7.3招標投標爭議的行政復(fù)議與行政訴訟
7.3.1 行政復(fù)議與行政訴訟
行政復(fù)議，是指行政機關(guān)根據(jù)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，在當事人的申請和參加下，按照行政復(fù)議程序?qū)唧w行政行為進行合法性和適當性審查，并作出裁決解決行政侵權(quán)爭議的活動。
行政訴訟，是指人民法院應(yīng)當事人的請求，通過審查行政行為合法性的方式，解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動。行政訴訟和民事訴訟、刑事訴訟構(gòu)成我國基本訴訟制度。
行政復(fù)議與行政訴訟的基本關(guān)系是：除法律、法規(guī)規(guī)定必須先申請行政復(fù)議的以外，行政糾紛當事人可以自由選擇申請行政復(fù)議還是提起行政訴訟。行政將糾紛當事人對行政復(fù)議決定不服的，除法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的以外，可以依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。
7.3.2 招標投標爭議中的行政處罰
（1）行政處罰，行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等。
（2）行政處罰的實施機關(guān)
（3）行政處罰的管轄和適用
（4）行政處罰的決定
（5）行政處罰的執(zhí)行
2）工程建設(shè)項目投資動態(tài)部分估算方法。工程建設(shè)項目投資動態(tài)部分主要包括價格變動可能增加的投資額、建設(shè)期貸款利息兩部分內(nèi)容，如果是涉外項目，還應(yīng)該計算匯率的影響。
（2）項目決策與確定設(shè)計方案階段影響投資的因素及其控制方法
項目建設(shè)投資的多少主要取決于項目的建設(shè)標準。建設(shè)標準的主要內(nèi)容有：建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標準、配套工程、勞動定員等方面的標準或指標。建設(shè)標準是編制、評估、審批項目可行性研究的重要依據(jù)，是衡量工程造價是否合理及監(jiān)督檢查項目建設(shè)的客觀尺度。
1）項目規(guī)模。項目規(guī)模合理化的制約因素有：
①市場因素。
②技術(shù)因素。
③環(huán)境因素。
2）建設(shè)地域選擇。
①建設(shè)地區(qū)選擇。具體要考慮以下因素：
A．要符合國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的要求。
B．要根據(jù)項目的特點和需要，充分考慮原材料條件、能源條件、水源條件、各地區(qū)對項目產(chǎn)品需求及運輸條件等。
C．要綜合考慮氣象、地質(zhì)、水文等建廠的自然條件。
D．要充分考慮勞動力來源、生活環(huán)境、協(xié)作、施工力量、風俗文化等社會環(huán)境因素的影響。
②場址選擇。場址選擇應(yīng)滿足以下要求：
A．節(jié)約用地，少占耕地。
B．減少拆遷移民。
C.有利于場區(qū)合理布置和安全運行。
D．有利于保護環(huán)境和生態(tài)，有利于保護風景區(qū)和文物古跡。
3）技術(shù)方案。技術(shù)、設(shè)備和工程方案構(gòu)成項目的主體，體現(xiàn)了項目的技術(shù)和工藝水平，是項目經(jīng)濟合理性的重要基礎(chǔ)。
①技術(shù)方案。主要指生產(chǎn)方法、工藝流程等。技術(shù)方案選擇時的基本要求包括：
A.先進性
B.適用性
C．可靠性
D．安全性
E.經(jīng)濟合理性
②主要設(shè)備方案。設(shè)備方案選擇是在研究和初步確定技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，對所需主要設(shè)備的規(guī)格、型號、數(shù)量、來源、價格等進行研究比選。主要設(shè)備方案選擇的基本要求包括：
A．主要設(shè)備方案應(yīng)與選定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案和技術(shù)方案相適應(yīng)，滿足項目投產(chǎn)后生產(chǎn)或使用的要求。
B．主要設(shè)備之間、主要設(shè)備與輔助設(shè)備之間能力要相互匹配。
C．設(shè)備質(zhì)量可靠、性能成熟，保證生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。
D.在保證設(shè)備性能前提下，力求經(jīng)濟合理。
E．擬選的設(shè)備應(yīng)符合政府部門或?qū)ｉT機構(gòu)發(fā)布的技術(shù)標準要求。
③工程方案。工程方案構(gòu)成項目的實體。工程方案選擇是在已選定項目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案和設(shè)備方案的基礎(chǔ)上，研究論證主要建筑物、構(gòu)筑物的建造方案。工程方案選擇的基本要求包括：
A.滿足生產(chǎn)使用功能要求。
B.適應(yīng)已選定的場址（線路走向）。
C.符合工程標準規(guī)范要求。
D.經(jīng)濟合理。
例題1項目規(guī)模合理化的制約因素有（ ）。
A.市場因素
B.文化因素
C.政策因素
D.技術(shù)因素
E.環(huán)境因素
答案：ADE
例題2項目規(guī)劃和項目建議書階段，投資估算的精度低，可采取下列（ ）進行估算。
A.生產(chǎn)能力指數(shù)法
B.單位生產(chǎn)能力法
C.比例法
D.指標估算法
E.系數(shù)法
答案：ABCE
7.3.1 行政復(fù)議與行政訴訟
行政復(fù)議，是指行政機關(guān)根據(jù)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，在當事人的申請和參加下，按照行政復(fù)議程序?qū)唧w行政行為進行合法性和適當性審查，并作出裁決解決行政侵權(quán)爭議的活動。
行政訴訟，是指人民法院應(yīng)當事人的請求，通過審查行政行為合法性的方式，解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動。行政訴訟和民事訴訟、刑事訴訟構(gòu)成我國基本訴訟制度。
行政復(fù)議與行政訴訟的基本關(guān)系是：除法律、法規(guī)規(guī)定必須先申請行政復(fù)議的以外，行政糾紛當事人可以自由選擇申請行政復(fù)議還是提起行政訴訟。行政將糾紛當事人對行政復(fù)議決定不服的，除法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的以外，可以依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。
7.3.2 招標投標爭議中的行政處罰
（1）行政處罰，行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等。
（2）行政處罰的實施機關(guān)
（3）行政處罰的管轄和適用
（4）行政處罰的決定
（5）行政處罰的執(zhí)行
2）工程建設(shè)項目投資動態(tài)部分估算方法。工程建設(shè)項目投資動態(tài)部分主要包括價格變動可能增加的投資額、建設(shè)期貸款利息兩部分內(nèi)容，如果是涉外項目，還應(yīng)該計算匯率的影響。
（2）項目決策與確定設(shè)計方案階段影響投資的因素及其控制方法
項目建設(shè)投資的多少主要取決于項目的建設(shè)標準。建設(shè)標準的主要內(nèi)容有：建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標準、配套工程、勞動定員等方面的標準或指標。建設(shè)標準是編制、評估、審批項目可行性研究的重要依據(jù)，是衡量工程造價是否合理及監(jiān)督檢查項目建設(shè)的客觀尺度。
1）項目規(guī)模。項目規(guī)模合理化的制約因素有：
①市場因素。
②技術(shù)因素。
③環(huán)境因素。
2）建設(shè)地域選擇。
①建設(shè)地區(qū)選擇。具體要考慮以下因素：
A．要符合國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的要求。
B．要根據(jù)項目的特點和需要，充分考慮原材料條件、能源條件、水源條件、各地區(qū)對項目產(chǎn)品需求及運輸條件等。
C．要綜合考慮氣象、地質(zhì)、水文等建廠的自然條件。
D．要充分考慮勞動力來源、生活環(huán)境、協(xié)作、施工力量、風俗文化等社會環(huán)境因素的影響。
②場址選擇。場址選擇應(yīng)滿足以下要求：
A．節(jié)約用地，少占耕地。
B．減少拆遷移民。
C.有利于場區(qū)合理布置和安全運行。
D．有利于保護環(huán)境和生態(tài)，有利于保護風景區(qū)和文物古跡。
3）技術(shù)方案。技術(shù)、設(shè)備和工程方案構(gòu)成項目的主體，體現(xiàn)了項目的技術(shù)和工藝水平，是項目經(jīng)濟合理性的重要基礎(chǔ)。
①技術(shù)方案。主要指生產(chǎn)方法、工藝流程等。技術(shù)方案選擇時的基本要求包括：
A.先進性
B.適用性
C．可靠性
D．安全性
E.經(jīng)濟合理性
②主要設(shè)備方案。設(shè)備方案選擇是在研究和初步確定技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，對所需主要設(shè)備的規(guī)格、型號、數(shù)量、來源、價格等進行研究比選。主要設(shè)備方案選擇的基本要求包括：
A．主要設(shè)備方案應(yīng)與選定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案和技術(shù)方案相適應(yīng)，滿足項目投產(chǎn)后生產(chǎn)或使用的要求。
B．主要設(shè)備之間、主要設(shè)備與輔助設(shè)備之間能力要相互匹配。
C．設(shè)備質(zhì)量可靠、性能成熟，保證生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。
D.在保證設(shè)備性能前提下，力求經(jīng)濟合理。
E．擬選的設(shè)備應(yīng)符合政府部門或?qū)ｉT機構(gòu)發(fā)布的技術(shù)標準要求。
③工程方案。工程方案構(gòu)成項目的實體。工程方案選擇是在已選定項目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案和設(shè)備方案的基礎(chǔ)上，研究論證主要建筑物、構(gòu)筑物的建造方案。工程方案選擇的基本要求包括：
A.滿足生產(chǎn)使用功能要求。
B.適應(yīng)已選定的場址（線路走向）。
C.符合工程標準規(guī)范要求。
D.經(jīng)濟合理。
例題1項目規(guī)模合理化的制約因素有（ ）。
A.市場因素
B.文化因素
C.政策因素
D.技術(shù)因素
E.環(huán)境因素
答案：ADE
例題2項目規(guī)劃和項目建議書階段，投資估算的精度低，可采取下列（ ）進行估算。
A.生產(chǎn)能力指數(shù)法
B.單位生產(chǎn)能力法
C.比例法
D.指標估算法
E.系數(shù)法
答案：ABCE