2012年事業(yè)單位改革明確頂層設(shè)計：
    改革主導(dǎo)者作為現(xiàn)有體制的受益者成為改革阻力
    公共基礎(chǔ)領(lǐng)域中最后一項也是容量性的改革終于隆重登場：4月16日，國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見正式出臺。根據(jù)“指導(dǎo)意見”，2015年完成分類改革，2020年事業(yè)單位改革完成。
    國家行政管理學(xué)院公共管理教研部教授竹立家在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，把事業(yè)單位改革融入未來5年中國改革的主戰(zhàn)場本身就具有非常重要的意義，就其內(nèi)容而言，分類改革、官辦分離和明確事業(yè)單位的公益性和服務(wù)性是亮點(diǎn)。
    所謂分類改革就是經(jīng)營性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，具有行政化審批權(quán)限的變成政府的職能部門，從事公益服務(wù)的，保留其事業(yè)單位身份，強(qiáng)化公益屬性，逐步取消行政級別。其中公益類的又分為部分由市場配置資源和不能由市場配置資源兩類。
    我國事業(yè)單位改革最早起始于1995年，可歷經(jīng)多年，事業(yè)單位改革不僅難見成效，而且難以走出“精減—膨脹—再精減—再膨脹”的怪圈，廣為社會詬病。那么，如今這份兼具頂層設(shè)計和實(shí)施方案指導(dǎo)意見的問世，是否能夠*以前改革中的難題？其事業(yè)單位改革中的難點(diǎn)又在哪里？
    竹立家表示，這次改革期限設(shè)定為5年，就是著眼于改革的難度較大。事業(yè)單位可以說是三大公共基礎(chǔ)領(lǐng)域中最難推進(jìn)的改革，其涉及人員多，部門多，機(jī)構(gòu)也比較復(fù)雜，而且涉及人員多是素質(zhì)比較高的一群人，涉及的領(lǐng)域又多與老百姓的生活密切相關(guān)。
    在一些人看來，事業(yè)單位改革重大的難點(diǎn)還在于事業(yè)單位本身的行政性質(zhì)，很多改革主導(dǎo)者作為現(xiàn)有體制的受益者正成為改革阻力。因此，有學(xué)者直言，改革并不在于裁減多少人員，而是在于改變其實(shí)質(zhì)。
    相比改企以及回歸行政部門這兩類改革而言，具有公益性事業(yè)單位的改革更具挑戰(zhàn)性和難度。指導(dǎo)意見中提出，對于公益服務(wù)事業(yè)單位的改革，要實(shí)行政事分開，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，深化和推進(jìn)收入分配制度和社會保險制度的改革。
    此外，指導(dǎo)意見也特別強(qiáng)調(diào)，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，加大財政對公益事業(yè)發(fā)展支持力度等。
    但對于究竟采取何種模式實(shí)現(xiàn)法人治理，指導(dǎo)意見并無細(xì)化規(guī)定。而落實(shí)公益性事業(yè)單位法人自主權(quán)，必然要求行政主管部門放權(quán)，而放權(quán)又意味著讓利，改革動力何來？
    以公立醫(yī)院改革為例，公立醫(yī)院改革也曾提出了管辦分離、法人治理的模式，但至今公立改革也沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其原因之一就在于行政主管部門沒有放權(quán)的動力。
    對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長安在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時就直言，從目前公布的事業(yè)單位改革的內(nèi)容看，大部分都是舊話重說，其改革卻困難重重，收效甚微。其中最關(guān)鍵的問題是，政府職能的錯位和越位導(dǎo)致各種各樣的事業(yè)單位嚴(yán)重。
    事業(yè)單位之所以難以除去行政化，其主因就是行政權(quán)力上面依附著太多的話語權(quán)和現(xiàn)實(shí)利益。所以說，在推定事業(yè)單位改革的同時，如何推動行政機(jī)關(guān)的改革，規(guī)范行政權(quán)力也是十分重要和關(guān)鍵。
    因此，李長安呼吁，在推進(jìn)事業(yè)單位改革的同時，也要推進(jìn)政府職能改革?！笆聦?shí)上，許多事業(yè)單位成了政府職能的延伸。沒有政府職能改革，事業(yè)單位改革也很難順利進(jìn)行?！?BR>    竹立家認(rèn)為，改革的前景和目標(biāo)都很好，目前最主要的就是集思廣益，進(jìn)一步形成具有可操作的方案?！案母锏男Ч铌P(guān)健的還是取決于改革方案的設(shè)計?！?BR>    事業(yè)單位改革不可能速成，但只要對改革的阻力和瓶頸擁有清晰的認(rèn)識，堅定改革的決心和毅力，那么，今天看來是難啃的硬骨頭、無法突破的瓶頸，相信未來都會迎刃而解。