案件達(dá)三千多件，并在追緝外逃罪犯、追繳外逸贓款方面取得了重大成績。
改革開放以來，特別是近年來，我國司法行政機(jī)關(guān)在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持以人為本、執(zhí)法為民、服務(wù)為民，積極發(fā)揮職能作用，在保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)人民權(quán)益、推進(jìn)依法治國基本方略實施方面，作出了積極貢獻(xiàn)。
第一，司法行政工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾中的重要作用。市場經(jīng)濟(jì)建立在契約和規(guī)則的基礎(chǔ)之上，對法治有著必然的要求，從而有“市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”之說。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的職能和工作具有重要作用。在今天，律師、公證法律服務(wù)與市場經(jīng)濟(jì)活動已經(jīng)密不可分，從政府宏觀調(diào)控到市場監(jiān)管，從企業(yè)設(shè)立到公司上市，從契約訂立到交易履行，從企業(yè)兼并到公司破產(chǎn)、重組，無論是宏觀經(jīng)濟(jì)政策還是微觀經(jīng)濟(jì)活動層面，離開了律師、公證的專業(yè)法律幫助，都已經(jīng)無法想象。與此同時，隨著公民個體經(jīng)濟(jì)、社會權(quán)利的日益彰顯，當(dāng)今社會人們的民事交往日益頻繁，無論是從事市場交易行為，還是辦理婚姻、繼承、就業(yè)、就學(xué)、出國（境）等民生事項，都離不開律師、公證法律服務(wù)。目前，我國律師事務(wù)所已經(jīng)發(fā)展到一萬七千多家，執(zhí)業(yè)律師二十萬多人，為兩萬多個政府機(jī)關(guān)、三十五萬多家企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問，每年辦理訴訟、非訴訟法律事務(wù)兩百多萬件；公證機(jī)構(gòu)三千多家，公證員逾兩萬人，每年辦理公證事項一千多萬件，公證書發(fā)往世界上一百多個國家和地區(qū)；2010年，律師和法律援助工作者辦理法律援助案件七十多萬件。近年來，各級司法行政機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨和國家工作大局，立足職能，有效整合法律服務(wù)資源，大力推進(jìn)政府法律顧問和企業(yè)法律顧問工作，廣泛組織開展專項法律服務(wù)活動，深入開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動，使司法行政職能優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生作出了重要貢獻(xiàn)。
第二，司法行政工作在維護(hù)司法公正、促進(jìn)社會公平正義中的重要作用。公平正義是現(xiàn)代社會的重要價值。我國司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理刑罰執(zhí)行、罪犯改造和社區(qū)矯正工作，在刑事司法權(quán)的偵查、起訴、審判、執(zhí)行四項權(quán)能中屬于執(zhí)行權(quán)能，是刑事司法的重要和最后環(huán)節(jié)。司法行政機(jī)關(guān)履行刑罰執(zhí)行職能，體現(xiàn)了刑事司法權(quán)配置中的分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約原則，體現(xiàn)了權(quán)力監(jiān)督與制約的法治精神，對于防止刑事司法權(quán)的濫用和專橫，具有重要作用。目前，我國共有監(jiān)獄678所，在押罪犯一百六十五萬多人，2010年刑滿釋放三十九萬多人，新收押四十萬多人，監(jiān)禁率為1.2‰，司法公正在刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)得到了切實體現(xiàn)。同時，司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的律師、法律援助、司法鑒定工作，是刑事訴訟活動不可或缺的重要內(nèi)容，對于維護(hù)被告人、犯罪嫌疑人和刑事被害人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正具有重要意義，特別是律師的刑事辯護(hù)權(quán)，是一種獨立于刑事被告人權(quán)利的律師專屬權(quán)利，在刑事訴訟活動中起著平衡和制約審判、檢察權(quán)的作用?？梢哉f，沒有上述法律服務(wù)工作，刑事訴訟活動就不可能順利進(jìn)行，也不可能達(dá)到公正的彼岸。
第三，司法行政工作在加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是新形勢下中央作出的重大決策，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和長治久安的戰(zhàn)略性舉措。司法行政機(jī)關(guān)作為政府組成部門，承擔(dān)了重要的社會管理職責(zé)，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著十分重要的作用。一是在監(jiān)獄勞教工作方面。近年來，我國監(jiān)獄勞教場所安全穩(wěn)定工作連續(xù)創(chuàng)歷史水平，2010年，監(jiān)獄押犯脫逃和勞教人員逃跑人數(shù)分別在歷首次降到個位數(shù)，沒有發(fā)生造成廣泛社會影響的重大安全事件。監(jiān)獄勞教場所的安全穩(wěn)定，對于增強(qiáng)人民群眾安全感具有特殊重要的意義。同時，全國監(jiān)獄勞教系統(tǒng)把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)罪犯勞教人員教育改造工作，教育改造質(zhì)量明顯提高。二是在特殊人群教育管理方面。特殊人群教育管理是新形勢下社會管理的重點和難點，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的社區(qū)矯正和安置幫教工作，是加強(qiáng)特殊人群教育管理的重要組成部分。自2003年開展社區(qū)矯正試點、2009年在全國全面試行以來，全國各地累計接收社區(qū)服刑人員近六十萬人，累計解除矯正32萬人，社區(qū)服刑人員再犯罪率不到1%，收到了良好的法律效果和社會效果。對刑釋解教人員進(jìn)行安置幫教，是旨在幫助他們順利回歸社會、防止重新違法犯罪的一項重要工作。近年來，各級司法行政機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員社會力量，認(rèn)真做好刑釋解教人員銜接、服務(wù)管理、教育幫扶工作，積極促進(jìn)他們順利融入社會。目前，處于安置幫教期的380萬刑釋解教人員中，已幫教195萬人、安置168萬人，重新違法犯罪率為0.9%，在預(yù)防和減少重新違法犯罪方面收效明顯。三是在社會矛盾糾紛預(yù)防化解方面。司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)的人民調(diào)解工作，是非訴訟、非對抗方式化解矛盾糾紛的有效途徑，被譽(yù)為“東方一枝花”。近年來，各級司法行政機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作，廣泛組織開展人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項活動，大力加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，在做好傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里等常見性民間糾紛調(diào)解的同時，積極開展勞動人事、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通事故、物業(yè)管理等領(lǐng)域矛盾糾紛的調(diào)解，僅2010年就化解各類矛盾糾紛七百多萬件，調(diào)解成功率達(dá)96%。如此龐大數(shù)量的矛盾糾紛被及時化解在基層，對于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定無疑是一個巨大的貢獻(xiàn)。
第四，司法行政工作在推進(jìn)實施依法治國基本方略中的重要作用。由執(zhí)政黨和政府組織主導(dǎo)，自上而下開展普法工作，主動把法律交給億萬人民，這是人類法治的創(chuàng)舉，而承擔(dān)組織實施普法日常工作的就是各級司法行政機(jī)關(guān)。這是我國司法行政機(jī)關(guān)與國外相比的一項獨特職能，也是一大特色。從1986年開始，在各級司法行政機(jī)關(guān)的直接組織指導(dǎo)下，我國已經(jīng)持續(xù)不斷地成功實施了五個五年普法規(guī)劃，取得了舉世矚目的巨大成就，在數(shù)以億計的公民中普及了法律知識，傳播了法治精神，使全民法律素質(zhì)大大提高，為貫徹實施依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家奠定了深刻的社會心理基礎(chǔ)。前不久，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了中央宣傳部、司法部制定的“六五”普法規(guī)劃，全國人大常委會通過了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，普法依法治理工作將在更宏大的背景、更廣闊的空間、更強(qiáng)的力度下深入推進(jìn)，司法行政工作特別是法制宣傳教育工作在國家法治建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和先導(dǎo)作用，將得到更加充分的體現(xiàn)。
第五，司法行政工作在政法人才隊伍建設(shè)中的重要作用。從2001年開始，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)起了組織實施國家司法考試的職責(zé)。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，凡擔(dān)任初任法官、初任檢察官和律師、公證員的，必須通過國家司法考試。由此可見，國家司法考試是法律職業(yè)的“門檻”。到2010年，我國已經(jīng)成功組織實施了九次國家司法考試，報名總?cè)藬?shù)274萬人，四十四萬多人取得了國家法律職業(yè)資格，其中2010年有三十九萬多人報考，八萬多人通過。國家司法考試不僅把大批政治上過硬、法律專業(yè)精通的法律人才選拔到法律職業(yè)人才的儲備庫，同時，還通過考試大綱的制訂、考卷考題以及考試方式的設(shè)計，對政法院校法學(xué)教育產(chǎn)生了潛在的影響，使法學(xué)教育朝著培養(yǎng)國家政法機(jī)關(guān)和法治建設(shè)所需要的專業(yè)人才的方向發(fā)展，形成符合政法隊伍建設(shè)要求的高校人才教育培養(yǎng)機(jī)制。國家司法考試是政法隊伍建設(shè)和國家法律人才建設(shè)的基礎(chǔ)工程。
第六，司法行政機(jī)關(guān)在對外司法交流合作中的重要作用。隨著我國對外開放的不斷擴(kuò)大和深化，我國政府、企業(yè)和民間對外聯(lián)系和交往日益頻繁。在這種對外交流中，司法和法律領(lǐng)域的交往與合作占有重要分量，無論是國家間雙邊或多邊條約的簽訂，還是不同國家或地區(qū)間企業(yè)和公民個人的交往，大多涉及法律層面。特別為保障不同法域之間民事司法活動的順利進(jìn)行，以及打擊日益猖獗的跨國犯罪的需要，司法協(xié)助越來越成為對外法律合作的重要形式。根據(jù)國際慣例和對外法律交流的需要，我國司法部行使司法協(xié)助中央機(jī)關(guān)職能，在實施我國互利共贏的對外開放戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，目前我國已與六十多個國家簽訂了民事司法協(xié)助條約，與二十多個國家簽訂了引渡條約，每年辦理司法協(xié)助案件達(dá)三千多件，并在追緝外逃罪犯、追繳外逸贓款方面取得了重大成績。