國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)21日宣布，我國(guó)將于明年底在所有通氣城市建立居民階梯氣價(jià)制度，將居民用氣階梯價(jià)格分為三個(gè)檔次，各檔氣價(jià)實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)。為什么要推行居民階梯氣價(jià)政策?它會(huì)不會(huì)增加居民用氣負(fù)擔(dān)?記者就此采訪了發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人和能源專家。
80%的家庭生活支出不受影響
“由于第一檔氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，這就意味著80%的家庭不會(huì)因階梯氣價(jià)政策的實(shí)施受到影響，不會(huì)增加生活支出?！卑l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委介紹，第二檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求;第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。
在價(jià)格方面，第一檔氣價(jià)按基本補(bǔ)償供氣成本的原則確定，并在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定;第二檔氣價(jià)按合理補(bǔ)償成本、取得合理收益的原則制定;第三檔氣價(jià)要充分體現(xiàn)天然氣資源稀缺程度，能夠抑制過(guò)度消費(fèi)。原則上，第一、二、三檔氣價(jià)按1：1.2：1.5的比價(jià)安排。
對(duì)此，中國(guó)石油大學(xué)(北京)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震認(rèn)為，用氣量符合第二檔的家庭(占全部家庭15%)其第一檔用氣范圍內(nèi)的部分，支出不會(huì)增加;超出第一檔的氣量部分，支出才會(huì)有所增加，但由于一、二檔氣價(jià)差距不大，對(duì)這些家庭的影響有限。剩余5%的家庭由于用氣量大，居民家庭支出會(huì)相對(duì)多一些。這也符合公平負(fù)擔(dān)的原則。
低價(jià)補(bǔ)貼難以為繼階梯氣價(jià)促進(jìn)公平
近年來(lái)，為了減少空氣污染，我國(guó)各地大量使用天然氣等氣體能源，全國(guó)天然氣消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)。我國(guó)天然氣人均資源占有量不到世界平均水平的10%，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量已不能滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。去年，我國(guó)燃?xì)鈱?duì)外依存度(進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量)達(dá)到31.6%，而前年才20%。進(jìn)口氣價(jià)成本的不斷上升，加大了燃?xì)飧母锏膲毫Α?BR> “長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)居民用氣實(shí)行低價(jià)政策，一方面，居民氣價(jià)明顯低于工商業(yè)等其他用戶價(jià)格，交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重。居民生活用氣具有不均衡的特點(diǎn)，不足20%的居民家庭消費(fèi)了40%左右的居民氣量，導(dǎo)致用氣量越大的用戶，享受的補(bǔ)貼越多，沒(méi)有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)。另一方面，造成部分居民用戶過(guò)度消費(fèi)天然氣。用氣量多的不足5%的家庭消費(fèi)了近20%的居民氣量，特別是加大了冬季用氣高峰時(shí)調(diào)峰保供的壓力?！卑l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)遲國(guó)敬說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)資源性產(chǎn)品價(jià)格政策向居民傾斜，福利色彩濃厚。但隨著我國(guó)資源需求不斷增長(zhǎng)，“平價(jià)電、廉價(jià)氣”等低價(jià)政策導(dǎo)致資源供應(yīng)日益“捉襟見(jiàn)肘”，頻頻發(fā)生的“氣荒”即是明證。
王震認(rèn)為，近年來(lái)，河南、江蘇、湖南等地部分城市的實(shí)踐證明，階梯氣價(jià)在引導(dǎo)節(jié)約用氣、緩解供氣壓力等方面起到了良好的作用。
“當(dāng)前，我國(guó)天然氣生產(chǎn)企業(yè)每年虧損500億元，加上國(guó)家給予的稅收減免，國(guó)家(給燃?xì)夤I(yè)和居民用戶的)暗補(bǔ)達(dá)600多億元。如果加上合理的利潤(rùn)，實(shí)際補(bǔ)貼額為700億-800億元。”國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任周大地說(shuō)。
階梯價(jià)格制度符合國(guó)情
遲國(guó)敬說(shuō)，現(xiàn)行“廉價(jià)氣”政策造成補(bǔ)貼不合理、不公平，影響了天然氣供應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口的積極性。為改變狀況，近年來(lái)國(guó)家一直在努力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，但因通脹壓力，或保民生需要，改革舉步維艱。作為重要的民生產(chǎn)品，水電氣價(jià)格完全市場(chǎng)化短期內(nèi)難以做到，實(shí)施階梯氣價(jià)制度意義重大。
周大地表示，我國(guó)許多老百姓生活還不富裕，在高房?jī)r(jià)等物價(jià)壓力之下，水電氣價(jià)格完全市場(chǎng)化還不現(xiàn)實(shí)。實(shí)行階梯氣價(jià)后，在保障百姓基本生活需求的前提下，多消費(fèi)資源的人群將需要支付與供氣成本對(duì)應(yīng)的價(jià)格，普通百姓不需要為高消費(fèi)群體買(mǎi)單，體現(xiàn)了價(jià)格管理的公平性。
遲國(guó)敬認(rèn)為，從供氣成本看，居民用氣“零售”特征明顯，其供氣成本遠(yuǎn)高于工商業(yè)等“批發(fā)”業(yè)務(wù)。目前我國(guó)居民氣價(jià)平均水平為每立方米2.5元左右，工商業(yè)用氣平均價(jià)格則高達(dá)3.5元左右。高氣價(jià)增加了工商業(yè)企業(yè)的成本，降低了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)行居民階梯氣價(jià)后，民用和工商業(yè)價(jià)格交叉補(bǔ)貼的矛盾將得到一定緩解，有利于工商企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中輕裝上陣，進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力。
統(tǒng)籌考慮居民獨(dú)立采暖用氣、人口較多家庭和低收入群體
發(fā)展改革委表示，階梯氣價(jià)制度沒(méi)有對(duì)獨(dú)立采暖用氣階梯價(jià)格制定統(tǒng)一的政策，由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、采暖用氣需求等?shí)際情況，單獨(dú)制定獨(dú)立采暖用氣階梯價(jià)格制度。各地在確定獨(dú)立采暖用氣分檔氣量和氣價(jià)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同住房面積用氣數(shù)量差異等，著重保障基本住房面積的采暖需求，超出基本住房面積特別是大戶型住房的獨(dú)立采暖用戶，應(yīng)負(fù)擔(dān)更多的成本。
在談到人口較多家庭和低收入群體用氣價(jià)格政策時(shí)，發(fā)展改革委表示，沒(méi)有房產(chǎn)證明的，以當(dāng)?shù)毓馄髽I(yè)為居民安裝的氣表為單位，一個(gè)氣表對(duì)應(yīng)一戶居民。對(duì)單個(gè)居民用戶或單個(gè)氣表對(duì)應(yīng)家庭居民人數(shù)較多的問(wèn)題，目前已實(shí)行階梯氣價(jià)的部分城市積累了一些很好的經(jīng)驗(yàn)，各地可以借鑒這些城市的做法，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究妥善解決的辦法。
發(fā)展改革委強(qiáng)調(diào)，雖然第一檔氣量覆蓋了80%的居民家庭，低收入家庭總體上不會(huì)增加生活支出，國(guó)家仍要求各地在建立居民用氣階梯價(jià)格制度工作時(shí)，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼或設(shè)定減免優(yōu)惠氣量等方式，確保其基本生活水平不受影響。
80%的家庭生活支出不受影響
“由于第一檔氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，這就意味著80%的家庭不會(huì)因階梯氣價(jià)政策的實(shí)施受到影響，不會(huì)增加生活支出?！卑l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委介紹，第二檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求;第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。
在價(jià)格方面，第一檔氣價(jià)按基本補(bǔ)償供氣成本的原則確定，并在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定;第二檔氣價(jià)按合理補(bǔ)償成本、取得合理收益的原則制定;第三檔氣價(jià)要充分體現(xiàn)天然氣資源稀缺程度，能夠抑制過(guò)度消費(fèi)。原則上，第一、二、三檔氣價(jià)按1：1.2：1.5的比價(jià)安排。
對(duì)此，中國(guó)石油大學(xué)(北京)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震認(rèn)為，用氣量符合第二檔的家庭(占全部家庭15%)其第一檔用氣范圍內(nèi)的部分，支出不會(huì)增加;超出第一檔的氣量部分，支出才會(huì)有所增加，但由于一、二檔氣價(jià)差距不大，對(duì)這些家庭的影響有限。剩余5%的家庭由于用氣量大，居民家庭支出會(huì)相對(duì)多一些。這也符合公平負(fù)擔(dān)的原則。
低價(jià)補(bǔ)貼難以為繼階梯氣價(jià)促進(jìn)公平
近年來(lái)，為了減少空氣污染，我國(guó)各地大量使用天然氣等氣體能源，全國(guó)天然氣消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)。我國(guó)天然氣人均資源占有量不到世界平均水平的10%，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量已不能滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。去年，我國(guó)燃?xì)鈱?duì)外依存度(進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量)達(dá)到31.6%，而前年才20%。進(jìn)口氣價(jià)成本的不斷上升，加大了燃?xì)飧母锏膲毫Α?BR> “長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)居民用氣實(shí)行低價(jià)政策，一方面，居民氣價(jià)明顯低于工商業(yè)等其他用戶價(jià)格，交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重。居民生活用氣具有不均衡的特點(diǎn)，不足20%的居民家庭消費(fèi)了40%左右的居民氣量，導(dǎo)致用氣量越大的用戶，享受的補(bǔ)貼越多，沒(méi)有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)。另一方面，造成部分居民用戶過(guò)度消費(fèi)天然氣。用氣量多的不足5%的家庭消費(fèi)了近20%的居民氣量，特別是加大了冬季用氣高峰時(shí)調(diào)峰保供的壓力?！卑l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)遲國(guó)敬說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)資源性產(chǎn)品價(jià)格政策向居民傾斜，福利色彩濃厚。但隨著我國(guó)資源需求不斷增長(zhǎng)，“平價(jià)電、廉價(jià)氣”等低價(jià)政策導(dǎo)致資源供應(yīng)日益“捉襟見(jiàn)肘”，頻頻發(fā)生的“氣荒”即是明證。
王震認(rèn)為，近年來(lái)，河南、江蘇、湖南等地部分城市的實(shí)踐證明，階梯氣價(jià)在引導(dǎo)節(jié)約用氣、緩解供氣壓力等方面起到了良好的作用。
“當(dāng)前，我國(guó)天然氣生產(chǎn)企業(yè)每年虧損500億元，加上國(guó)家給予的稅收減免，國(guó)家(給燃?xì)夤I(yè)和居民用戶的)暗補(bǔ)達(dá)600多億元。如果加上合理的利潤(rùn)，實(shí)際補(bǔ)貼額為700億-800億元。”國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任周大地說(shuō)。
階梯價(jià)格制度符合國(guó)情
遲國(guó)敬說(shuō)，現(xiàn)行“廉價(jià)氣”政策造成補(bǔ)貼不合理、不公平，影響了天然氣供應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口的積極性。為改變狀況，近年來(lái)國(guó)家一直在努力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，但因通脹壓力，或保民生需要，改革舉步維艱。作為重要的民生產(chǎn)品，水電氣價(jià)格完全市場(chǎng)化短期內(nèi)難以做到，實(shí)施階梯氣價(jià)制度意義重大。
周大地表示，我國(guó)許多老百姓生活還不富裕，在高房?jī)r(jià)等物價(jià)壓力之下，水電氣價(jià)格完全市場(chǎng)化還不現(xiàn)實(shí)。實(shí)行階梯氣價(jià)后，在保障百姓基本生活需求的前提下，多消費(fèi)資源的人群將需要支付與供氣成本對(duì)應(yīng)的價(jià)格，普通百姓不需要為高消費(fèi)群體買(mǎi)單，體現(xiàn)了價(jià)格管理的公平性。
遲國(guó)敬認(rèn)為，從供氣成本看，居民用氣“零售”特征明顯，其供氣成本遠(yuǎn)高于工商業(yè)等“批發(fā)”業(yè)務(wù)。目前我國(guó)居民氣價(jià)平均水平為每立方米2.5元左右，工商業(yè)用氣平均價(jià)格則高達(dá)3.5元左右。高氣價(jià)增加了工商業(yè)企業(yè)的成本，降低了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)行居民階梯氣價(jià)后，民用和工商業(yè)價(jià)格交叉補(bǔ)貼的矛盾將得到一定緩解，有利于工商企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中輕裝上陣，進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力。
統(tǒng)籌考慮居民獨(dú)立采暖用氣、人口較多家庭和低收入群體
發(fā)展改革委表示，階梯氣價(jià)制度沒(méi)有對(duì)獨(dú)立采暖用氣階梯價(jià)格制定統(tǒng)一的政策，由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、采暖用氣需求等?shí)際情況，單獨(dú)制定獨(dú)立采暖用氣階梯價(jià)格制度。各地在確定獨(dú)立采暖用氣分檔氣量和氣價(jià)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同住房面積用氣數(shù)量差異等，著重保障基本住房面積的采暖需求，超出基本住房面積特別是大戶型住房的獨(dú)立采暖用戶，應(yīng)負(fù)擔(dān)更多的成本。
在談到人口較多家庭和低收入群體用氣價(jià)格政策時(shí)，發(fā)展改革委表示，沒(méi)有房產(chǎn)證明的，以當(dāng)?shù)毓馄髽I(yè)為居民安裝的氣表為單位，一個(gè)氣表對(duì)應(yīng)一戶居民。對(duì)單個(gè)居民用戶或單個(gè)氣表對(duì)應(yīng)家庭居民人數(shù)較多的問(wèn)題，目前已實(shí)行階梯氣價(jià)的部分城市積累了一些很好的經(jīng)驗(yàn)，各地可以借鑒這些城市的做法，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究妥善解決的辦法。
發(fā)展改革委強(qiáng)調(diào)，雖然第一檔氣量覆蓋了80%的居民家庭，低收入家庭總體上不會(huì)增加生活支出，國(guó)家仍要求各地在建立居民用氣階梯價(jià)格制度工作時(shí)，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼或設(shè)定減免優(yōu)惠氣量等方式，確保其基本生活水平不受影響。
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