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最近一個時期,征遷矛盾引發(fā)沖突不時見諸報端。每一案例因果細節(jié)不同,但一大共同特點就是,征地拆遷“權(quán)大于法”現(xiàn)象突出。
由于傳統(tǒng)的發(fā)展模式,一些地方常常在三季度蜂擁而起,搶項目、趕工期,為此繞開土地利用管理的法律法規(guī)程序。正因為此,每年從三季度一直延續(xù)到所謂“金九銀十”,是項目落地、工程動工的高峰,往往也是一些地方政府違法用地、征地拆遷沖突集中反彈階段。
為此,國土資源等有關(guān)部門反復(fù)警告:地方政府特別是縣鄉(xiāng)政府,成為我國土地違法的主體。國土資源部每一季度的土地違法情況通報,無一例外地都有地方政府違法用地,縣市黨政負責同志親自掛帥“項目辦”,濫發(fā)紅頭文件推動征地拆遷的案例。今年7月中旬,國土資源部在評估下半年土地違法形勢時,再次強調(diào)了地方政府集中上項目、動工程造成的巨大不確定性。
失法必然無度,拋開法律準繩,引發(fā)、激化矛盾,是必然的結(jié)局。我國《憲法》和《土地管理法》等基本法律,都明確規(guī)定政府為公共利益才能征地。濫征亂遷激化矛盾的地方,不僅激化干群矛盾,影響社會穩(wěn)定,而且行政權(quán)力直接介入土地征用、工程招標、項目施工等經(jīng)濟過程,短期也許可以迅速拉動增長,改善政績,但違背市場規(guī)律,造成資源浪費,不僅逆轉(zhuǎn)我國土地集約利用進程,而且不透明的非市場化運作,為腐敗滋生提供了土壤。這些做法,再也不能繼續(xù)下去了!
今年是《物權(quán)法》實施5周年?!段餀?quán)法》高度重視農(nóng)民權(quán)益保護,首次將與農(nóng)民生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)明確規(guī)定為物權(quán)?!段餀?quán)法》實施時,公檢法司及有關(guān)部委均就《物權(quán)法》實施進行部署。國土資源部在貫徹實施《物權(quán)法》的通知中明確強調(diào):土地資源屬于最重要和最有價值的“物”;規(guī)定土地權(quán)利的基本原則是《物權(quán)法》最主要內(nèi)容之一;是否做到以排他性的物權(quán)約束限制權(quán)力,是檢驗和衡量行政機關(guān)依法行政與否的重要標準。
由于有了《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《村民組織法》等法律,在土地利用、征地拆遷上,我國已經(jīng)初步形成一整套完備的法律法規(guī)體系。這是法治國家遏制土地違法、禁止亂征濫遷的最重要防火墻?,F(xiàn)在,關(guān)鍵是做到有法必依,違法必究,執(zhí)法必嚴,從而遏制征遷過程中的濫權(quán)違法現(xiàn)象。
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