上海市教育委員會關于2014年本市義務教育階段
學校招生入學工作的實施意見
各區(qū)縣教育局：
根據《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《上海市未成年人保護條例》《上海市政府信息公開規(guī)定》等法律法規(guī)，為促進依法辦學，規(guī)范義務教育階段學校招生入學工作，現就本市2014年義務教育階段學校招生入學工作提出以下意見：
一、堅持以國家和上海市的有關法律法規(guī)為依據，以推進義務教育均衡發(fā)展、辦好每一所學校為目標，以構建面向每一位適齡兒童少年的教育服務體系、切實維護中小學生的合法權益、規(guī)范辦學行為為原則，依法實施義務教育階段學校招生入學工作。
二、各區(qū)縣教育行政部門要在區(qū)縣人民政府的領導下，根據"十二五"期間區(qū)域教育布局調整和常住人口的變化，對本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展作出整體規(guī)劃，充分運用本市實有人口信息管理系統數據做好轄區(qū)內生源摸底預測工作，按照公辦學校"免試就近入學"原則和本地區(qū)的實際情況制定招生計劃和相關政策，確定各校對口招生入學范圍等工作，確保符合規(guī)定的適齡學生都享有相應的學位。
三、各區(qū)縣教育行政部門應堅持公開、公平、公正的原則，及時向社會公布義務教育階段學校招生入學工作的相關信息，加強教育部門、中小學校和家庭、社會之間的溝通交流。
四、各區(qū)縣教育行政部門應深化義務教育階段學校招生入學辦法改革，采取有效措施，切實貫徹就近入學原則，嚴禁義務教育階段學校在招生計劃之外自行招收學生。
五、各區(qū)縣教育行政部門應根據本地區(qū)實際，合理確定義務教育階段學校班級規(guī)模，班額控制在40人以內，接納進城務工人員隨遷子女的學校，如有困難可適當放寬班額。有條件的地區(qū)，小學班額可以安排30人左右，初中班額可安排35人左右。
六、義務教育階段學校在招生過程中，不得以創(chuàng)辦特色為名舉辦重點班、實驗班；不得以任何形式進行文化測試選拔學生并按照測試成績分班；不得將招生入學工作與奧數成績、英語考等各類學科競賽、等級考證書掛鉤，不得以競賽、等級考證作書為依據選拔和錄取學生。
七、根據《上海市人民政府關于印發(fā)〈上海市戶籍人戶分離人員居住登記辦法（試行）〉的通知》（滬府發(fā)〔2011〕74號）精神，今年繼續(xù)試行本市戶籍人戶分離適齡兒童、少年居住地登記入學工作，適當擴大試行范圍（各區(qū)縣試行范圍表見附件2）。具有本市戶籍的適齡兒童、少年可憑戶口簿原件、《本市戶籍人戶分離人員居住登記申請回執(zhí)》、預防接種卡、入學告知書到居住地所在區(qū)縣教育行政部門指定的地點辦理入學報名登記手續(xù)。區(qū)縣教育行政部門結合本地區(qū)實際制定實施細則，先安排戶籍地與實際居住地一致的適齡兒童、少年就近入學，再根據登記入學人數和學校資源分布情況在區(qū)域內統籌安排"人戶分離"適齡兒童、少年入學。
本市戶籍的集體戶口適齡兒童、少年在實際居住地就讀，其操作方法參照人戶分離適齡兒童、少年回居住地就讀辦法。
各區(qū)縣教育行政部門要將本地區(qū)試行本市戶籍人戶分離的適齡兒童、少年居住地登記入學工作方案及試點街鎮(zhèn)的實施細則報區(qū)縣政府審核，并報市教委備案。同時，要向社會公示，加強宣傳力度，提高學校、社區(qū)、家長對本市戶籍人戶分離適齡兒童、少年在居住地登記入學政策及本地區(qū)實施細則的知曉率，妥善做好試行工作。
八、各區(qū)縣要從本地區(qū)的實際出發(fā)，做好本市配住廉租房等本市戶籍人員子女的義務教育階段招生入學工作。凡居住廉租房等本市戶籍的適齡兒童、少年可憑戶口簿及相關居住證明到廉租房所在地登記入學，由區(qū)縣教育行政部門安排對口入學。
九、義務教育階段學校應按照區(qū)縣教育行政部門確定的就近入學招生范圍和招生計劃安排適齡兒童、少年入學。不得拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀。聽力殘疾和視力殘疾的適齡兒童到戶籍所在地區(qū)縣教育行政部門指定地點報名，安排進入相應的特殊教育學校就讀。
十、各區(qū)縣教育行政部門要加強對體育、藝術特色項目學校的整體規(guī)劃和招生工作管理。經市、區(qū)縣教育行政部門批準的體育傳統特色項目學校、藝術教育特色學?？梢园从嘘P規(guī)定招收批準項目與計劃的體育、藝術特長生，小學一般不招收體育、藝術特長生。
區(qū)縣教育行政部門應根據體育傳統特色項目學校和藝術教育特色學校建設的相關規(guī)定制定本地區(qū)體育、藝術類特長生招生辦法，建立健全特長生資格確認制度，確定本區(qū)縣招收體育、藝術特長生的條件。嚴禁學校以招收體育、藝術特長生為名招收擇校生。區(qū)縣體育、藝術特長生招收數應嚴格控制在本年級學生總數的5%以內。各區(qū)縣要將招生辦法、經審核批準的學校名單、項目名稱、招生名額等報市教委備案并進行公示。
十一、區(qū)縣教育行政部門應指導本轄區(qū)內公辦初中學?；蚬k寄宿制學校按照規(guī)定的招生范圍招收本地區(qū)新生。公辦初中可采取小學劃片對口、居住地段對口或"電腦派位"等方式招收學生。公辦寄宿制學校招生，當報名的學生人數少于學校招生計劃數時，學校應如數錄取，報名的學生人數超過學校招生計劃數時，學?？刹捎?電腦派位"辦法錄取學生。
十二、跨區(qū)縣就讀的本市戶籍小學五年級學生，應在就讀學校參加小學畢業(yè)考試。小學畢業(yè)后可根據實際情況回戶籍所在地區(qū)縣就讀初中，也可在就讀學校所在區(qū)縣就讀初中。辦理回戶籍所在地就讀手續(xù)的截止日期為2014年4月30日。各區(qū)縣教育行政部門應根據本區(qū)縣制定的初中招生入學的規(guī)定和實施辦法，妥善安排回戶籍所在地就讀的學生入學，初中學校不得招收無學籍材料的學生。
十三、區(qū)縣教育行政部門要根據《上海市居住證管理辦法》（市政府令2013年第2號），切實做好外來務工人員隨遷子女招生入學工作，將隨遷子女招生納入區(qū)縣義務教育招生計劃，規(guī)范對招收隨遷子女的民辦小學招生工作管理，加強對隨遷子女入學條件的審核。
2014年，來滬人員適齡隨遷子女需在本市接受義務教育的，須提供父母一方在有效期內《上海市居住證》；或者父母一方滿2年的《上海市臨時居住證》（臨時居住證年限計算時間：從首次發(fā)證日起截止到2014年8月30日）和有效的在街鎮(zhèn)社區(qū)事務受理中心辦理的靈活就業(yè)登記證明（從登記日起截止到2014年8月30日）。由父母持上述有效證件，戶口簿、隨遷子女的《上海市臨時居住證》，到居住地所在區(qū)縣教育行政部門申請就讀，由區(qū)縣教育行政部門統籌安排入學。
關于隨遷子女入學工作，小學階段以進入公辦學校為主，部分地區(qū)公辦教育資源緊缺的，可統籌安排進入政府委托的民辦小學就讀。小學畢業(yè)學生統一安排至全日制初中就讀。初中學校應告知學生及家長完成義務教育后報考高中階段學校的相關規(guī)定和政策。
十四、區(qū)縣教育行政部門要健全驗證制度。隨遷子女辦理入學手續(xù)時，要通過居住證讀卡機對其本人及父母居住證件和證件有效期限進行驗證；要通過信息系統對隨遷子女父母靈活就業(yè)登記證明、居住證件進行信息比對。
十五、區(qū)縣教育行政部門應通過本部門和學校網站公告、發(fā)放新生入學《告知書》、在社區(qū)張貼《招生告示》等形式，向轄區(qū)內適齡兒童家長告知招生工作政策、報名時間、地點，以及報名所需攜帶的各種證件。本市戶籍適齡兒童入小學報名時，家長需提供戶籍證明、《居住地登記回執(zhí)》和預防接種證。非本市戶籍適齡兒童報名時，家長須攜帶有效的《上海市居住證》，滿2年的《上海市臨時居住證》和有效在滬靈活就業(yè)登記證明、原籍戶口簿，以及隨遷子女的臨時居住證、預防接種證。全市公辦小學統一報名日期2014年5月17-18日。
十六、各區(qū)縣教育行政部門應加強對民辦學校招生工作指導與管理，根據學校的實際情況核準招生計劃和招生范圍。民辦學校應在學校所在區(qū)縣教育行政部門規(guī)定的范圍內招生，有寄宿條件的經區(qū)縣教育行政部門審核并報市教委備案后，方可跨區(qū)縣招生。
十七、民辦學校的自主招生辦法、招生廣告及招生簡章須向所在區(qū)縣教育行政部門申報備案，經區(qū)縣教育行政部門審核后通過學校網站向社會公布。民辦學校的招生簡章公開內容應包括學校辦學情況、招生計劃、招生程序、收費標準等，在簡章中要學校招生不收取各種特制的學生個人簡歷及各類獲獎證書、招生錄取不與社會任何教育培訓機構掛鉤，不提前開展報名和登記工作等。
對民辦學校上報備案的自主招生辦法、招生廣告和招生簡章存在違規(guī)條款的，區(qū)縣教育行政部門應要求學校及時糾正。
十八、本市民辦學校繼續(xù)實行網上報名辦法。5月1日至5月7日，各區(qū)縣、各民辦學校開通網站接受學生報名。報名學生統一填寫網上報名志愿表，獲取網上報名號，作為參加面談和錄取的依據。各民辦學校報名時一律拒收學生所提供的奧數成績、英語考等各類競賽獲獎證書、各類等級考試證書，拒收各種特制的學生個人簡歷。
十九、加大民辦小學招生改革力度。實行"兩個限定""兩個公開"的辦法。民辦小學限定在本區(qū)域范圍內招生，有寄宿條件的學?？擅嫦蛉姓惺占乃迣W生，跨區(qū)縣招生人數由學校與所在區(qū)縣教育行政部門共同商定后公示；每個適齡兒童限定填報2所學校。民辦小學招生簡章通過學校網站向社會公開，面談過程向市和區(qū)縣兩級教育行政、督導、監(jiān)察部門以及學校家委會代表等公開，自覺接受社會監(jiān)督。
二十、民辦學校要規(guī)范面談程序和方法。當報名人數超過學校招生計劃數時，學?？刹捎锰顖笾驹?、電腦派位等多種方式控制面談規(guī)模，并通過面談的方式招收新生。學校面談應結合本校辦學理念與辦學特點，通過活動考察、面談交流等雙向選擇的環(huán)節(jié)，從行為習慣、學習習慣、團隊合作、實踐能力、身心素質、興趣愛好、家庭教育等方面，有所側重地選擇符合條件的學生。嚴禁學校利用面談進行任何形式的學科知識考試和測試。
參加民辦學校面談的學生憑網上報名號，并攜帶戶籍證明（或居住證件）、《居住地登記回執(zhí)》；參加初中面談的學生還須攜帶《上海市中小學生成長記錄手冊》。民辦小學統一面談時間為2014年5月10日；民辦初中統一面談時間為2014年5月10-11日。
民辦學校要在規(guī)定日期內做好錄取工作。接到錄取通知的學生家長應及時將"入學告知書"交給錄取學校，完成確認工作。民辦學校要在2014年5月25日前完成招生錄取工作。將新生錄取名單送交區(qū)縣教育行政部門。
二十一、市、區(qū)縣教育行政部門和學校應通過本單位網站和其他形式主動向社會公開義務教育階段學校招生入學工作信息。
市教育行政部門負責向社會公布全市義務教育階段學校招生入學工作的相關政策與措施。
各區(qū)縣教育行政部門應向社會公布如下信息：
（一）區(qū)縣教育行政部門制定的關于本區(qū)縣義務教育階段學校招生入學工作的實施意見及配套政策；
（二）本轄區(qū)招生信息，包括學校對口招生的區(qū)域范圍、當年招生計劃（班級和人數）、錄取辦法；
（三）經市、區(qū)縣教育行政部門批準的體育、藝術特長生招生學校、招生項目、招生名額、招生條件、錄取辦法和錄取結果；
（四）各類學校的辦學規(guī)模與設施等基本情況，包括：在校學生人數；學校占地面積；校舍建筑面積和專用教室數量；運動場地面積和設施設備；閱覽室和電子閱覽室數量和面積；圖書館生均藏書量；實驗室及其數量等。寄宿制學校須公布其寄宿設施情況；
（五）各類學校教職工人數、專職教師人數和師生比、中高級職稱教師數量和比例、教師學歷結構和達標比例。民辦學校還須公布學校教師隊伍中退休返聘教師的人數和比例；
（六）公辦寄宿制學校、寄宿班招生范圍及招生名額；
（七）民辦學校的招生計劃、招生范圍、錄取辦法、收費標準；
（八）各區(qū)縣教育行政部門義務教育階段學校招生入學工作咨詢、監(jiān)督舉報電話、信訪接待部門地址。
學校應通過本單位網站的"信息公開"專欄，及時公開招生的相關信息。
二十二、建立上海市學生學籍管理信息系統。本市義務教育階段學生全部進入市電子學籍管理，非本市戶籍新生入學學籍必須核對登入父母持有上海市居住證、在滬靈活就業(yè)登記證明及適齡隨遷子女的居住證件，由區(qū)縣招生部門審驗。區(qū)縣教育行政部門按照學生學籍人數撥款到各學校，并對學校加強日常管理與督查。
二十三、各區(qū)縣教育行政部門要采取積極措施，加強對義務教育階段學校招生入學工作的指導、監(jiān)督和管理，嚴格執(zhí)行市教委關于義務教育階段招生入學工作的各項要求，發(fā)現問題及時糾正，確保招生入學工作有序進行。
二十四、市、區(qū)縣教育督導部門重點對區(qū)縣均衡配置教育資源，保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利，義務教育階段學校規(guī)范招生等工作進行專項督導。各區(qū)縣教育行政監(jiān)察部門要進一步完善招生監(jiān)察工作機制，監(jiān)督招生入學有關政策和工作要求的貫徹落實，依法依紀查處招生入學工作過程中的違紀違規(guī)事件，協助解決本地區(qū)中小學招生工作中出現的突出問題，確保義務教育階段學校招生入學工作規(guī)范有序進行。
二十五、公辦學校在招生過程中，凡以創(chuàng)辦特色為名舉辦重點班、實驗班，報名錄取學生時以學生奧數成績、英語考等各類競賽獲獎證書、各類等級考試證書為依據的，或拒絕接受本學區(qū)內具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年入學的，根據《中華人民共和國義務教育法》第五十七條規(guī)定，由所在區(qū)縣教育行政部門責令限期改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政降級、降職直至撤職處分。
對民辦學校以考試或測試方式選拔錄取學生，擅自提前招生，招收無學籍材料學生、利用招生入學違規(guī)收費、擅自在學校招生計劃外招收學生或存在其他違規(guī)招生行為的，由所在區(qū)縣教育行政部門根據《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定，由所在區(qū)縣教育行政部門責令校長或有關責任人員及時糾正，拒不改正的核減該校第二年30%招生計劃數，并取消當年給予學校的政府專項扶持資金。
二十六、各區(qū)縣教育行政部門、各類學校應按市教委規(guī)定的時間節(jié)點開展義務教育階段學校招生入學工作。各區(qū)縣教育行政部門應在全市統一的義務教育階段學校招生對象統計時間內，根據本區(qū)的實際適齡兒童人數做好資源配置、招生計劃編制以及招生范圍確定等各項準備工作，在市教委規(guī)定的時間內完成本區(qū)縣義務教育階段學校招生入學信息公開和上網公布工作，并按時向轄區(qū)內接受義務教育的適齡兒童、少年的父母或監(jiān)護人送達《告知書》。
二十七、各區(qū)縣教育行政部門在招生工作結束后，應要求各類學校在2014年8月15日前向已經報名錄取的適齡兒童的父母或監(jiān)護人發(fā)放該學生的入學通知書。
2014年8月25日前，各區(qū)縣上報2014年義務教育階段學校招收新生統計表；9月15日前，各區(qū)縣報送2014年義務教育階段學校招生工作總結。
附件：
1.2014年義務教育階段學校招生入學工作日程安排
2.各區(qū)縣本市戶籍人戶分離適齡兒童、少年居住地登記入學試行范圍一覽表
上海市教育委員會
2013年12月3日