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服務(wù)評(píng)標(biāo)的詳細(xì)評(píng)審要點(diǎn)
服務(wù)評(píng)標(biāo)一般宜采用綜合評(píng)估法。除特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目融資招標(biāo)對(duì)投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況和融資能力要求較高的項(xiàng)目外，一般服務(wù)評(píng)標(biāo)的詳細(xì)評(píng)審主要注重對(duì)投標(biāo)人技術(shù)服務(wù)方案的科學(xué)合理性、服務(wù)技術(shù)管理能力水平和以往的業(yè)績(jī)和信譽(yù)，而對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)分權(quán)重一般比工程、貨物要小得多。
1)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資
特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)，詳細(xì)評(píng)審重點(diǎn)是評(píng)估投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)和管理方案、融資方案、項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案等四個(gè)部分。
①投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)主要評(píng)價(jià)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)水平的高低。如果包含多重報(bào)價(jià)，還應(yīng)對(duì)投標(biāo)價(jià)格的結(jié)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。比如一些污水處理BOT項(xiàng)目要求對(duì)低水量作出保證，相應(yīng)的報(bào)價(jià)包括與低水量有關(guān)的報(bào)價(jià)(基本水價(jià))和超過(guò)低水量以外的水量(或稱“超供水量”)的報(bào)價(jià)(超供水價(jià))兩部分，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審需要對(duì)基本水價(jià)和超供水價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)估?；A(chǔ)設(shè)施BOT項(xiàng)目，也經(jīng)常以特許經(jīng)營(yíng)期限作為評(píng)審因素。wｗw.ExamＷ.CoM
A.采用柵欄法評(píng)價(jià)技術(shù)、標(biāo)的性能沒(méi)有特殊要求，而對(duì)投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況和融資能力要求較高的招標(biāo)項(xiàng)目，在投標(biāo)人的技術(shù)和管理方案、融資方案和協(xié)議響應(yīng)方案被順次評(píng)估合格后，投標(biāo)價(jià)格是決定因素。如果以轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)為標(biāo)的，則有效投標(biāo)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓評(píng)估價(jià)格從高到低的順序就是評(píng)標(biāo)結(jié)果的排序；如果是以出售今后服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格為標(biāo)的，則有效投標(biāo)的服務(wù)產(chǎn)品出售評(píng)估價(jià)格從低到高的順序?yàn)樵u(píng)標(biāo)結(jié)果排序。
B.采用綜合評(píng)標(biāo)法時(shí)，投標(biāo)價(jià)格不是決定評(píng)標(biāo)結(jié)果的因素，投標(biāo)價(jià)格評(píng)估不能像柵欄評(píng)標(biāo)法一樣決定評(píng)標(biāo)結(jié)果。一般采用計(jì)算價(jià)格評(píng)分的形式，根據(jù)具體項(xiàng)目對(duì)價(jià)格的敏感程度以及招標(biāo)人對(duì)價(jià)格的重視程度設(shè)計(jì)適合項(xiàng)目的價(jià)格分權(quán)重。
②技術(shù)和管理方案。評(píng)審技術(shù)和管理方案，主要是評(píng)價(jià)投標(biāo)人是否正確理解招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)和管理要求，技術(shù)和管理方案是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求的條件以及不同投標(biāo)人之間的差距。
BOT等新建項(xiàng)目的投標(biāo)技術(shù)和管理方案詳細(xì)評(píng)審重點(diǎn)是評(píng)審項(xiàng)目的建設(shè)方案、投資估算、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)方案、保險(xiǎn)方案、移交方案等。評(píng)估技術(shù)和管理方案中設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和移交方面的可行性、可靠性和質(zhì)量，以及項(xiàng)目技術(shù)方案構(gòu)成的完整程度。對(duì)于TOT項(xiàng)目和股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，評(píng)估的內(nèi)容僅涉及與運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理和移交等有關(guān)的內(nèi)容。
技術(shù)和管理方案的評(píng)估一般分為兩個(gè)步驟：第一步，從各個(gè)角度對(duì)所有投標(biāo)文件技術(shù)方案進(jìn)行研讀，對(duì)技術(shù)方案的各部分進(jìn)行優(yōu)劣排序；第二步，按照評(píng)標(biāo)辦法依據(jù)專家的分析判定評(píng)分。
采用柵欄評(píng)估法評(píng)標(biāo)，技術(shù)和管理方案的評(píng)估結(jié)果為通過(guò)技術(shù)評(píng)估和未通過(guò)技術(shù)評(píng)估兩種，未通過(guò)技術(shù)評(píng)估將不能進(jìn)入下一階段評(píng)估。
采用綜合評(píng)估法評(píng)估的，在滿足技術(shù)要求的前提下還要對(duì)技術(shù)和管理方案評(píng)分。
③融資方案。融資方案詳細(xì)評(píng)審主要是確認(rèn)投標(biāo)人是否具備良好的財(cái)務(wù)狀況，以及資本金籌措方案、貸款籌措方案和項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性等內(nèi)容。評(píng)審?fù)稑?biāo)人是否能在招標(biāo)文件要求的時(shí)間內(nèi)達(dá)到融資目標(biāo)和交割要求。
其中，評(píng)審?fù)稑?biāo)人的財(cái)務(wù)狀況，主要是通過(guò)綜合評(píng)審?fù)稑?biāo)人的資產(chǎn)、負(fù)債及資產(chǎn)流動(dòng)性等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)，判斷投標(biāo)人是否有實(shí)力完成項(xiàng)目的投資和融資。這部分內(nèi)容在滿足要求的情況下，在融資方案中的權(quán)重一般并不大。
評(píng)審資本金籌措方案和貸款籌措方案，主要是評(píng)審項(xiàng)目的資本結(jié)構(gòu)、資本金籌措計(jì)劃的可行性、貸款方案的合理性和實(shí)現(xiàn)的可靠性。一般來(lái)講，投資人籌集資本金有較大的主動(dòng)性，只要通過(guò)審查確認(rèn)投資人財(cái)務(wù)狀況良好，且有實(shí)力就可以完成；貸款籌措方案是融資方案的重點(diǎn)，方案是否可行取決于銀行的態(tài)度，應(yīng)重點(diǎn)考察銀行出具文件的支持力度，支持力度越強(qiáng)則融資方案可靠性越高；評(píng)審項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性，主要是評(píng)審項(xiàng)目投資估算的合理性和成本費(fèi)用水平，償債比率和項(xiàng)目的內(nèi)部收益率。各種財(cái)務(wù)指標(biāo)在合理的區(qū)間之內(nèi)有助于通過(guò)貸款銀行對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審，從而有利于完成融資工作。同時(shí)，合理的財(cái)務(wù)指標(biāo)也有利于項(xiàng)目的順利實(shí)施。
④項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案。評(píng)審項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案，主要是確認(rèn)投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件是否接受招標(biāo)文件中項(xiàng)目協(xié)議的實(shí)質(zhì)性條款和要求，以及投標(biāo)人提出的有關(guān)條款修改對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的影響程度。
BOT項(xiàng)目開展歷史較長(zhǎng)，主要項(xiàng)目協(xié)議條件已經(jīng)被市場(chǎng)認(rèn)可，招標(biāo)文件一般較成熟，投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目協(xié)議的修改較少，因此，這種項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案的評(píng)估較容易。而對(duì)于TOT項(xiàng)目、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，項(xiàng)目利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜，每個(gè)項(xiàng)目都有各自的特點(diǎn)，招投標(biāo)雙方對(duì)合同條款的把握都不如BOT項(xiàng)目成熟，因此，對(duì)這些項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案評(píng)估有一定難度。
項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案的詳細(xì)評(píng)審，一般采取扣分方式，評(píng)估時(shí)，首先研究投標(biāo)人對(duì)合同條款修改的性質(zhì)、確定修改內(nèi)容對(duì)項(xiàng)目影響程度，這部分工作不僅僅是單純的法律問(wèn)題，因而需要律師、財(cái)務(wù)和技術(shù)人員共同研究完成。對(duì)于符合招標(biāo)人利益的修改不扣分，對(duì)不利于招標(biāo)人利益的修改視影響程度扣分，不利影響越大扣分越多。如果投標(biāo)人對(duì)實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行的修改致使招標(biāo)人無(wú)法接受，則作為廢標(biāo)處理。
2)工程勘察設(shè)計(jì)
工程勘察設(shè)計(jì)詳細(xì)評(píng)審重點(diǎn)考核投標(biāo)人的項(xiàng)目投標(biāo)設(shè)計(jì)方案、主設(shè)計(jì)人員的資歷、類似工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、以往設(shè)計(jì)信譽(yù)等，主要突出兩個(gè)重點(diǎn)：
①“重”投標(biāo)設(shè)計(jì)方案，“輕”投標(biāo)報(bào)價(jià)和投標(biāo)商務(wù)。在評(píng)審中應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況盡可能加大對(duì)投標(biāo)技術(shù)文件的權(quán)重設(shè)置，重點(diǎn)評(píng)審設(shè)計(jì)方案的創(chuàng)新性、科學(xué)性、合理性、先進(jìn)性、功能實(shí)用性、安全可靠性、可操作性、可持續(xù)發(fā)展性等。
②“重”投標(biāo)設(shè)計(jì)方案的主設(shè)計(jì)人資歷和經(jīng)驗(yàn)。只有具有杰出才能的設(shè)計(jì)師才更有可能設(shè)計(jì)出優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，所以對(duì)主設(shè)計(jì)人的資歷和經(jīng)驗(yàn)考核是評(píng)審重要內(nèi)容之一。
3)工程監(jiān)理
工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)在詳細(xì)評(píng)審時(shí)重點(diǎn)考核投標(biāo)人類似項(xiàng)目監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)、總監(jiān)理工程師資歷、監(jiān)理隊(duì)伍的整體實(shí)力、監(jiān)理大綱的編制和對(duì)工程特點(diǎn)難點(diǎn)關(guān)鍵點(diǎn)的認(rèn)識(shí)等。
①注重監(jiān)理單位的資質(zhì)、能力與信譽(yù)的評(píng)審，對(duì)大型復(fù)雜工程建設(shè)項(xiàng)目，還特別注重監(jiān)理單位類似工程的經(jīng)驗(yàn)。
②注重監(jiān)理單位實(shí)際投入現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的素質(zhì)，特別是總監(jiān)理工程師的能力的評(píng)審?？偙O(jiān)理工程師與專業(yè)監(jiān)理工程師的素質(zhì)與能力，直接影響到監(jiān)理工作的好壞，從而影響監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
③監(jiān)理大綱的科學(xué)可行性。招標(biāo)文件中提出的監(jiān)理大綱要求僅僅是概念性的，投標(biāo)人必須對(duì)監(jiān)理大綱要求拓展、深化，提出科學(xué)、具體和可行的創(chuàng)造性實(shí)施方案，體現(xiàn)監(jiān)理招標(biāo)是一種對(duì)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)等綜合能力的競(jìng)爭(zhēng)選擇。為此，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合自身工程經(jīng)驗(yàn)，提出工程重點(diǎn)、難點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)，并針對(duì)這些重點(diǎn)、難點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)編制監(jiān)理大綱及其技術(shù)措施與實(shí)施方案。
④注意對(duì)監(jiān)理單位投入試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備及其應(yīng)用能力的評(píng)審。監(jiān)理單位提供的試驗(yàn)、檢測(cè)儀器及設(shè)備，是監(jiān)理的重要輔助手段，是否能滿足現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的要求，應(yīng)是評(píng)標(biāo)工作重點(diǎn)之一。但對(duì)于招標(biāo)人提供現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)、檢測(cè)儀器，重點(diǎn)是要考察監(jiān)理單位應(yīng)用儀器設(shè)備的能力；對(duì)于招標(biāo)人在現(xiàn)場(chǎng)另建試驗(yàn)、檢測(cè)、測(cè)量等中心的工程建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)考察監(jiān)理單位的評(píng)價(jià)分析試驗(yàn)、檢測(cè)、測(cè)量數(shù)據(jù)的能力。
4)科研與咨詢
科研與咨詢?cè)敿?xì)評(píng)審應(yīng)注重考核投標(biāo)人的技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況、信用狀況等。一般要經(jīng)過(guò)閱讀標(biāo)書、集體討論、現(xiàn)場(chǎng)答疑、推薦評(píng)分等程序。具體要解決好以下三方面的問(wèn)題：
①技術(shù)創(chuàng)新能力的評(píng)審：研究開發(fā)和咨詢服務(wù)是一種高智力的創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審為關(guān)鍵的是評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)的技術(shù)創(chuàng)新能力。首先是課題負(fù)責(zé)人的技術(shù)專長(zhǎng)和學(xué)術(shù)水平是否適應(yīng)本次招標(biāo)項(xiàng)目的需要。特別是要考察投標(biāo)文件填寫的課題負(fù)責(zé)人是否屬實(shí)、可靠，是否為該項(xiàng)目的實(shí)際設(shè)計(jì)人和真正組織者；其次，評(píng)價(jià)圍繞課題負(fù)責(zé)人組建的研發(fā)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平、經(jīng)驗(yàn)背景是否適合本項(xiàng)目要求；
②技術(shù)方案評(píng)審：首先評(píng)價(jià)技術(shù)目標(biāo)的科學(xué)性。投標(biāo)文件所提出的技術(shù)目標(biāo)與招標(biāo)文件要求達(dá)到的技術(shù)要求必須是實(shí)質(zhì)性響應(yīng)；其次，要看投標(biāo)文件技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)報(bào)價(jià)是否合理，經(jīng)濟(jì)成本是否具有比較優(yōu)勢(shì)；后，要看評(píng)價(jià)投標(biāo)文件所提出的技術(shù)方案是否可行，具體要看技術(shù)路徑是否正確，技術(shù)指標(biāo)是否合理、能否在指定的時(shí)間區(qū)間內(nèi)完成課題研究等；
③信用狀況評(píng)審：科技項(xiàng)目承擔(dān)者的職業(yè)道德和工作態(tài)度對(duì)能否成功完成創(chuàng)新課題起著重要作用。因此，既要考察其以往承擔(dān)科研課題成功率，又要注意分析其失敗原因以及處理失敗項(xiàng)目的態(tài)度和做法。要通過(guò)綜合分析該課題組或課題負(fù)責(zé)人面對(duì)成功和失敗的表現(xiàn)來(lái)判斷其信用狀況。科研活動(dòng)特點(diǎn)決定了研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)模合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，因而一般情況下，對(duì)其財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)只要滿足現(xiàn)有的財(cái)務(wù)情況不影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)即可。
服務(wù)評(píng)標(biāo)的詳細(xì)評(píng)審要點(diǎn)
服務(wù)評(píng)標(biāo)一般宜采用綜合評(píng)估法。除特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目融資招標(biāo)對(duì)投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況和融資能力要求較高的項(xiàng)目外，一般服務(wù)評(píng)標(biāo)的詳細(xì)評(píng)審主要注重對(duì)投標(biāo)人技術(shù)服務(wù)方案的科學(xué)合理性、服務(wù)技術(shù)管理能力水平和以往的業(yè)績(jī)和信譽(yù)，而對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)分權(quán)重一般比工程、貨物要小得多。
1)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資
特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)，詳細(xì)評(píng)審重點(diǎn)是評(píng)估投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)和管理方案、融資方案、項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案等四個(gè)部分。
①投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)主要評(píng)價(jià)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)水平的高低。如果包含多重報(bào)價(jià)，還應(yīng)對(duì)投標(biāo)價(jià)格的結(jié)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。比如一些污水處理BOT項(xiàng)目要求對(duì)低水量作出保證，相應(yīng)的報(bào)價(jià)包括與低水量有關(guān)的報(bào)價(jià)(基本水價(jià))和超過(guò)低水量以外的水量(或稱“超供水量”)的報(bào)價(jià)(超供水價(jià))兩部分，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審需要對(duì)基本水價(jià)和超供水價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)估?；A(chǔ)設(shè)施BOT項(xiàng)目，也經(jīng)常以特許經(jīng)營(yíng)期限作為評(píng)審因素。wｗw.ExamＷ.CoM
A.采用柵欄法評(píng)價(jià)技術(shù)、標(biāo)的性能沒(méi)有特殊要求，而對(duì)投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況和融資能力要求較高的招標(biāo)項(xiàng)目，在投標(biāo)人的技術(shù)和管理方案、融資方案和協(xié)議響應(yīng)方案被順次評(píng)估合格后，投標(biāo)價(jià)格是決定因素。如果以轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)為標(biāo)的，則有效投標(biāo)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓評(píng)估價(jià)格從高到低的順序就是評(píng)標(biāo)結(jié)果的排序；如果是以出售今后服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格為標(biāo)的，則有效投標(biāo)的服務(wù)產(chǎn)品出售評(píng)估價(jià)格從低到高的順序?yàn)樵u(píng)標(biāo)結(jié)果排序。
B.采用綜合評(píng)標(biāo)法時(shí)，投標(biāo)價(jià)格不是決定評(píng)標(biāo)結(jié)果的因素，投標(biāo)價(jià)格評(píng)估不能像柵欄評(píng)標(biāo)法一樣決定評(píng)標(biāo)結(jié)果。一般采用計(jì)算價(jià)格評(píng)分的形式，根據(jù)具體項(xiàng)目對(duì)價(jià)格的敏感程度以及招標(biāo)人對(duì)價(jià)格的重視程度設(shè)計(jì)適合項(xiàng)目的價(jià)格分權(quán)重。
②技術(shù)和管理方案。評(píng)審技術(shù)和管理方案，主要是評(píng)價(jià)投標(biāo)人是否正確理解招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)和管理要求，技術(shù)和管理方案是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求的條件以及不同投標(biāo)人之間的差距。
BOT等新建項(xiàng)目的投標(biāo)技術(shù)和管理方案詳細(xì)評(píng)審重點(diǎn)是評(píng)審項(xiàng)目的建設(shè)方案、投資估算、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)方案、保險(xiǎn)方案、移交方案等。評(píng)估技術(shù)和管理方案中設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和移交方面的可行性、可靠性和質(zhì)量，以及項(xiàng)目技術(shù)方案構(gòu)成的完整程度。對(duì)于TOT項(xiàng)目和股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，評(píng)估的內(nèi)容僅涉及與運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理和移交等有關(guān)的內(nèi)容。
技術(shù)和管理方案的評(píng)估一般分為兩個(gè)步驟：第一步，從各個(gè)角度對(duì)所有投標(biāo)文件技術(shù)方案進(jìn)行研讀，對(duì)技術(shù)方案的各部分進(jìn)行優(yōu)劣排序；第二步，按照評(píng)標(biāo)辦法依據(jù)專家的分析判定評(píng)分。
采用柵欄評(píng)估法評(píng)標(biāo)，技術(shù)和管理方案的評(píng)估結(jié)果為通過(guò)技術(shù)評(píng)估和未通過(guò)技術(shù)評(píng)估兩種，未通過(guò)技術(shù)評(píng)估將不能進(jìn)入下一階段評(píng)估。
采用綜合評(píng)估法評(píng)估的，在滿足技術(shù)要求的前提下還要對(duì)技術(shù)和管理方案評(píng)分。
③融資方案。融資方案詳細(xì)評(píng)審主要是確認(rèn)投標(biāo)人是否具備良好的財(cái)務(wù)狀況，以及資本金籌措方案、貸款籌措方案和項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性等內(nèi)容。評(píng)審?fù)稑?biāo)人是否能在招標(biāo)文件要求的時(shí)間內(nèi)達(dá)到融資目標(biāo)和交割要求。
其中，評(píng)審?fù)稑?biāo)人的財(cái)務(wù)狀況，主要是通過(guò)綜合評(píng)審?fù)稑?biāo)人的資產(chǎn)、負(fù)債及資產(chǎn)流動(dòng)性等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)，判斷投標(biāo)人是否有實(shí)力完成項(xiàng)目的投資和融資。這部分內(nèi)容在滿足要求的情況下，在融資方案中的權(quán)重一般并不大。
評(píng)審資本金籌措方案和貸款籌措方案，主要是評(píng)審項(xiàng)目的資本結(jié)構(gòu)、資本金籌措計(jì)劃的可行性、貸款方案的合理性和實(shí)現(xiàn)的可靠性。一般來(lái)講，投資人籌集資本金有較大的主動(dòng)性，只要通過(guò)審查確認(rèn)投資人財(cái)務(wù)狀況良好，且有實(shí)力就可以完成；貸款籌措方案是融資方案的重點(diǎn)，方案是否可行取決于銀行的態(tài)度，應(yīng)重點(diǎn)考察銀行出具文件的支持力度，支持力度越強(qiáng)則融資方案可靠性越高；評(píng)審項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性，主要是評(píng)審項(xiàng)目投資估算的合理性和成本費(fèi)用水平，償債比率和項(xiàng)目的內(nèi)部收益率。各種財(cái)務(wù)指標(biāo)在合理的區(qū)間之內(nèi)有助于通過(guò)貸款銀行對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審，從而有利于完成融資工作。同時(shí)，合理的財(cái)務(wù)指標(biāo)也有利于項(xiàng)目的順利實(shí)施。
④項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案。評(píng)審項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案，主要是確認(rèn)投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件是否接受招標(biāo)文件中項(xiàng)目協(xié)議的實(shí)質(zhì)性條款和要求，以及投標(biāo)人提出的有關(guān)條款修改對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的影響程度。
BOT項(xiàng)目開展歷史較長(zhǎng)，主要項(xiàng)目協(xié)議條件已經(jīng)被市場(chǎng)認(rèn)可，招標(biāo)文件一般較成熟，投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目協(xié)議的修改較少，因此，這種項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案的評(píng)估較容易。而對(duì)于TOT項(xiàng)目、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，項(xiàng)目利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜，每個(gè)項(xiàng)目都有各自的特點(diǎn)，招投標(biāo)雙方對(duì)合同條款的把握都不如BOT項(xiàng)目成熟，因此，對(duì)這些項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案評(píng)估有一定難度。
項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案的詳細(xì)評(píng)審，一般采取扣分方式，評(píng)估時(shí)，首先研究投標(biāo)人對(duì)合同條款修改的性質(zhì)、確定修改內(nèi)容對(duì)項(xiàng)目影響程度，這部分工作不僅僅是單純的法律問(wèn)題，因而需要律師、財(cái)務(wù)和技術(shù)人員共同研究完成。對(duì)于符合招標(biāo)人利益的修改不扣分，對(duì)不利于招標(biāo)人利益的修改視影響程度扣分，不利影響越大扣分越多。如果投標(biāo)人對(duì)實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行的修改致使招標(biāo)人無(wú)法接受，則作為廢標(biāo)處理。
2)工程勘察設(shè)計(jì)
工程勘察設(shè)計(jì)詳細(xì)評(píng)審重點(diǎn)考核投標(biāo)人的項(xiàng)目投標(biāo)設(shè)計(jì)方案、主設(shè)計(jì)人員的資歷、類似工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、以往設(shè)計(jì)信譽(yù)等，主要突出兩個(gè)重點(diǎn)：
①“重”投標(biāo)設(shè)計(jì)方案，“輕”投標(biāo)報(bào)價(jià)和投標(biāo)商務(wù)。在評(píng)審中應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況盡可能加大對(duì)投標(biāo)技術(shù)文件的權(quán)重設(shè)置，重點(diǎn)評(píng)審設(shè)計(jì)方案的創(chuàng)新性、科學(xué)性、合理性、先進(jìn)性、功能實(shí)用性、安全可靠性、可操作性、可持續(xù)發(fā)展性等。
②“重”投標(biāo)設(shè)計(jì)方案的主設(shè)計(jì)人資歷和經(jīng)驗(yàn)。只有具有杰出才能的設(shè)計(jì)師才更有可能設(shè)計(jì)出優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，所以對(duì)主設(shè)計(jì)人的資歷和經(jīng)驗(yàn)考核是評(píng)審重要內(nèi)容之一。
3)工程監(jiān)理
工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)在詳細(xì)評(píng)審時(shí)重點(diǎn)考核投標(biāo)人類似項(xiàng)目監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)、總監(jiān)理工程師資歷、監(jiān)理隊(duì)伍的整體實(shí)力、監(jiān)理大綱的編制和對(duì)工程特點(diǎn)難點(diǎn)關(guān)鍵點(diǎn)的認(rèn)識(shí)等。
①注重監(jiān)理單位的資質(zhì)、能力與信譽(yù)的評(píng)審，對(duì)大型復(fù)雜工程建設(shè)項(xiàng)目，還特別注重監(jiān)理單位類似工程的經(jīng)驗(yàn)。
②注重監(jiān)理單位實(shí)際投入現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的素質(zhì)，特別是總監(jiān)理工程師的能力的評(píng)審?？偙O(jiān)理工程師與專業(yè)監(jiān)理工程師的素質(zhì)與能力，直接影響到監(jiān)理工作的好壞，從而影響監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
③監(jiān)理大綱的科學(xué)可行性。招標(biāo)文件中提出的監(jiān)理大綱要求僅僅是概念性的，投標(biāo)人必須對(duì)監(jiān)理大綱要求拓展、深化，提出科學(xué)、具體和可行的創(chuàng)造性實(shí)施方案，體現(xiàn)監(jiān)理招標(biāo)是一種對(duì)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)等綜合能力的競(jìng)爭(zhēng)選擇。為此，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合自身工程經(jīng)驗(yàn)，提出工程重點(diǎn)、難點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)，并針對(duì)這些重點(diǎn)、難點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)編制監(jiān)理大綱及其技術(shù)措施與實(shí)施方案。
④注意對(duì)監(jiān)理單位投入試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備及其應(yīng)用能力的評(píng)審。監(jiān)理單位提供的試驗(yàn)、檢測(cè)儀器及設(shè)備，是監(jiān)理的重要輔助手段，是否能滿足現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的要求，應(yīng)是評(píng)標(biāo)工作重點(diǎn)之一。但對(duì)于招標(biāo)人提供現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)、檢測(cè)儀器，重點(diǎn)是要考察監(jiān)理單位應(yīng)用儀器設(shè)備的能力；對(duì)于招標(biāo)人在現(xiàn)場(chǎng)另建試驗(yàn)、檢測(cè)、測(cè)量等中心的工程建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)考察監(jiān)理單位的評(píng)價(jià)分析試驗(yàn)、檢測(cè)、測(cè)量數(shù)據(jù)的能力。
4)科研與咨詢
科研與咨詢?cè)敿?xì)評(píng)審應(yīng)注重考核投標(biāo)人的技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況、信用狀況等。一般要經(jīng)過(guò)閱讀標(biāo)書、集體討論、現(xiàn)場(chǎng)答疑、推薦評(píng)分等程序。具體要解決好以下三方面的問(wèn)題：
①技術(shù)創(chuàng)新能力的評(píng)審：研究開發(fā)和咨詢服務(wù)是一種高智力的創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審為關(guān)鍵的是評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)的技術(shù)創(chuàng)新能力。首先是課題負(fù)責(zé)人的技術(shù)專長(zhǎng)和學(xué)術(shù)水平是否適應(yīng)本次招標(biāo)項(xiàng)目的需要。特別是要考察投標(biāo)文件填寫的課題負(fù)責(zé)人是否屬實(shí)、可靠，是否為該項(xiàng)目的實(shí)際設(shè)計(jì)人和真正組織者；其次，評(píng)價(jià)圍繞課題負(fù)責(zé)人組建的研發(fā)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平、經(jīng)驗(yàn)背景是否適合本項(xiàng)目要求；
②技術(shù)方案評(píng)審：首先評(píng)價(jià)技術(shù)目標(biāo)的科學(xué)性。投標(biāo)文件所提出的技術(shù)目標(biāo)與招標(biāo)文件要求達(dá)到的技術(shù)要求必須是實(shí)質(zhì)性響應(yīng)；其次，要看投標(biāo)文件技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)報(bào)價(jià)是否合理，經(jīng)濟(jì)成本是否具有比較優(yōu)勢(shì)；后，要看評(píng)價(jià)投標(biāo)文件所提出的技術(shù)方案是否可行，具體要看技術(shù)路徑是否正確，技術(shù)指標(biāo)是否合理、能否在指定的時(shí)間區(qū)間內(nèi)完成課題研究等；
③信用狀況評(píng)審：科技項(xiàng)目承擔(dān)者的職業(yè)道德和工作態(tài)度對(duì)能否成功完成創(chuàng)新課題起著重要作用。因此，既要考察其以往承擔(dān)科研課題成功率，又要注意分析其失敗原因以及處理失敗項(xiàng)目的態(tài)度和做法。要通過(guò)綜合分析該課題組或課題負(fù)責(zé)人面對(duì)成功和失敗的表現(xiàn)來(lái)判斷其信用狀況。科研活動(dòng)特點(diǎn)決定了研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)模合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，因而一般情況下，對(duì)其財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)只要滿足現(xiàn)有的財(cái)務(wù)情況不影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)即可。