兩會(huì)·聚焦養(yǎng)老“并軌”
大約4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老“并軌”改革備受關(guān)注。李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告明確提出“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，引發(fā)代表委員高度關(guān)注。10多年來，養(yǎng)老“并軌”呼聲不斷，但相關(guān)改革舉措嚴(yán)重滯后。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休由財(cái)政和單位供養(yǎng)到社會(huì)化保障，是否將開始破冰？
“一個(gè)鍋”吃飯，并軌改革終破冰？
有研究顯示，我國城鎮(zhèn)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后養(yǎng)老金僅為其工作時(shí)收入的50%左右；而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不需要繳費(fèi)，卻能拿到70%-80%，這種現(xiàn)象長(zhǎng)期以來飽受質(zhì)疑。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的研究顯示，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均養(yǎng)老金近1900元，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍。
“‘改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度’這樣的表述我是第一次見到?！比珖舜蟠韽?jiān)F說，本屆政府履新之初就提出了對(duì)養(yǎng)老體制改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，此次推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革應(yīng)是“題中之義”。
政府預(yù)算草案報(bào)告也明確提出“積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革”?！斑@樣明確的表態(tài)，是否意味著今年改革破冰的幾率更大了？”全國政協(xié)委員高抒說，盡管其形成的原因很復(fù)雜，但養(yǎng)老金“雙軌”的確有違公平，這也是社會(huì)緊盯這一改革的主要原因。
“革自己命”，如何沖破利益藩籬？
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義曾對(duì)“新華視點(diǎn)”記者坦言，早在上世紀(jì)九十年代，有一些地方進(jìn)行了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的嘗試?！坝行┑胤絺€(gè)人也繳費(fèi)了，但機(jī)制沒有理順，結(jié)果又退回去了?！焙鷷粤x說，“我們這次一定要力爭(zhēng)改革成功，不能做一個(gè)‘夾生飯’，半道又退回來了。”
張?jiān)F代表認(rèn)為，能夠避免待遇降低的一個(gè)手段就是建立職業(yè)年金，也就是單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的“補(bǔ)充保險(xiǎn)”?！斑@樣既保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員沒有‘另起爐灶’，又可以減少改革阻力?！?BR> 財(cái)政部、人社部、國家稅務(wù)總局去年底聯(lián)合下發(fā)通知，自2014年1月1日起，我國將實(shí)施企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。
“這一政策的出臺(tái)時(shí)機(jī)很有深意?！备呤阄瘑T說。此外，一旦啟動(dòng)改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員需要繳費(fèi)，其收入肯定要降低，要減少阻力是否就得漲工資？
全國人大代表崔鐵軍表示，改革是有成本的。假如啟動(dòng)，那就說明決策層已經(jīng)充分考慮了這一成本。
事業(yè)單位“改了”，機(jī)關(guān)能否齊頭并進(jìn)？
2008年，國務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)進(jìn)行試點(diǎn)，但到目前為止，除了廣東省進(jìn)行了部分改革，其他試點(diǎn)基本沒有實(shí)質(zhì)動(dòng)作。
全國人大代表?xiàng)钫鹱⒁獾?，黨的十八屆三中全會(huì)決定提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，而政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”?！皟烧叨及选畽C(jī)關(guān)’和‘事業(yè)單位’相并列，這與之前的單改事業(yè)單位有著明顯區(qū)別。這是否表明兩者的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革會(huì)齊頭并進(jìn)？”
“政府是決策者，只改事業(yè)單位，不改自己，肯定會(huì)阻力重重，而且可能會(huì)制造新的不公平?！睆?jiān)F代表認(rèn)為。全國政協(xié)委員鞏富文分析，報(bào)告和決定都沒有提到“試點(diǎn)”，也沒有“逐漸”“逐步”等限定詞匯，這說明本次改革很有可能是全面推進(jìn)，一步到位。
“機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)，還可以倒逼養(yǎng)老保障制度改革，建立更完善的機(jī)制。”高抒委員說。
“作為政策的制定者和參與制定者，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員以前養(yǎng)老吃財(cái)政和單位‘小灶’，盡管在推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，但沒有‘切膚之感’?！贝掼F軍代表說，“如果在‘一個(gè)灶’吃飯了，改革動(dòng)力就強(qiáng)了，相信屆時(shí)全體參保人員都能從進(jìn)一步的改革中受益！”據(jù)新華社
兩會(huì)·聚焦薪酬改革
人社部部長(zhǎng)：縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤
工資高低直接關(guān)系到每一個(gè)人的生活水平，今年的政府工作報(bào)告也對(duì)收入分配改革給出了“說法”，特別是對(duì)爭(zhēng)議較大的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、醫(yī)務(wù)人員薪酬改革明確了目標(biāo)，更引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。
國企負(fù)責(zé)人薪酬：不由是否屬于壟斷行業(yè)決定收入高低
“今年的政府工作報(bào)告提出來要加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，這是非常重要的信號(hào)。目前，由市場(chǎng)確定國有企業(yè)家價(jià)值的體制機(jī)制還很不健全?！比珖舜蟠怼⒑鲜∏叵Ｑ嗦?lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕表示，“我認(rèn)為，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人要實(shí)行差異化薪酬管理方案，要根據(jù)負(fù)責(zé)人的貢獻(xiàn)大小，而不是所在位置是否屬于壟斷行業(yè)決定收入高低?！?BR> 公職人員薪酬：解決基層公務(wù)員待遇偏低問題
“來北京前，我有很多同事請(qǐng)我一定要把提高基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員薪資水平作為自己的建議內(nèi)容。今天，我驚喜地發(fā)現(xiàn)改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度已經(jīng)寫入了政府工作報(bào)告。”來自湖南基層的人大代表戴海蓉告訴記者，自己每個(gè)月能到手的全部工資是2400元，要承擔(dān)孩子的教育、家庭的支出確實(shí)吃緊。
兩會(huì)期間，公務(wù)人員是否可以漲工資的話題持續(xù)引發(fā)熱議。全國政協(xié)委員、中國作家協(xié)會(huì)會(huì)員何香久建議“給基層公務(wù)員逐步漲工資”，引起各方關(guān)注。全國政協(xié)委員、中國駐美國大使崔天凱也對(duì)媒體表示，外交部的基層公務(wù)員工資不高，在北京靠工資既買不起房也租不起房。
代表委員指出，目前公務(wù)人員“招考熱”與公務(wù)人員的待遇失落感是一種“圍城”心態(tài)，而給他們“漲工資”反對(duì)聲大也與機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入長(zhǎng)期不透明有關(guān)。
人力資源與社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，在縣以下機(jī)關(guān)，將全面實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，解決基層公務(wù)員待遇偏低、晉升空間有限的問題。
醫(yī)務(wù)人員薪酬：提高合法收入，消除“灰色收入”
全國人大代表、湖南省郴州市第一人民醫(yī)院副院長(zhǎng)雷冬竹建議，健全醫(yī)務(wù)人員薪酬制度首先要從偏遠(yuǎn)地區(qū)、基層醫(yī)院入手。
“基層醫(yī)院極低的工資待遇導(dǎo)致人才流失率高，農(nóng)村的病人無法在當(dāng)?shù)叵硎茚t(yī)療服務(wù)，使得城市公立醫(yī)院人滿為患，醫(yī)療資源的緊張也導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系惡化?！崩锥裾f，“對(duì)于基層醫(yī)務(wù)人員，不能以一般的標(biāo)準(zhǔn)制定工資，而應(yīng)結(jié)合所在的崗位承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任來制定薪酬?！?BR> 一些代表委員表示，“以藥養(yǎng)醫(yī)”是導(dǎo)致醫(yī)療價(jià)格虛高、過度醫(yī)療、過度檢查等的重要原因，在重新規(guī)范醫(yī)務(wù)人員薪酬水平的同時(shí)，應(yīng)加大政府對(duì)醫(yī)院的藥品、耗材等的投入，使醫(yī)院的收入能夠在合理范圍內(nèi)得到保障，消除醫(yī)生的“灰色收入”。
大約4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老“并軌”改革備受關(guān)注。李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告明確提出“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，引發(fā)代表委員高度關(guān)注。10多年來，養(yǎng)老“并軌”呼聲不斷，但相關(guān)改革舉措嚴(yán)重滯后。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休由財(cái)政和單位供養(yǎng)到社會(huì)化保障，是否將開始破冰？
“一個(gè)鍋”吃飯，并軌改革終破冰？
有研究顯示，我國城鎮(zhèn)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后養(yǎng)老金僅為其工作時(shí)收入的50%左右；而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不需要繳費(fèi)，卻能拿到70%-80%，這種現(xiàn)象長(zhǎng)期以來飽受質(zhì)疑。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的研究顯示，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均養(yǎng)老金近1900元，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍。
“‘改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度’這樣的表述我是第一次見到?！比珖舜蟠韽?jiān)F說，本屆政府履新之初就提出了對(duì)養(yǎng)老體制改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，此次推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革應(yīng)是“題中之義”。
政府預(yù)算草案報(bào)告也明確提出“積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革”?！斑@樣明確的表態(tài)，是否意味著今年改革破冰的幾率更大了？”全國政協(xié)委員高抒說，盡管其形成的原因很復(fù)雜，但養(yǎng)老金“雙軌”的確有違公平，這也是社會(huì)緊盯這一改革的主要原因。
“革自己命”，如何沖破利益藩籬？
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義曾對(duì)“新華視點(diǎn)”記者坦言，早在上世紀(jì)九十年代，有一些地方進(jìn)行了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的嘗試?！坝行┑胤絺€(gè)人也繳費(fèi)了，但機(jī)制沒有理順，結(jié)果又退回去了?！焙鷷粤x說，“我們這次一定要力爭(zhēng)改革成功，不能做一個(gè)‘夾生飯’，半道又退回來了。”
張?jiān)F代表認(rèn)為，能夠避免待遇降低的一個(gè)手段就是建立職業(yè)年金，也就是單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的“補(bǔ)充保險(xiǎn)”?！斑@樣既保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員沒有‘另起爐灶’，又可以減少改革阻力?！?BR> 財(cái)政部、人社部、國家稅務(wù)總局去年底聯(lián)合下發(fā)通知，自2014年1月1日起，我國將實(shí)施企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。
“這一政策的出臺(tái)時(shí)機(jī)很有深意?！备呤阄瘑T說。此外，一旦啟動(dòng)改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員需要繳費(fèi)，其收入肯定要降低，要減少阻力是否就得漲工資？
全國人大代表崔鐵軍表示，改革是有成本的。假如啟動(dòng)，那就說明決策層已經(jīng)充分考慮了這一成本。
事業(yè)單位“改了”，機(jī)關(guān)能否齊頭并進(jìn)？
2008年，國務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)進(jìn)行試點(diǎn)，但到目前為止，除了廣東省進(jìn)行了部分改革，其他試點(diǎn)基本沒有實(shí)質(zhì)動(dòng)作。
全國人大代表?xiàng)钫鹱⒁獾?，黨的十八屆三中全會(huì)決定提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，而政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”?！皟烧叨及选畽C(jī)關(guān)’和‘事業(yè)單位’相并列，這與之前的單改事業(yè)單位有著明顯區(qū)別。這是否表明兩者的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革會(huì)齊頭并進(jìn)？”
“政府是決策者，只改事業(yè)單位，不改自己，肯定會(huì)阻力重重，而且可能會(huì)制造新的不公平?！睆?jiān)F代表認(rèn)為。全國政協(xié)委員鞏富文分析，報(bào)告和決定都沒有提到“試點(diǎn)”，也沒有“逐漸”“逐步”等限定詞匯，這說明本次改革很有可能是全面推進(jìn)，一步到位。
“機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)，還可以倒逼養(yǎng)老保障制度改革，建立更完善的機(jī)制。”高抒委員說。
“作為政策的制定者和參與制定者，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員以前養(yǎng)老吃財(cái)政和單位‘小灶’，盡管在推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，但沒有‘切膚之感’?！贝掼F軍代表說，“如果在‘一個(gè)灶’吃飯了，改革動(dòng)力就強(qiáng)了，相信屆時(shí)全體參保人員都能從進(jìn)一步的改革中受益！”據(jù)新華社
兩會(huì)·聚焦薪酬改革
人社部部長(zhǎng)：縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤
工資高低直接關(guān)系到每一個(gè)人的生活水平，今年的政府工作報(bào)告也對(duì)收入分配改革給出了“說法”，特別是對(duì)爭(zhēng)議較大的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、醫(yī)務(wù)人員薪酬改革明確了目標(biāo)，更引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。
國企負(fù)責(zé)人薪酬：不由是否屬于壟斷行業(yè)決定收入高低
“今年的政府工作報(bào)告提出來要加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，這是非常重要的信號(hào)。目前，由市場(chǎng)確定國有企業(yè)家價(jià)值的體制機(jī)制還很不健全?！比珖舜蟠怼⒑鲜∏叵Ｑ嗦?lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕表示，“我認(rèn)為，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人要實(shí)行差異化薪酬管理方案，要根據(jù)負(fù)責(zé)人的貢獻(xiàn)大小，而不是所在位置是否屬于壟斷行業(yè)決定收入高低?！?BR> 公職人員薪酬：解決基層公務(wù)員待遇偏低問題
“來北京前，我有很多同事請(qǐng)我一定要把提高基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員薪資水平作為自己的建議內(nèi)容。今天，我驚喜地發(fā)現(xiàn)改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度已經(jīng)寫入了政府工作報(bào)告。”來自湖南基層的人大代表戴海蓉告訴記者，自己每個(gè)月能到手的全部工資是2400元，要承擔(dān)孩子的教育、家庭的支出確實(shí)吃緊。
兩會(huì)期間，公務(wù)人員是否可以漲工資的話題持續(xù)引發(fā)熱議。全國政協(xié)委員、中國作家協(xié)會(huì)會(huì)員何香久建議“給基層公務(wù)員逐步漲工資”，引起各方關(guān)注。全國政協(xié)委員、中國駐美國大使崔天凱也對(duì)媒體表示，外交部的基層公務(wù)員工資不高，在北京靠工資既買不起房也租不起房。
代表委員指出，目前公務(wù)人員“招考熱”與公務(wù)人員的待遇失落感是一種“圍城”心態(tài)，而給他們“漲工資”反對(duì)聲大也與機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入長(zhǎng)期不透明有關(guān)。
人力資源與社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，在縣以下機(jī)關(guān)，將全面實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，解決基層公務(wù)員待遇偏低、晉升空間有限的問題。
醫(yī)務(wù)人員薪酬：提高合法收入，消除“灰色收入”
全國人大代表、湖南省郴州市第一人民醫(yī)院副院長(zhǎng)雷冬竹建議，健全醫(yī)務(wù)人員薪酬制度首先要從偏遠(yuǎn)地區(qū)、基層醫(yī)院入手。
“基層醫(yī)院極低的工資待遇導(dǎo)致人才流失率高，農(nóng)村的病人無法在當(dāng)?shù)叵硎茚t(yī)療服務(wù)，使得城市公立醫(yī)院人滿為患，醫(yī)療資源的緊張也導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系惡化?！崩锥裾f，“對(duì)于基層醫(yī)務(wù)人員，不能以一般的標(biāo)準(zhǔn)制定工資，而應(yīng)結(jié)合所在的崗位承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任來制定薪酬?！?BR> 一些代表委員表示，“以藥養(yǎng)醫(yī)”是導(dǎo)致醫(yī)療價(jià)格虛高、過度醫(yī)療、過度檢查等的重要原因，在重新規(guī)范醫(yī)務(wù)人員薪酬水平的同時(shí)，應(yīng)加大政府對(duì)醫(yī)院的藥品、耗材等的投入，使醫(yī)院的收入能夠在合理范圍內(nèi)得到保障，消除醫(yī)生的“灰色收入”。