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    國務(wù)院日前發(fā)布
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    2014年事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（簡稱《條例》），7月1日起正式施行?！稐l例》規(guī)定了事業(yè)單位的崗位設(shè)置、人員聘用、獎(jiǎng)勵(lì)和處分、人事爭議處理等管理事項(xiàng)。根據(jù)《條例》，事業(yè)單位新聘用工作人員應(yīng)向社會(huì)公開招聘，建立事業(yè)單位人員工資正常增長機(jī)制，事業(yè)單位人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
    《條例》的出臺(tái)，是我國事業(yè)單位改革邁出的重要一步。2011年3月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》），提出用5年時(shí)間完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展。
    現(xiàn)在國務(wù)院頒布《條例》，以行政法規(guī)的形式確立事業(yè)單位人事管理的基本制度，置于推進(jìn)事業(yè)單位改革的大背景下，《條例》為從事公益服務(wù)事業(yè)單位的人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)等方面改革，奠定了制度基礎(chǔ)。
    長期以來，事業(yè)單位人員的工資待遇、養(yǎng)老金和醫(yī)保待遇與公務(wù)員基本等同，并和后者一樣不用繳納社保費(fèi)用，總體地位和待遇比企業(yè)人員高出不少，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員之間的“雙軌制”和“剪刀差”，一直飽受社會(huì)輿論詬病。而按照改革方案，事業(yè)單位人員工資雖然要“正常增長”，但在參加社保及享受社保待遇上將基本等同于社會(huì)平均水平，其與企業(yè)人員之間的差距逐漸縮小，而與公務(wù)員之前的差距將逐步顯現(xiàn)（如果現(xiàn)行公務(wù)員人事制度不變，事業(yè)單位人員待遇可能低于公務(wù)員）。相當(dāng)一部分“事業(yè)人”擔(dān)心改革后工資待遇、養(yǎng)老金和醫(yī)保待遇明顯降低，擔(dān)心改革傷及自己的切身利益，因此對(duì)改革并不熱心，甚至成為阻撓改革的力量�
    從這個(gè)角度說，推進(jìn)事業(yè)單位改革的一大關(guān)鍵，就是要充分考慮全國三千多萬“事業(yè)人”對(duì)改革的感受和態(tài)度，讓他們以“被改革者”和改革者的雙重身份參與到改革中來，盡量消解他們對(duì)改革的疑慮和抵觸，爭取他們對(duì)改革的理解和支持�
    事業(yè)單位改革既已起步，阻力再大也無路可退。當(dāng)前亟須構(gòu)建事業(yè)單位人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)等方面改革的制度框架，同時(shí)加緊推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照《意見》的部署，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。經(jīng)過分類改革，事業(yè)單位的功能將更加明確，性質(zhì)更加純粹——事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)一樣，都靠納稅人“養(yǎng)活”，都由國家財(cái)政撥款保障運(yùn)行；所不同的是，事業(yè)單位從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等公益服務(wù)，黨政機(jī)關(guān)履行公權(quán)力職能，承擔(dān)與公權(quán)力職能匹配的管理和治理責(zé)任�
    事業(yè)單位在功能和性質(zhì)上與黨政機(jī)關(guān)具有一定的可比性，事業(yè)單位人員的工資待遇、養(yǎng)老金和醫(yī)保待遇等待遇和保障，與黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員也應(yīng)當(dāng)具有一定的可比性。事業(yè)單位工資制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度等方面的改革，應(yīng)當(dāng)成為黨政機(jī)關(guān)工資制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度等方面改革的先導(dǎo)力、推動(dòng)力。事業(yè)單位改革和公務(wù)員制度改革互為促進(jìn)、相輔相成，事業(yè)單位人員和公務(wù)員之間不應(yīng)有明顯的待遇差距，他們與企業(yè)人員及社會(huì)平均水平之間，也不應(yīng)存在明顯的“待遇剪刀差”。這將有助于減少事業(yè)單位改革的困難和阻力，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位、政府、社會(huì)、市場合力共贏的“帕累托改進(jìn)”