工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托,依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件,有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同而對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。
    它以實現(xiàn)建設(shè)項目的目標(biāo)為目的,對建設(shè)項目進行有效的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制。
    一般來說,一個建設(shè)工程項目要經(jīng)過計劃、初步設(shè)計、詳圖設(shè)計、采購、施工和投產(chǎn)幾個過程,而在整個項目實施過程中,牽涉很多部門和單位,各個部門都有各自不同的目標(biāo)任務(wù)
    。參與項目實施的單位主要是業(yè)主、設(shè)計方、施工方、設(shè)備供應(yīng)方和監(jiān)理方。他們都有自己的項目管理,但其出發(fā)點和側(cè)重面各有不同。建設(shè)單位(業(yè)主)著眼于全過程,其主要任務(wù)是三大控制:
    設(shè)計單位的項目管理是自我管理,其主要任務(wù)是確保設(shè)計任務(wù)按質(zhì)量目標(biāo)、進度目標(biāo)實現(xiàn),并通過設(shè)計對投資進行有效的控制;施工單位的項目管理,由簽訂承包合同開始到竣工結(jié)算為止,
    其主要任務(wù)是建立自身質(zhì)量保證體系和進度控制網(wǎng)絡(luò)圖,依據(jù)合同目標(biāo)要求控制工程質(zhì)量和按工期目標(biāo)如期竣工,并在此前提下,實現(xiàn)最低的工程成本;對設(shè)備供應(yīng)單位來說,要按設(shè)備訂單進行設(shè)計、加工、制作、運輸、安裝、調(diào)試等。
    監(jiān)理單位是接受業(yè)主委托,代表業(yè)主利益而進行項目管理的單位,因此也可以說監(jiān)理方的項目管理是代表業(yè)主方利益的項目管理。
    我們知道,項目管理總目標(biāo)與各參與方項目管理目標(biāo)以及各參與方目標(biāo)之間是既相聯(lián)系又相矛盾的。如對業(yè)主來說,進度目標(biāo)包括設(shè)計進度、施工進度、設(shè)備安裝與調(diào)試周期等,要盡可能地縮短施工周期,就要求設(shè)計方縮短設(shè)計周期、施工單位縮短施工周期等,而設(shè)計單位為了保證設(shè)計質(zhì)量總是想方設(shè)法延長設(shè)計周期,施工單位要趕工期就要增加支出并要冒質(zhì)量方面的風(fēng)險。因此要實現(xiàn)項目管理總目標(biāo),其中很重要的一條就是要協(xié)調(diào)好各方之間的矛盾,總目標(biāo)的實現(xiàn)和各分目標(biāo)的實現(xiàn)互為條件,互為前提,是各分目標(biāo)矛盾統(tǒng)一的平衡結(jié)果。
    由此可以看出,一個建設(shè)項目績效的好壞,一方面取決于參與項目各方各自的項目管理的水平,另一方面還取決于各方之間的有機協(xié)調(diào)和配合。從某種意義上說,各方配合的好壞甚至決定項目的成敗。現(xiàn)實中由于項目實施過程中沒有協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系,致使各參與單位之間不配合、不協(xié)調(diào),而導(dǎo)致項目陷于困境的例子并不少見。
    關(guān)于項目參與者之間的配合與該項目績效之間的關(guān)系,國外已經(jīng)有人做過大量的分析研究,其中以美國JamesB.Pocock的研究比較完善,他用“配合度”(DOI)表示項目參與者之間的配合程度,以成本、工期、合同變更、設(shè)計缺陷四個客觀指標(biāo)測算項目的績效,其結(jié)論是“配合度”越大即相互配合的越多,項目的績效越好。
    在我國以往的項目管理模式中,參與各方之間的協(xié)調(diào)工作往往是由業(yè)主來完成的,而實行建設(shè)監(jiān)理制度以后,我們認為這一工作應(yīng)主要由監(jiān)理單位來完成或由業(yè)主與監(jiān)理共同完成。這是由監(jiān)理方的特殊地位及其職責(zé)所決定的。