作為新型城市化的改革試驗(yàn)，武漢城市圈如何推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)1+8>9，將成為中部崛起創(chuàng)造戰(zhàn)略高地，也為全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化探索科學(xué)發(fā)展之路。如何建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)和專(zhuān)家詳解武漢城市圈有七個(gè)方面的的體制機(jī)制性障礙需要*，綜合配套改革將從建立七個(gè)方面新的體制機(jī)制著手。
“一體化”效應(yīng)初現(xiàn)
武漢城市圈是指以武漢為圓心，周邊黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門(mén)8個(gè)城市構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。面積不到全省三分之一的武漢城市圈，集中了湖北省一半的人口、六成以上的GDP總量，不僅是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，也是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
自2003年湖北省委、省政府作出建設(shè)武漢城市圈的重大戰(zhàn)略決策以來(lái)，“1+8”城市協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)工作一直在扎實(shí)推進(jìn)之中，區(qū)域一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，其帶動(dòng)輻射作用日益增強(qiáng)。
根據(jù)省政府審定通過(guò)的《武漢城市圈總體規(guī)劃》， “十一五”至2020年期間，武漢城市圈發(fā)展的戰(zhàn)略定位是以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為主軸的東西部互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵接力點(diǎn)和加速器，內(nèi)陸地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)高地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，促進(jìn)中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn);重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一體化”，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、區(qū)域市場(chǎng)一體化、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化。
武漢通往圈內(nèi)各城市的8條高速出口公路等一批重大項(xiàng)目將相繼續(xù)建成。2005年武漢鋼鐵集團(tuán)與鄂州鋼鐵公司實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)重組，成立武鋼集團(tuán)鄂州鋼鐵公司;大商業(yè)企業(yè)則以連鎖經(jīng)營(yíng)為依托，設(shè)點(diǎn)布店，發(fā)展迅速，目前武漢市商業(yè)企業(yè)在周邊八市發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)92個(gè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上出現(xiàn)了“雙遷模式”，即生產(chǎn)基地遷往周邊，周邊地區(qū)“總部”遷往武漢。
市場(chǎng)一體化的“聚群效應(yīng)”初步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，武漢城市圈四年來(lái)帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”作用初步顯現(xiàn)。去年武漢城市圈實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值達(dá)到4598.94億元，比上年增長(zhǎng)13.5%，高出全省平均速度1.4個(gè)百分點(diǎn)，占全省生產(chǎn)總值的61.3%。
融城破壁“七道坎”
武漢市發(fā)改委主任龍正才說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾年的探索，武漢的龍頭作用日益顯現(xiàn)，武漢城市圈綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，但進(jìn)一步發(fā)展也面臨著諸多矛盾，體制機(jī)制性障礙尚未實(shí)質(zhì)性破除。
一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。由于地方政府考慮到GDP、財(cái)政收入及擔(dān)心稅收流失等等，產(chǎn)業(yè)一體化尚有不少困難。城市圈內(nèi)存在一定的低水平競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上既重復(fù)布局，又缺乏配套性、延伸性，區(qū)域內(nèi)難以形成大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。
二是自主創(chuàng)新方面，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，科教資源整合和科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，以及高新技術(shù)企業(yè)的成長(zhǎng)促進(jìn)機(jī)制，都有待進(jìn)一步建立和完善。
三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制有待創(chuàng)新，城際公共交通、電信運(yùn)行機(jī)制等還有些體制障礙需要突破，比如過(guò)去曾設(shè)想在武漢城市圈推行城際公路交通收費(fèi)“一卡通”，9市的電話通信實(shí)現(xiàn)“一個(gè)區(qū)號(hào)”等，都因?yàn)樯婕暗揭恍┎块T(mén)利益、人員安置等問(wèn)題，到目前還沒(méi)有落實(shí)。
四是資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面，壓力增大。武漢市及周邊部分城市屬于老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重型化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較粗放，能耗較高，排污壓力較大，節(jié)能減排的任務(wù)重。
五是在城鄉(xiāng)發(fā)展方面，武漢城市圈內(nèi)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較明顯，在戶(hù)籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面還存在城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象。
六是在區(qū)域協(xié)調(diào)合作方面，武漢城市圈差異性大。武漢市“一城獨(dú)大”，周邊城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較弱，短期內(nèi)還難以與中心城市形成分工協(xié)作關(guān)系，地方利益的影響，使區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制必須進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年武漢國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)2590億元，其他8市合計(jì)只有2007億元，沒(méi)有一個(gè)超過(guò)400億元。
七是建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)存在體制障礙。在金融、土地、勞動(dòng)力、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面還難以形成區(qū)域統(tǒng)一的大市場(chǎng)。
兩型社會(huì)“七重門(mén)”
湖北省在初步擬定的城市圈綜合配套改革框架方案中，提出試點(diǎn)的總體目標(biāo)是通過(guò)綜合配套改革試點(diǎn)，消除影響武漢城市圈發(fā)展的體制機(jī)制障礙，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)，為此試驗(yàn)區(qū)改革將完成七大任務(wù)：
--探索建立統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。重點(diǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
--探索建立增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的體制機(jī)制，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。重點(diǎn)是深化科技體制改革，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，使區(qū)域科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)變成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
--探索加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變思想觀念，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除體制機(jī)制障礙，突破性發(fā)展金融、物流、信息、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
--探索建立基拙設(shè)施共建共享和公共資源合理配置的體制機(jī)制，完善區(qū)域公共服務(wù)功能。重點(diǎn)是推進(jìn)現(xiàn)代城市規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、管理體制創(chuàng)新，加快城市公用事業(yè)管理體制改革，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化。
--探索建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)是完善資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的管理體制，加強(qiáng)制度約束，加大環(huán)保投入，建立健全節(jié)能減排、環(huán)境治理的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
--完善城市圈土地資源管理體制，探索節(jié)約和集約用地的新型城市化發(fā)展模式。重點(diǎn)是統(tǒng)籌工業(yè)化、城市化進(jìn)展，加大土地管理體制改革力度，建立工業(yè)用地、城市建設(shè)用地增加與人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地減少平衡機(jī)制，促進(jìn)集約用地。
--探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)是推進(jìn)戶(hù)籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的改革，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
“一體化”效應(yīng)初現(xiàn)
武漢城市圈是指以武漢為圓心，周邊黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門(mén)8個(gè)城市構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。面積不到全省三分之一的武漢城市圈，集中了湖北省一半的人口、六成以上的GDP總量，不僅是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，也是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
自2003年湖北省委、省政府作出建設(shè)武漢城市圈的重大戰(zhàn)略決策以來(lái)，“1+8”城市協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)工作一直在扎實(shí)推進(jìn)之中，區(qū)域一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，其帶動(dòng)輻射作用日益增強(qiáng)。
根據(jù)省政府審定通過(guò)的《武漢城市圈總體規(guī)劃》， “十一五”至2020年期間，武漢城市圈發(fā)展的戰(zhàn)略定位是以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為主軸的東西部互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵接力點(diǎn)和加速器，內(nèi)陸地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)高地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，促進(jìn)中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn);重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一體化”，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、區(qū)域市場(chǎng)一體化、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化。
武漢通往圈內(nèi)各城市的8條高速出口公路等一批重大項(xiàng)目將相繼續(xù)建成。2005年武漢鋼鐵集團(tuán)與鄂州鋼鐵公司實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)重組，成立武鋼集團(tuán)鄂州鋼鐵公司;大商業(yè)企業(yè)則以連鎖經(jīng)營(yíng)為依托，設(shè)點(diǎn)布店，發(fā)展迅速，目前武漢市商業(yè)企業(yè)在周邊八市發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)92個(gè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上出現(xiàn)了“雙遷模式”，即生產(chǎn)基地遷往周邊，周邊地區(qū)“總部”遷往武漢。
市場(chǎng)一體化的“聚群效應(yīng)”初步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，武漢城市圈四年來(lái)帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”作用初步顯現(xiàn)。去年武漢城市圈實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值達(dá)到4598.94億元，比上年增長(zhǎng)13.5%，高出全省平均速度1.4個(gè)百分點(diǎn)，占全省生產(chǎn)總值的61.3%。
融城破壁“七道坎”
武漢市發(fā)改委主任龍正才說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾年的探索，武漢的龍頭作用日益顯現(xiàn)，武漢城市圈綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，但進(jìn)一步發(fā)展也面臨著諸多矛盾，體制機(jī)制性障礙尚未實(shí)質(zhì)性破除。
一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。由于地方政府考慮到GDP、財(cái)政收入及擔(dān)心稅收流失等等，產(chǎn)業(yè)一體化尚有不少困難。城市圈內(nèi)存在一定的低水平競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上既重復(fù)布局，又缺乏配套性、延伸性，區(qū)域內(nèi)難以形成大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。
二是自主創(chuàng)新方面，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，科教資源整合和科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，以及高新技術(shù)企業(yè)的成長(zhǎng)促進(jìn)機(jī)制，都有待進(jìn)一步建立和完善。
三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制有待創(chuàng)新，城際公共交通、電信運(yùn)行機(jī)制等還有些體制障礙需要突破，比如過(guò)去曾設(shè)想在武漢城市圈推行城際公路交通收費(fèi)“一卡通”，9市的電話通信實(shí)現(xiàn)“一個(gè)區(qū)號(hào)”等，都因?yàn)樯婕暗揭恍┎块T(mén)利益、人員安置等問(wèn)題，到目前還沒(méi)有落實(shí)。
四是資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面，壓力增大。武漢市及周邊部分城市屬于老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重型化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較粗放，能耗較高，排污壓力較大，節(jié)能減排的任務(wù)重。
五是在城鄉(xiāng)發(fā)展方面，武漢城市圈內(nèi)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較明顯，在戶(hù)籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面還存在城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象。
六是在區(qū)域協(xié)調(diào)合作方面，武漢城市圈差異性大。武漢市“一城獨(dú)大”，周邊城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較弱，短期內(nèi)還難以與中心城市形成分工協(xié)作關(guān)系，地方利益的影響，使區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制必須進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年武漢國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)2590億元，其他8市合計(jì)只有2007億元，沒(méi)有一個(gè)超過(guò)400億元。
七是建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)存在體制障礙。在金融、土地、勞動(dòng)力、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面還難以形成區(qū)域統(tǒng)一的大市場(chǎng)。
兩型社會(huì)“七重門(mén)”
湖北省在初步擬定的城市圈綜合配套改革框架方案中，提出試點(diǎn)的總體目標(biāo)是通過(guò)綜合配套改革試點(diǎn)，消除影響武漢城市圈發(fā)展的體制機(jī)制障礙，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)，為此試驗(yàn)區(qū)改革將完成七大任務(wù)：
--探索建立統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。重點(diǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
--探索建立增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的體制機(jī)制，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。重點(diǎn)是深化科技體制改革，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，使區(qū)域科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)變成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
--探索加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變思想觀念，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除體制機(jī)制障礙，突破性發(fā)展金融、物流、信息、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
--探索建立基拙設(shè)施共建共享和公共資源合理配置的體制機(jī)制，完善區(qū)域公共服務(wù)功能。重點(diǎn)是推進(jìn)現(xiàn)代城市規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、管理體制創(chuàng)新，加快城市公用事業(yè)管理體制改革，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化。
--探索建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)是完善資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的管理體制，加強(qiáng)制度約束，加大環(huán)保投入，建立健全節(jié)能減排、環(huán)境治理的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
--完善城市圈土地資源管理體制，探索節(jié)約和集約用地的新型城市化發(fā)展模式。重點(diǎn)是統(tǒng)籌工業(yè)化、城市化進(jìn)展，加大土地管理體制改革力度，建立工業(yè)用地、城市建設(shè)用地增加與人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地減少平衡機(jī)制，促進(jìn)集約用地。
--探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)是推進(jìn)戶(hù)籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的改革，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。