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《廣州市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》日前獲得修訂通過(guò)。辦法規(guī)定，部門(mén)決算草案按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編報(bào)支出，并細(xì)化至款級(jí)科目。“公務(wù)員的基本工資、單位津貼、各種補(bǔ)助，一目了然，小孩都看得懂。”此外，公眾看到的將不僅是常說(shuō)的“三公”，而是接近30個(gè)“公”：比如會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等公共開(kāi)支的所有費(fèi)用，在“款”這級(jí)全部看得清清楚楚。(2月23日《新快報(bào)》)
“我們要的是財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，不是工資公開(kāi)”，“工資公開(kāi)了，其他福利呢?”——在“廣州民眾明年起可查公務(wù)員工資津貼及各種補(bǔ)助”的新聞背后，滿(mǎn)眼可見(jiàn)的網(wǎng)友評(píng)論幾乎都是類(lèi)似觀點(diǎn)。顯然，大家把作為反腐制度的官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)與作為預(yù)算制度的政府預(yù)算公開(kāi)混為一談了。其實(shí)，政府預(yù)算公開(kāi)的主要目的，不是要借此反腐，而是要告訴公眾，納稅人的錢(qián)都用到哪兒去了，在滿(mǎn)足知情權(quán)的基礎(chǔ)上再來(lái)評(píng)判其使用的合理性。
按照廣州的新規(guī)定，政府全部收入和支出都應(yīng)納入預(yù)算，部門(mén)決算草案細(xì)化至款級(jí)科目，而且預(yù)決算獲批后20個(gè)工作日內(nèi)必須公開(kāi)——據(jù)此，公眾對(duì)于公共財(cái)政如何被花掉的了解，有望進(jìn)入一個(gè)全新的階段，不僅了解得更全面也了解得更細(xì)致，從“三公”到“30公”都能查詢(xún)得到。但具體到公務(wù)員工資，所謂“今后公務(wù)員工資將不再是秘密”，恐怕仍不會(huì)像冷水江市之前無(wú)意曝光的那般詳細(xì)，應(yīng)該是具體到部門(mén)而不是個(gè)人。
所以，包括公務(wù)員工資在內(nèi)的官員財(cái)產(chǎn)公示，依然需要具體的制度發(fā)力，而不是預(yù)算公開(kāi)所能簡(jiǎn)單解決;只不過(guò)，這絕不意味著預(yù)算公開(kāi)因此意義甚微。作為納稅人，我們擁有知情和監(jiān)督的權(quán)利，我們當(dāng)然要知道我們納稅的每一分錢(qián)都是被怎樣花掉的，政府部門(mén)有義務(wù)告訴我們所有的情況，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)該是政府網(wǎng)站重點(diǎn)提供的內(nèi)容之一。事實(shí)上，這才是廣州新的預(yù)算公開(kāi)規(guī)定大的價(jià)值所在。
用透明而細(xì)致的預(yù)算公開(kāi)，告訴納稅人錢(qián)去哪兒了，這是人大監(jiān)督政府“錢(qián)袋子”不可或缺的制度設(shè)計(jì)。廣州預(yù)算公開(kāi)的節(jié)奏，之前已經(jīng)走在了全國(guó)前列，此番新規(guī)定又朝“國(guó)際慣例”邁出了堅(jiān)實(shí)一步，非常值得全國(guó)各地人大機(jī)關(guān)借鑒。說(shuō)到底，預(yù)算公開(kāi)更徹底也好，預(yù)算編制更科學(xué)也好，都是人大機(jī)關(guān)必須履行的職責(zé)。
一方面，財(cái)政支出的合理性程度決定著征稅行為的合法性程度，而公布政府預(yù)算，正是證實(shí)財(cái)政支出合理性的必需;另一方面，“納稅人意識(shí)”不僅是納稅的意識(shí)，更是監(jiān)督稅款的意識(shí)，脫離權(quán)利而片面強(qiáng)調(diào)義務(wù)的“納稅人意識(shí)”不可能真正在公民思想中確立。無(wú)論從哪方面說(shuō)，用細(xì)致透明的預(yù)算公開(kāi)讓人們真實(shí)看到“取之于民”的稅款怎樣被“用之于民”，接受納稅人的監(jiān)督和資詢(xún)，聽(tīng)取納稅人的建議和批評(píng)，都是“治理現(xiàn)代化”的必須。