《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》經(jīng)十屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過，于2008年1月1日正式施行。從“城市”到“城鄉(xiāng)”，一字之差，中國正在打破原有的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃模式，進(jìn)入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時(shí)代。
    《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的基本法律，也是指導(dǎo)新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的一部重要法律，它的頒布與實(shí)施，對于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
    蘭州市各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、省建設(shè)廳的科學(xué)指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)省委省政府對省會(huì)城市規(guī)劃的新要求，緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的總體目標(biāo)，結(jié)合蘭州實(shí)際，把宣傳貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、實(shí)施好。
    一、充分認(rèn)識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實(shí)施的重大意義
    《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在總結(jié)我國原有的城市規(guī)劃法和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合改革開放實(shí)踐成果制定出來的。這部法律從“城市”走向“城鄉(xiāng)”，結(jié)束城鄉(xiāng)分割模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)，統(tǒng)一規(guī)劃管理，孕育著規(guī)劃體制、機(jī)制的一場偉大的歷史性變革，具有劃時(shí)代的偉大意義。
    《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，打破了原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)入一體化的新時(shí)期，是城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的又一個(gè)重要的里程碑;《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，打破了規(guī)劃制度上的“就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)分割模式，必將改變行政管理上的城鄉(xiāng)二元分治方式，使城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)步入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時(shí)代。
    《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了以人為本，保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義，改善人居環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展理念。將有利于正確處理近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系，促進(jìn)合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，依法促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施必將對今后我國城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響。
    各縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要高度重視在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊廣泛宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。精心組織對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳工作，采取多種形式，突出宣傳重點(diǎn)，要深入宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法背景、重點(diǎn)內(nèi)容等，為順利實(shí)施制造良好的輿論氛圍。要把宣傳工作落到實(shí)處。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)站等各種媒體對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行大力宣傳。要把宣傳和貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的各項(xiàng)規(guī)定和要求落到實(shí)處，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁上一個(gè)新的歷史臺階的重要措施。通過宣傳活動(dòng)，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》深入人心，引起全社會(huì)的關(guān)心、重視和支持，提高各級領(lǐng)導(dǎo)、各方建設(shè)主體、廣大群眾遵守規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的意識，營造領(lǐng)導(dǎo)重視規(guī)劃，企業(yè)遵守規(guī)劃，公眾監(jiān)督規(guī)劃的良好社會(huì)氛圍。
    二、全面實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，促進(jìn)規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展
    《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條，對比上版《城市規(guī)劃法》，的不同是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最顯著的進(jìn)展是強(qiáng)化監(jiān)督職能，最明確的要求是落實(shí)政府責(zé)任，取消了“城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造”這一章，新增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”和“監(jiān)督檢查”兩個(gè)章節(jié)。重要內(nèi)容可概括為十個(gè)方面：第一，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。從內(nèi)容上看，重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù);促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目;強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過程的公眾參與;保證公平，明確了有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。第二，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》指出：“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。這就從法律上明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌;確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則;“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢。第三，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立。體現(xiàn)了一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)的規(guī)劃編制要求;明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容;突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位;強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任。第四，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。對城鄉(xiāng)規(guī)劃評估，修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修改詳細(xì)規(guī)劃等，都做出了詳細(xì)的規(guī)定。第五，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善。建立完善了針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度;規(guī)定了各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可。第六，明確將公權(quán)力置于約束之下，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)利與行政責(zé)任的對等，通過上級政府監(jiān)督、同級人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，通過嚴(yán)密的程序設(shè)定、加大對行政違法的懲戒等措施，強(qiáng)力羈束無視城市規(guī)劃權(quán)威性、濫用城市規(guī)劃手段的行為。第七，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求。對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，對規(guī)劃師職業(yè)的管理，都有明確規(guī)定。第八，加強(qiáng)人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用。城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級人大常委會(huì)審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)本級人大常委會(huì)備案，縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣人大常委會(huì)備案。城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評估須向人大報(bào)告。第九，強(qiáng)化法律責(zé)任。追究政府和行政人員的責(zé)任;追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任;追究違法建設(shè)行為的責(zé)任;明確對違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額;授予市政府強(qiáng)制拆除權(quán)。第十，法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。
    全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展的重要前提，我市各級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要充分認(rèn)識正確實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要性和緊迫性，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極推進(jìn)這部法律全面準(zhǔn)確實(shí)施。我局貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本思路：一是加快建立我市城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系;二是加速完善我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系;三是努力端正城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)思想;四是積極推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制機(jī)制改革;五是逐步建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查制度。當(dāng)前重點(diǎn)是銜接啟用新版城鄉(xiāng)規(guī)劃許可證書。抓緊調(diào)整完善行政處罰程序和辦法，制定查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的程序和辦法。
    日前，我局根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》組織起草的《蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》、《蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》(試行)等“兩個(gè)規(guī)定”，經(jīng)過廣泛征求省市專家、專業(yè)部門、行政部門的意見后，已上報(bào)市政府審批，不日即可出臺。結(jié)合新法的頒布實(shí)施，要在不長的時(shí)間內(nèi)同時(shí)做好三項(xiàng)工作，一是要適應(yīng)時(shí)代要求，在發(fā)展快、變化快的形勢下，做好規(guī)劃為發(fā)展的服務(wù)，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展、人居環(huán)境改善，穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、好中求快、快中求優(yōu)、優(yōu)中求新、新中求和、持續(xù)發(fā)展;二是要補(bǔ)清歷史的欠賬，運(yùn)用新的理念重建規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，完善相關(guān)的機(jī)制;三是要力爭超前的引領(lǐng)，在被動(dòng)中去主動(dòng)引導(dǎo)，發(fā)揮出規(guī)劃應(yīng)有的作用。
    三、科學(xué)規(guī)劃，服務(wù)“好中求快”發(fā)展
    今天的中國可謂城市化、工業(yè)化、市場化、全球化、信息化“五化并存”。不同于西方城市發(fā)展歷程的是，我們尚未完成城市化和工業(yè)化的進(jìn)程就同時(shí)進(jìn)入了信息化的時(shí)代，尚未完成向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌就同時(shí)跨入了全球化的世界，西方幾百年的城市發(fā)展歷程，不同歷史階段的城市問題同時(shí)集中濃縮出現(xiàn)在今天的中國。蘭州城市快速發(fā)展帶來的巨大變革，空間利益格局的根本變化，歷史保護(hù)與現(xiàn)代發(fā)展的兩難關(guān)系，蘭州山大溝深盆地小、地狹人稠土地少的用地瓶頸制約，常年主導(dǎo)風(fēng)向與穿城黃河流向互逆的選址艱難，冬季靜風(fēng)逆溫層厚的大氣污染防治難題，春夏降雨稀少、生態(tài)脆弱的生態(tài)承載難題，一條大河穿城過、三大腹地缺少水的結(jié)構(gòu)性水源矛盾，蘭州周邊荒山禿嶺眾多、黃土資源豐厚、建設(shè)用地極缺的土多地少的資源尷尬，建設(shè)規(guī)模、速度和精品、質(zhì)量的并行要求，歷史遺留問題的“時(shí)遲效應(yīng)”和對規(guī)劃“超前引領(lǐng)”的時(shí)代要求，理想和現(xiàn)實(shí)的矛盾在快速變化的蘭州顯得尤為錯(cuò)綜復(fù)雜。
    未來5年至10年，是中國城市由初級化向高級化轉(zhuǎn)變，由一般性向特殊性轉(zhuǎn)向和由戰(zhàn)術(shù)性向戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。因此，必須從中長期戰(zhàn)略的高度確立城市核心戰(zhàn)略思想和整體戰(zhàn)略布局，以拓展城市功能、完善城市形態(tài)和提升城市競爭力為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃。
    傳統(tǒng)的純空間領(lǐng)域的規(guī)劃越來越不適應(yīng)城市的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)決策正日益代替空間上的籌劃。科學(xué)規(guī)劃是針對一座城市未來而進(jìn)行的設(shè)想，是要解決問題而非制造問題，使城市增強(qiáng)集聚和輻射力，提高競爭力，切實(shí)進(jìn)行城市資源整合，合理配置和優(yōu)化組合城市資源，已成為蘭州城市規(guī)劃、建設(shè)發(fā)展的一個(gè)十分緊迫的問題。規(guī)劃失誤的損失是以千萬計(jì)的，設(shè)計(jì)失誤的損失是以百萬計(jì)的，施工的損失是以十萬計(jì)的。鑒于這樣的認(rèn)識，在城市工作中，我們必須始終堅(jiān)持把城市規(guī)劃當(dāng)作建設(shè)發(fā)展的靈魂來抓。
    城市規(guī)劃大師、兩院院士吳良鏞先生曾說過，“在轉(zhuǎn)軌期的中國，在快速城市化的背景下，當(dāng)代規(guī)劃工作者注定要背負(fù)著沉重的擔(dān)子”。
    今天的蘭州市規(guī)劃局，面對新的形勢，在人手少、任務(wù)重的情況下，靠著全體同志的智慧和辛勤勞動(dòng)，在規(guī)劃編制體系、規(guī)劃管理機(jī)制、規(guī)劃民主化、法制化、規(guī)劃新技術(shù)運(yùn)用和“數(shù)字規(guī)劃”建設(shè)等方面進(jìn)行著艱難而有益的、卓有成效的探索。我們力爭經(jīng)過不懈的努力，盡快解決在城市規(guī)劃依據(jù)、詳細(xì)規(guī)劃覆蓋、規(guī)劃管理和規(guī)劃編制銜接等方面存在的問題。科學(xué)規(guī)劃蘭州，積極引導(dǎo)城市的“好中求快”建設(shè)發(fā)展實(shí)踐，讓西部區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市蘭州，以“顯山露水增綠，節(jié)地減排宜居”的嶄新、富有特色的面貌展現(xiàn)在世人面前;力爭使規(guī)劃編制經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，規(guī)劃管理經(jīng)得住績效評價(jià)。力爭在城市問題復(fù)雜多變的情況下，在城市發(fā)展日新月異的要求中，編成一個(gè)適合于“好中求快”發(fā)展需要，具備可操作性和權(quán)威性的新規(guī)劃，為蘭州“好中求快”開發(fā)建設(shè)發(fā)展的引導(dǎo)、衡量和監(jiān)督起到應(yīng)有的作用。