2012年事業(yè)單位改革：中國力推事業(yè)單位改革引全民關(guān)注
官方發(fā)布推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見。由于事業(yè)單位涉及人數(shù)眾多、牽涉面廣，意見一經(jīng)發(fā)布，立即引起社會(huì)廣泛關(guān)注。有學(xué)者表示，如何合理分割公益一類和公益二類單位或?qū)⒊蔀榉诸愲y點(diǎn)。
事業(yè)單位是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，它涵蓋極大的社會(huì)領(lǐng)域，并承擔(dān)部分管理職能、部分市場功能和社會(huì)公共服務(wù)職能，具有中國特色。有媒體統(tǒng)計(jì)稱，中國現(xiàn)有126萬個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬正式職工，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。
然而在特定歷史時(shí)期形成下的事業(yè)單位管理體制，在新時(shí)期面臨諸多深層問題。官方認(rèn)為，當(dāng)前一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活，存在質(zhì)量和效率不高等問題。而分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。
資料圖：事業(yè)單位改革
中國事業(yè)單位改革于上世紀(jì)90年代中期啟動(dòng)，然而過去十余年間因種種原因進(jìn)展緩慢，收效甚微。對(duì)此，清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾指出，事業(yè)單位分類改革可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，“如果政策設(shè)計(jì)稍有不慎，可能會(huì)引起很強(qiáng)的反彈，對(duì)相關(guān)公共服務(wù)也會(huì)有很大影響?！?BR> 國務(wù)院總理溫家寶在今年政府工作報(bào)告中，明確提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革為今年改革的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。事實(shí)上，從去年開始，官方在解決該問題上呈加速態(tài)勢，出臺(tái)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，這也被稱為關(guān)于事業(yè)單位改革的頂層設(shè)計(jì)文件。16日，該文件在歷時(shí)一年后向社會(huì)公布，有專家認(rèn)為，“這表明事業(yè)單位分類改革真正進(jìn)入了實(shí)際操作階段?！?BR> 根據(jù)公布的《指導(dǎo)意見》，現(xiàn)有事業(yè)單位將按照社會(huì)功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。在這其中，又將分為公益一類和公益二類單位。
薛瀾表示，事業(yè)單位改革一定要把分類原則分清楚。前兩類分類，即具有行政職能的單位歸政府、具有經(jīng)營性質(zhì)的單位劃歸市場，在改革過程中相對(duì)容易些。至于“留下來”的具有公益性事業(yè)單位，如何使公益一類和公益二類單位分割合理，或許會(huì)有些難度。
“公益一類單位由國家財(cái)政提供保證，來保障它們?yōu)榘傩仗峁└哔|(zhì)量的公益性服務(wù)。公益二類單位，既有一定的經(jīng)營性，又有很強(qiáng)的公益性，國家需要提供一定支持來保證公益服務(wù)有充足的提供。區(qū)分這兩者可能是個(gè)難點(diǎn)?！毖懻f。
薛瀾同時(shí)對(duì)這部分事業(yè)單位將來如何運(yùn)行表示關(guān)注。他認(rèn)為，要讓該類單位使命定位、運(yùn)行模式 治理結(jié)構(gòu)做到真正的匹配，充分發(fā)揮它的獨(dú)立性、靈活性以及服務(wù)的針對(duì)性。
對(duì)于《意見》指出的對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位將逐步取消行政級(jí)別，薛瀾表示贊同，“這是一個(gè)好的趨勢，是回歸到現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)有的治理體系?！彼瑫r(shí)承認(rèn)，這需要一個(gè)過程。
此外，針對(duì)事業(yè)單位改革可能會(huì)導(dǎo)致“提前退休潮”出現(xiàn)的說法，薛瀾表示，這完全取決于制度設(shè)計(jì)?！叭绻贫仍O(shè)計(jì)不好，那肯定有提前退休潮，或者賴著不退休的現(xiàn)象。所以，這需要精心、細(xì)致的政策設(shè)計(jì)?！?
官方發(fā)布推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見。由于事業(yè)單位涉及人數(shù)眾多、牽涉面廣，意見一經(jīng)發(fā)布，立即引起社會(huì)廣泛關(guān)注。有學(xué)者表示，如何合理分割公益一類和公益二類單位或?qū)⒊蔀榉诸愲y點(diǎn)。
事業(yè)單位是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，它涵蓋極大的社會(huì)領(lǐng)域，并承擔(dān)部分管理職能、部分市場功能和社會(huì)公共服務(wù)職能，具有中國特色。有媒體統(tǒng)計(jì)稱，中國現(xiàn)有126萬個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬正式職工，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。
然而在特定歷史時(shí)期形成下的事業(yè)單位管理體制，在新時(shí)期面臨諸多深層問題。官方認(rèn)為，當(dāng)前一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活，存在質(zhì)量和效率不高等問題。而分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。
資料圖：事業(yè)單位改革
中國事業(yè)單位改革于上世紀(jì)90年代中期啟動(dòng)，然而過去十余年間因種種原因進(jìn)展緩慢，收效甚微。對(duì)此，清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾指出，事業(yè)單位分類改革可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，“如果政策設(shè)計(jì)稍有不慎，可能會(huì)引起很強(qiáng)的反彈，對(duì)相關(guān)公共服務(wù)也會(huì)有很大影響?！?BR> 國務(wù)院總理溫家寶在今年政府工作報(bào)告中，明確提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革為今年改革的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。事實(shí)上，從去年開始，官方在解決該問題上呈加速態(tài)勢，出臺(tái)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，這也被稱為關(guān)于事業(yè)單位改革的頂層設(shè)計(jì)文件。16日，該文件在歷時(shí)一年后向社會(huì)公布，有專家認(rèn)為，“這表明事業(yè)單位分類改革真正進(jìn)入了實(shí)際操作階段?！?BR> 根據(jù)公布的《指導(dǎo)意見》，現(xiàn)有事業(yè)單位將按照社會(huì)功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。在這其中，又將分為公益一類和公益二類單位。
薛瀾表示，事業(yè)單位改革一定要把分類原則分清楚。前兩類分類，即具有行政職能的單位歸政府、具有經(jīng)營性質(zhì)的單位劃歸市場，在改革過程中相對(duì)容易些。至于“留下來”的具有公益性事業(yè)單位，如何使公益一類和公益二類單位分割合理，或許會(huì)有些難度。
“公益一類單位由國家財(cái)政提供保證，來保障它們?yōu)榘傩仗峁└哔|(zhì)量的公益性服務(wù)。公益二類單位，既有一定的經(jīng)營性，又有很強(qiáng)的公益性，國家需要提供一定支持來保證公益服務(wù)有充足的提供。區(qū)分這兩者可能是個(gè)難點(diǎn)?！毖懻f。
薛瀾同時(shí)對(duì)這部分事業(yè)單位將來如何運(yùn)行表示關(guān)注。他認(rèn)為，要讓該類單位使命定位、運(yùn)行模式 治理結(jié)構(gòu)做到真正的匹配，充分發(fā)揮它的獨(dú)立性、靈活性以及服務(wù)的針對(duì)性。
對(duì)于《意見》指出的對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位將逐步取消行政級(jí)別，薛瀾表示贊同，“這是一個(gè)好的趨勢，是回歸到現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)有的治理體系?！彼瑫r(shí)承認(rèn)，這需要一個(gè)過程。
此外，針對(duì)事業(yè)單位改革可能會(huì)導(dǎo)致“提前退休潮”出現(xiàn)的說法，薛瀾表示，這完全取決于制度設(shè)計(jì)?！叭绻贫仍O(shè)計(jì)不好，那肯定有提前退休潮，或者賴著不退休的現(xiàn)象。所以，這需要精心、細(xì)致的政策設(shè)計(jì)?！?