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        土地登記代理人經(jīng)驗交流:地上、地下建設(shè)用地使用權(quán)如何進行登記

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        地上、地下建設(shè)用地使用權(quán)如何進行登記?
            《物權(quán)法》規(guī)定土地使用權(quán)可以分層出讓,請問地上、地下建設(shè)用地使用權(quán)如何進行登記?
            答:地上、地下建設(shè)用地使用權(quán)是隨著城市化、工業(yè)化進程的加快,土地的立體化利用而出現(xiàn)的土地權(quán)利。早在19世紀末20世紀初,美國、德國等發(fā)達資本主義國家就已經(jīng)相繼出現(xiàn)土地的立體利用。由此而產(chǎn)生的土地權(quán)利,我國以前稱為空間權(quán)。但是去年10月1日實施的《物權(quán)法》并沒有采用空間權(quán)的概念,而是統(tǒng)稱為建設(shè)用地使用權(quán)。如《物權(quán)法》第一百三十六條中規(guī)定“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立”。但這種權(quán)利具體如何設(shè)定和登記,《物權(quán)法》中沒有作出明確的規(guī)定,只是規(guī)定“新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán),不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)”,另外規(guī)定建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同應(yīng)包括“建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用的空間”的條款。2008年1月3日,國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)明確要求:“國土資源部要會同有關(guān)部門,依照《中華人民共和國物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定,抓緊研究制訂土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法”。
            《土地登記辦法》沒有對地上、地下建設(shè)用地使用權(quán)如何進行登記作出明確的規(guī)定,而是通過明確宗地的概念將其納入了一般土地登記范疇。《土地登記辦法》根據(jù)《物權(quán)法》第一百三十六條和第一百三十八條的規(guī)定,將宗地明確定義為土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間,使宗地不再僅僅是一個平面的概念,而且還是一個立體的三維的空間概念了。因此土地登記不僅要登記土地平面的四至界限,而且要登記土地的上下立體空間,從而解決了地上、地下設(shè)立的土地權(quán)利的登記問題。
            2008年4月29日,國土資源部、國家工商行政管理總局發(fā)布的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》示范文本(GF-2008-2601)明確指出出讓宗地空間范圍是以平面界址點所構(gòu)成的垂直面和上、下界限高程平面封閉形成的空間范圍,并要求“出讓宗地的平面界限按宗地的界址點坐標填寫;出讓宗地的豎向界限,可以按照1985年國家高程系統(tǒng)為起算基點填寫,也可以按照各地高程系統(tǒng)為起算基點填寫。高差是垂直方向從起算面到終止面的距離。如:出讓宗地的豎向界限以標高+60米(1985年國家高程系統(tǒng))為上界限,以標高-10米(1985年國家高程系統(tǒng))為下界限,高差為70米”。2008年4月3日,國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈國有建設(shè)用地劃撥決定書〉的通知》也有類似的規(guī)定。因此以后在登記實踐中,碰到此類地上、地下設(shè)立的土地權(quán)利,直接按照出讓合同或者劃撥決定書約定的內(nèi)容加以登記即可