第十二章 政府預(yù)算管理制度
一、本章重點、難點
1.部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家財政預(yù)算管理的基本組織形式。掌握部門預(yù)算的基本含義。
2.掌握部門預(yù)算的原則：合法性原則;真實性原則;完整性原則;科學(xué)性原則;穩(wěn)妥性原則;重點性原則;透明性原則;績效性原則
3.熟悉部門預(yù)算的基本內(nèi)容——部門收入預(yù)算、部門支出預(yù)算，我國政府預(yù)算支出按支出的管理要求劃分：基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算，熟悉其具體內(nèi)容
4.掌握政府采購制度的含義。政府采購制度最早由英國創(chuàng)建。
5.掌握我國《政府采購法》確立的基本原則是：公開透明的原則;公平競爭原則;公正原則;誠實信用原則
6.掌握政府采購的基本方式：按是否具備招標(biāo)性質(zhì)分為：招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購。掌握其具體內(nèi)容。
7.掌握國庫集中收付管理的主要內(nèi)容：完善的國庫單一賬戶體系;規(guī)范的財政資金收付程序和方式;對財政收支活動進(jìn)行有效的監(jiān)控
財政國庫管理制度改革的主要內(nèi)容
（1）改革賬戶管理體系
建立科學(xué)、可控、集中的國庫單一賬戶體系
（2）改革資金收繳方式
采取直接繳庫和集中匯繳方式，將稅收收入和非稅收入直接繳入國庫單一賬戶或財政專戶
（3）改革資金支付方式
實行財政直接支付和財政授權(quán)支付方式，通過國庫單一賬戶體系將資金支付給收款人
8.掌握國債管理的概念：在控制國債規(guī)模和國債風(fēng)險的前提下，通過國債發(fā)行、兌付、交易等一系列管理活動，長期以最小的成本滿足財政籌資需要，同時促進(jìn)國債市場發(fā)展。熟悉我國國債管理的發(fā)展。注意：我國全國人大常委會批準(zhǔn)2006年開始實施國債余額管理。
9.掌握國庫現(xiàn)金管理：在確保國庫現(xiàn)金支付需要的前提下，以實現(xiàn)國庫閑置現(xiàn)金最小化和投資收益化為目標(biāo)的一系列財政管理活動。
國庫現(xiàn)金管理對象主要包括庫存現(xiàn)金、活期存款和與現(xiàn)金等價的短期金融資產(chǎn)。國庫現(xiàn)金管理的操作方式包括商業(yè)銀行定期存款、買回國債、國債回購和逆回購等。在國庫現(xiàn)金管理初期，主要實施商業(yè)銀行定期存款和買回國債兩種操作方式。2006年8月，財政部實施了首次中央國庫現(xiàn)金管理買回國債操作。
10.政府收支分類制度
(1)我國將政府收入分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入等。
(2)政府支出分類體系將政府支出按職能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分設(shè)了兩層既相互獨立又緊密聯(lián)系的支出分類體系。
11.預(yù)算績效評價體系：以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理。這種預(yù)算管理模式要求政府每筆支出必須符合績、預(yù)算、效三要素的要求。
12.掌握政府預(yù)算績效評價的前提：構(gòu)建績效評價框架體系;賦予部門管理者充分的自主權(quán);強化部門管理者的責(zé)任;以權(quán)責(zé)發(fā)生制計量政府成本;建立績效預(yù)算管理的制度和組織保障。
13.我國政府預(yù)算的績效評價制度
(1)中央部門負(fù)責(zé)組織實施本部門的績效考評工作，績效評價工作由財政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
(2)績效評價的工作程序：準(zhǔn)備階段、實施階段(包括形式審查;現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評)、撰寫和提交績效考評報告。
(3)績效評價指標(biāo)體系確立的四條原則：相關(guān)性、可比性、重要性、經(jīng)濟(jì)性。
(4)績效評價的方法：比較法;因素分析法;公眾評價法;成本效益分析法
二、習(xí)題
(一)單選題
1.市場經(jīng)濟(jì)國家財政預(yù)算管理的基本組織形式是( )。
A.中央預(yù)算
B.地方預(yù)算
C.部門預(yù)算
D.單位預(yù)算
『正確答案』C
2.(2007年)部門預(yù)算中的“部門”，僅限定于( )。
A.一級預(yù)算單位
B.二級預(yù)算單位
C.三級預(yù)算單位
D.所有預(yù)算單位
『正確答案』A
3.(2008年)與傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法相比，編制基本支出預(yù)算的變化是核定部門或單位基本支出的方法，其內(nèi)容是( )。
A.從支出預(yù)算到績效預(yù)算
B.從基數(shù)法改為因素核定法
C.從關(guān)注預(yù)算過程到關(guān)注預(yù)算結(jié)果
D.從收支核算到成本核算
『正確答案』B
4.(2008年)適用于緊急情況或涉及高科技應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)的采購方式是( )。
A.單一來源采購
B.競爭性談判采購
C.公開招標(biāo)采購
D.國內(nèi)國外詢價采購
『正確答案』B
一、本章重點、難點
1.部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家財政預(yù)算管理的基本組織形式。掌握部門預(yù)算的基本含義。
2.掌握部門預(yù)算的原則：合法性原則;真實性原則;完整性原則;科學(xué)性原則;穩(wěn)妥性原則;重點性原則;透明性原則;績效性原則
3.熟悉部門預(yù)算的基本內(nèi)容——部門收入預(yù)算、部門支出預(yù)算，我國政府預(yù)算支出按支出的管理要求劃分：基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算，熟悉其具體內(nèi)容
4.掌握政府采購制度的含義。政府采購制度最早由英國創(chuàng)建。
5.掌握我國《政府采購法》確立的基本原則是：公開透明的原則;公平競爭原則;公正原則;誠實信用原則
6.掌握政府采購的基本方式：按是否具備招標(biāo)性質(zhì)分為：招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購。掌握其具體內(nèi)容。
7.掌握國庫集中收付管理的主要內(nèi)容：完善的國庫單一賬戶體系;規(guī)范的財政資金收付程序和方式;對財政收支活動進(jìn)行有效的監(jiān)控
財政國庫管理制度改革的主要內(nèi)容
（1）改革賬戶管理體系
建立科學(xué)、可控、集中的國庫單一賬戶體系
（2）改革資金收繳方式
采取直接繳庫和集中匯繳方式，將稅收收入和非稅收入直接繳入國庫單一賬戶或財政專戶
（3）改革資金支付方式
實行財政直接支付和財政授權(quán)支付方式，通過國庫單一賬戶體系將資金支付給收款人
8.掌握國債管理的概念：在控制國債規(guī)模和國債風(fēng)險的前提下，通過國債發(fā)行、兌付、交易等一系列管理活動，長期以最小的成本滿足財政籌資需要，同時促進(jìn)國債市場發(fā)展。熟悉我國國債管理的發(fā)展。注意：我國全國人大常委會批準(zhǔn)2006年開始實施國債余額管理。
9.掌握國庫現(xiàn)金管理：在確保國庫現(xiàn)金支付需要的前提下，以實現(xiàn)國庫閑置現(xiàn)金最小化和投資收益化為目標(biāo)的一系列財政管理活動。
國庫現(xiàn)金管理對象主要包括庫存現(xiàn)金、活期存款和與現(xiàn)金等價的短期金融資產(chǎn)。國庫現(xiàn)金管理的操作方式包括商業(yè)銀行定期存款、買回國債、國債回購和逆回購等。在國庫現(xiàn)金管理初期，主要實施商業(yè)銀行定期存款和買回國債兩種操作方式。2006年8月，財政部實施了首次中央國庫現(xiàn)金管理買回國債操作。
10.政府收支分類制度
(1)我國將政府收入分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入等。
(2)政府支出分類體系將政府支出按職能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分設(shè)了兩層既相互獨立又緊密聯(lián)系的支出分類體系。
11.預(yù)算績效評價體系：以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理。這種預(yù)算管理模式要求政府每筆支出必須符合績、預(yù)算、效三要素的要求。
12.掌握政府預(yù)算績效評價的前提：構(gòu)建績效評價框架體系;賦予部門管理者充分的自主權(quán);強化部門管理者的責(zé)任;以權(quán)責(zé)發(fā)生制計量政府成本;建立績效預(yù)算管理的制度和組織保障。
13.我國政府預(yù)算的績效評價制度
(1)中央部門負(fù)責(zé)組織實施本部門的績效考評工作，績效評價工作由財政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
(2)績效評價的工作程序：準(zhǔn)備階段、實施階段(包括形式審查;現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評)、撰寫和提交績效考評報告。
(3)績效評價指標(biāo)體系確立的四條原則：相關(guān)性、可比性、重要性、經(jīng)濟(jì)性。
(4)績效評價的方法：比較法;因素分析法;公眾評價法;成本效益分析法
二、習(xí)題
(一)單選題
1.市場經(jīng)濟(jì)國家財政預(yù)算管理的基本組織形式是( )。
A.中央預(yù)算
B.地方預(yù)算
C.部門預(yù)算
D.單位預(yù)算
『正確答案』C
2.(2007年)部門預(yù)算中的“部門”，僅限定于( )。
A.一級預(yù)算單位
B.二級預(yù)算單位
C.三級預(yù)算單位
D.所有預(yù)算單位
『正確答案』A
3.(2008年)與傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法相比，編制基本支出預(yù)算的變化是核定部門或單位基本支出的方法，其內(nèi)容是( )。
A.從支出預(yù)算到績效預(yù)算
B.從基數(shù)法改為因素核定法
C.從關(guān)注預(yù)算過程到關(guān)注預(yù)算結(jié)果
D.從收支核算到成本核算
『正確答案』B
4.(2008年)適用于緊急情況或涉及高科技應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)的采購方式是( )。
A.單一來源采購
B.競爭性談判采購
C.公開招標(biāo)采購
D.國內(nèi)國外詢價采購
『正確答案』B