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社會整體經(jīng)濟形勢、就業(yè)形勢篇一
·就業(yè)環(huán)境分析-組成
區(qū)域文化、學(xué)校傳統(tǒng)、親友、教師、家長等大學(xué)畢業(yè)生的外部社會環(huán)境，也對大學(xué)生就業(yè)行為產(chǎn)生了很大的影響，特別是前兩名對應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的影響更加明顯，更容易使大學(xué)畢業(yè)生形成外資企業(yè)、研究生入學(xué)考試、出國等集體行為模式。
在一定時期內(nèi)，一個地區(qū)和一個城市的經(jīng)濟狀況直接影響到
計劃
在該地區(qū)或該城市工作的大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展快、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)和城市吸收和接收大學(xué)生的能力強，就業(yè)機會多，工資水平高；相反，就業(yè)機會少，工資水平低。對于每個大學(xué)畢業(yè)生來說，求職都有一定的區(qū)域限制，主要發(fā)生在學(xué)習(xí)城市和更了解的目標城市。
目前，大城市占國內(nèi)大學(xué)生就業(yè)的絕大多數(shù)，中小城市和農(nóng)村地區(qū)只占很小的一部分。一般來說，經(jīng)濟發(fā)展水平高的大中城市對大學(xué)生的吸收能力較強，在這些地方有更多的就業(yè)機會。因此，該地區(qū)的經(jīng)濟狀況和發(fā)展水平?jīng)Q定了該地區(qū)的就業(yè)狀況。一般來說，沿海地區(qū)比大陸好，大城市比中小城市好。
大學(xué)生就業(yè)政策是國家對大學(xué)生就業(yè)的總體指導(dǎo)原則和基本規(guī)定。不同時期有不同的政策內(nèi)容，反映了當時的社會經(jīng)濟發(fā)展水平和國家對職業(yè)市場的指導(dǎo)規(guī)定。從現(xiàn)在開始
，就業(yè)政策以市場調(diào)節(jié)為主，即畢業(yè)生在國家和學(xué)校的指導(dǎo)、幫助下，自行與用人單位溝通，進行雙向選擇。簡單地說，具體到哪個單位就業(yè)完全由畢業(yè)生自主選擇，自主決定，前提是得到用人單位的認可，就如銷售商品一樣，賣給誰都可以，產(chǎn)品是自由買賣的，國家的法律和政策是保證交易的.合法性，規(guī)定交易的約束條件，產(chǎn)品能否順利售出是產(chǎn)品銷售方的問題。也就是說，大學(xué)畢業(yè)生必須依靠自己的就業(yè)競爭能力，在就業(yè)市場進行競爭，就業(yè)政策只是保護求職者的合法權(quán)益，但不保證交易一定成功。
因此，總體說來，就業(yè)政策就是起到保護求職者合法權(quán)益的作用，同時也約束求職者的部分求職行為，而求職者具體獲得哪一個職位，被哪個用人單位錄用，都必須靠其自身的能力和條件，由市場來決定。
從高校擴招后的2003年、2004年和2005年的畢業(yè)生就業(yè)情況來看，目前大學(xué)生的就業(yè)競爭非常激烈，就業(yè)形勢十分嚴峻。
(一)人才市場需求的基本情況
1、從總體來看，大學(xué)畢業(yè)生供過于求。
2003年全國應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生為212萬人，2004年為280萬人，2005年為300多萬人。2004年、2005年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率平均為70%左右，經(jīng)濟發(fā)展水平較低的西部城市更低，意味著有30%左右的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生進入了與下一屆大學(xué)畢業(yè)生的求職隊伍中。大學(xué)畢業(yè)生首次就業(yè)率的水平在一定程度上反映了職業(yè)市場供求的基本情況，70%的就業(yè)率表明了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的嚴峻形勢。
2、國有企業(yè)對人才的需求呈下降趨勢，民營企業(yè)對人才的需求不穩(wěn)定。
有關(guān)資料表明，2000年國有企業(yè)下崗職工為500萬～600萬人，加上1999年的下崗職工，下崗職工人數(shù)近1 000萬人。國有企業(yè)對應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的吸納能力大幅度下降，而民營企業(yè)的發(fā)展雖然呈上升趨勢，但對大學(xué)、中專畢業(yè)生的吸納能力上升速度有限，而且需求缺乏穩(wěn)定性。
3、社會對大學(xué)畢業(yè)生的需求結(jié)構(gòu)和需求層次明顯不利于畢業(yè)生的就業(yè)。
首先，企業(yè)對人才的高消費現(xiàn)象十分明顯，對于?？茖W(xué)生，稍有規(guī)模的企業(yè)基本持排斥態(tài)度，企業(yè)對人才的需求重心上移，主要以接收本科生以上的畢業(yè)生為主。其次，由于專業(yè)設(shè)置跟不上時代的變化，許多專業(yè)的畢業(yè)生社會需求下降，企業(yè)對畢業(yè)生的需求結(jié)構(gòu)與畢業(yè)生的供應(yīng)結(jié)構(gòu)不對稱。
(二)職業(yè)市場的供給狀況
1、隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比例不斷下降，部分行業(yè)及國有企業(yè)面臨著極大的困難。相關(guān)資料顯示，2000年新增勞動力1000萬人，下崗職工500萬～600萬人，加上應(yīng)屆大學(xué)、中專畢業(yè)生，構(gòu)成了一個遠遠大于社會所能提供的就業(yè)崗位的龐大人群。
2、西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況對就業(yè)崗位的提供缺乏強有力的支持，而求職者數(shù)量遠大于就業(yè)崗位的提供量，表3-1是貴陽人才市場2006年第四季度的人才供求狀況。
3、從1999年開始，高校擴招，到2006年，每年入校的新生有500多萬人，畢業(yè)生也有500多萬人。這500多萬應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，加上中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校的畢業(yè)生就構(gòu)成了一個龐大的求職群體。
從上述情況我們可以看到職場競爭的嚴峻形勢，求職者應(yīng)清醒地認識到競爭的激烈性，量體裁衣，適當降低就業(yè)期望值，先就業(yè)，后擇業(yè)。
實際上，求職者感到求職難，用人單位卻感到難以找到合格的人才。一方面是求職者找不到合適的工作，另一方面是工作找不到合適的人來做。這在很大程度上表明了求職者的職業(yè)技能和社會經(jīng)驗尚不能滿足用人單位的需要，這種情況加劇了用人單位對缺乏工作經(jīng)驗和社會經(jīng)驗的應(yīng)屆大學(xué)生的排斥心理，極不利于大學(xué)生的首次就業(yè)。
·就業(yè)環(huán)境分析——職導(dǎo)建議
“學(xué)歷不等于能力，文憑不等于水平?！睂W(xué)歷高、文憑高不等于職業(yè)能力高。反之，學(xué)歷低、文憑低不等于職業(yè)能力低。借助于職業(yè)導(dǎo)師的職業(yè)智慧和職場經(jīng)驗，職場人便可以提升自己的職業(yè)能力，贏在職場。
社會整體經(jīng)濟形勢、就業(yè)形勢篇二
黨的十六大以來的10年，我國的就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在多項政策措施綜合推進和全方位落實的基礎(chǔ)上，2012年的就業(yè)形勢保持著總體的穩(wěn)定性。展望2013年，就業(yè)工作發(fā)展面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境將會更趨復(fù)雜，就業(yè)形勢將會更加嚴峻，不穩(wěn)定、不確定因素將不斷增加，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐的加快對就業(yè)的影響將不斷凸顯，這些都給就業(yè)工作帶來新的挑戰(zhàn)，對此，我們必須要進一步提高對就業(yè)工作極端重要性的認識，切實把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在各項工作的優(yōu)先位置，采取更加有效的措施，通過更加扎實的工作，來全面促進我國的充分就業(yè)、體面就業(yè)與和諧就業(yè)。
（一）總體形勢：十年奠基，局勢穩(wěn)定
就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是安國之策。黨中央、國務(wù)院始終高度重視就業(yè)工作。黨的十六大以來，我國就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，就業(yè)能力不斷提高，就業(yè)法律的逐步健全等等，這些都為2012年就業(yè)工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。
雖然國際金融危機對我國就業(yè)的不利影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟增速放緩對就業(yè)的影響也逐步顯現(xiàn)，但在深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，在一系列更加積極的促進就業(yè)政策措施的落實下，2012年的就業(yè)形勢總體上保持了穩(wěn)定，也沒有出現(xiàn)大規(guī)模裁員和大規(guī)模返鄉(xiāng)現(xiàn)象。其中今年1—8月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增長較快，城鎮(zhèn)新增就業(yè)918萬，還高于去年同期水平。從調(diào)查的600多戶企業(yè)看，企業(yè)用工規(guī)模保持穩(wěn)定，用工總量與去年比基本持平，沒有出現(xiàn)普遍性的規(guī)模裁員現(xiàn)象。同時根據(jù)對20個省的調(diào)查，6、7月份返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量雖然比去年有所增加，但是增幅不大，也沒有出現(xiàn)大規(guī)模返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。
（二）面臨挑戰(zhàn)：外部環(huán)境不容樂觀，內(nèi)部壓力不容小覷
從國外環(huán)境來看，2012年的情況可謂不容樂觀。受歐債危機影響持續(xù)滲透、國際金融市場反復(fù)大幅波動、貿(mào)易保護主義抬頭、發(fā)達國家失業(yè)率居高不下、新興市場增速回落、全球物價上漲和通脹壓力加大等影響，2012年低迷震蕩的全球經(jīng)濟形勢使得外部消費需求下降，出口增長速度放緩，這些給我國就業(yè)的發(fā)展帶來不小的挑戰(zhàn)。
具體來說，一方面，全球經(jīng)濟復(fù)蘇趨緩，下行風(fēng)險加大，使得外部需求疲弱，影響我國出口型企業(yè)的發(fā)展，進而造成這些企業(yè)吸納就業(yè)的能力下降。另一方面，當前全球經(jīng)濟疲軟，尤其是一些國家大選臨近，經(jīng)貿(mào)問題政治化傾向也更加明顯，全球范圍內(nèi)貿(mào)易和投資保護主義升溫，經(jīng)貿(mào)摩擦進一步加劇，這對我國的出口貿(mào)易進而對就業(yè)也產(chǎn)生了非常不利的影響。我國已連續(xù)17年成為全球遭遇貿(mào)易摩擦最多的國家，摩擦形式不斷翻新，涉及產(chǎn)業(yè)不斷擴大，發(fā)起國別不斷增加，體制機制性問題逐漸增多，而且新貿(mào)易摩擦案件的預(yù)警信息不斷，嚴重影響國外進口商和我國出口企業(yè)的信心。
從國內(nèi)環(huán)境來看，人民幣升值、勞動力成本上升、通貨膨脹仍處高位、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進一步深化、經(jīng)濟增長速度放緩等多重因素疊加，新成長勞動力、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移交織在一起，勞動力總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾碰頭，將共同增加就業(yè)壓力，造成結(jié)構(gòu)性、周期性、失衡性的失業(yè)。另外，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，在新的就業(yè)機會不斷被創(chuàng)造出來的同時，一部分不符合現(xiàn)實需求的崗位也不可避免地消失，在轉(zhuǎn)崗的過程中，勞動力技能的發(fā)展與新崗位需求的匹配將不能做到無縫銜接，因此摩擦性失業(yè)現(xiàn)象也會經(jīng)常存在。
2012年，國家出臺了許多有關(guān)就業(yè)的規(guī)劃，這些規(guī)劃不僅從整體上為“十二五”期間的就業(yè)發(fā)展奠定了方向，而且很好地指引了2012年就業(yè)工作的開展。同時結(jié)合多項促進就業(yè)的政策措施綜合推進，加上“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”和“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周” 等全國性公共就業(yè)和人才服務(wù)專項活動的全方位落實，2012年的就業(yè)工作整體來說還是非常有效的。
（一）政府舉措：多項政策措施共同推進
1、《促進就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）》
2012年1月24日，《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)促進就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》正式頒布，這是第一個促進就業(yè)的部級專項規(guī)劃，也是黨中央、國務(wù)院對做好“十二五”時期就業(yè)工作所做出的重要部署，是落實我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的重要抓手。該規(guī)劃圍繞“十二五”時期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，緊密結(jié)合保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會的需要，切實把就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，以充分開發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點，在全面分析就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，闡明了促進就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)、政策措施及組織實施保障，這是做好“十二五”時期就業(yè)工作的行動綱領(lǐng)，是政府履行促進就業(yè)職責的重要依據(jù)。其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等重點指標完成情況都將納入政府綜合考核體系，這也意味著“就業(yè)優(yōu)先”有了硬約束。
2、《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》
2012年7月11日，國務(wù)院頒布了關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知，其中在勞動就業(yè)方面的重點任務(wù)就是要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的勞動就業(yè)公共服務(wù)體系，以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭為重點服務(wù)對象，全面提升就業(yè)全過程公共服務(wù)能力，努力創(chuàng)造平等就業(yè)機會，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
3、《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》
社會保障作為勞動力資源的重要保護機制，不僅在解除勞動者之憂和提高勞動力素質(zhì)方面起到了積極的作用，而且也促進了勞動力市場的發(fā)育和勞動力資源的優(yōu)化配置，同時為勞動力的自由流動提供了保障。2012年6月14日《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)社會保障“十二五”規(guī)劃綱要的通知》正式頒布，在堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點的基礎(chǔ)上，提出要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使廣大人民群眾得到基本保障，共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，促進社會主義和諧社會建設(shè)。
4、統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生為重點的青年群體、農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員等各類人群就業(yè)工作
人力資源和社會保障部以高校畢業(yè)生為重點，統(tǒng)籌做好農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員等人群就業(yè)工作。不僅繼續(xù)將高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，暢通高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)的渠道，還強化就業(yè)困難人員就業(yè)援助，切實解決好就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭的就業(yè)問題。并且堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，進一步完善培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作機制，促進農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障，提高農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性。同時繼續(xù)做好對復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、婦女、少數(shù)民族群眾、殘疾人等人群的就業(yè)工作。
（二）取得成效：就業(yè)形勢總體穩(wěn)定
2011年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1200萬人以上，是實行積極就業(yè)政策九年來新增就業(yè)最多的一年。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)520萬人以上，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)170萬人以上，超額完成全年目標任務(wù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率實現(xiàn)低于4.6%的控制目標。這些目標任務(wù)的完成，實現(xiàn)了“十二五”時期就業(yè)工作良好開局，也為2012年就業(yè)工作的開展做出了重要貢獻。
2012年，是積極就業(yè)政策實施10周年、就業(yè)促進法出臺5周年，在把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，落實“十二五”促進就業(yè)專項規(guī)劃，深入推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)工作，加強公共就業(yè)和人才服務(wù)，努力拓寬就業(yè)渠道等多項政策措施綜合推進的基礎(chǔ)上，2012年整體就業(yè)局勢取得了穩(wěn)定的成效。
從人力資源和社會保障部第三季度新聞會上的數(shù)據(jù)顯示，1—9月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1024萬人，完成全年900萬人目標的114%。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)完成432萬人，完成全年500萬人目標的86%。就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)135萬人，完成全年120萬人目標的113%。三季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，與二季度末持平。這一系列的數(shù)字顯示，我國穩(wěn)定就業(yè)局勢，促進就業(yè)發(fā)展的各項措施已見成果。
（一）形勢展望：多矛盾交織、多壓力并存，就業(yè)形勢將更加嚴峻，需切實落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，在保持就業(yè)形勢穩(wěn)定的基礎(chǔ)上促進社會充分就業(yè)
從國外環(huán)境來看，國際金融危機的影響短期內(nèi)難以消除，全球市場需求低迷，貿(mào)易保護主義抬頭，通脹壓力增大的影響，勢必會對我國的就業(yè)發(fā)展造成不小的壓力。從國內(nèi)環(huán)境來看，我國勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、長期矛盾和短期問題相互疊加、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壓力以及高校畢業(yè)生就業(yè)壓力交織的基本狀況難以改變，公共就業(yè)和人才服務(wù)以及職業(yè)培訓(xùn)不能滿足需要，人力資源市場信息化建設(shè)滯后，影響勞動力流動就業(yè)的體制機制障礙依然存在，經(jīng)濟增速趨緩，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快等因素交織，這些都增大了促進勞動者充分就業(yè)的任務(wù)難度。
在正視困難的同時，我們也要充分認識到做好就業(yè)工作的各種有利條件。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視就業(yè)工作，從就業(yè)促進法將積極的就業(yè)政策上升為法律規(guī)定，到黨的十七大將“社會就業(yè)更加充分”作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標；從應(yīng)對國際金融危機啟動更加積極的就業(yè)政策，到“十二五”規(guī)劃提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，一系列重大決策和部署，不斷豐富著積極就業(yè)政策的內(nèi)涵，形成了更加積極的就業(yè)政策體系，這是做好2013年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的根本保證。同時在促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性互動，在把發(fā)揮市場作用與強化政府責任有機結(jié)合起來的基礎(chǔ)上，我國的人力資源結(jié)構(gòu)逐步改善，勞動者素質(zhì)在不斷提升，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力進一步增強，這些也是做好2013年就業(yè)工作的重要基礎(chǔ)。
根據(jù)形勢分析，預(yù)計2013年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員將保持穩(wěn)定，目標900萬人可以完成；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)全年目標也將保持在500萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)的人數(shù)應(yīng)該也會保持穩(wěn)定，全年能完成120萬人的目標，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率則應(yīng)盡量控制在4.5%以內(nèi)。
（二）戰(zhàn)略任務(wù)：為全面促進充分就業(yè)、體面就業(yè)、和諧就業(yè)而努力
就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是安國之策。要做好這項民生工作，就要堅持把促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，確立就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，制定更加積極的就業(yè)政策，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)體系，努力實現(xiàn)充分就業(yè)、體面就業(yè)、和諧就業(yè)。
1、全面促進充分就業(yè)
充分就業(yè)是指在某一工資水平之下，所有愿意接受工作的人，都獲得了就業(yè)機會。充分就業(yè)并不等于全部就業(yè)或者完全就業(yè)，而是仍然存在一定的失業(yè)。但所有的失業(yè)均屬于摩擦性的和季節(jié)性的，而且失業(yè)的間隔期很短。通常把失業(yè)率等于自然失業(yè)率時的就業(yè)水平稱為充分就業(yè)。為了順利實現(xiàn)充分就業(yè)的目標，我們必須堅持促進就業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，將促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)增長，以擴大就業(yè)來促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力保證。必須堅持發(fā)揮市場機制作用與政府促進相結(jié)合，充分發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，消除制度性、體制性障礙，進一步強化政府在促進就業(yè)中的責任，將促進就業(yè)作為制定、實施和調(diào)整經(jīng)濟社會政策的基本目標，廣泛動員社會各方面力量，充分利用好社會組織，特別是注意充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體的作用，調(diào)動企業(yè)履行社會責任、擴大和穩(wěn)定就業(yè)的積極性，共同做好全社會的就業(yè)工作。
2、全面促進體面就業(yè)
體面就業(yè)是國際勞工組織總干事胡安·索馬維亞2001年在其就職演說中提出的。其涵義對勞動者來說，就業(yè)不僅是獲得一份工作，而是獲得一個能充分發(fā)揮其生產(chǎn)技能和得到尊重的職位。為了順利實現(xiàn)體面就業(yè)的目標，我們必須堅持促進就業(yè)與人力資源開發(fā)相結(jié)合，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的要求，著力推動就業(yè)方式轉(zhuǎn)變，有效強化人力資源開發(fā)，大力加強職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過全面提升勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力擴大就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。
3、全面促進和諧就業(yè)
和諧就業(yè)主要是勞動關(guān)系的和諧，即在勞動就業(yè)過程中的主體與客體之間的和諧，包括人與人、人與物（自然環(huán)境勞動條件等）關(guān)系的和諧。為了順利實現(xiàn)和諧就業(yè)的目標，“十二五”時期必須堅持促進企業(yè)發(fā)展與維護勞動者權(quán)益相結(jié)合，重視勞動者利益訴求，探索形成企業(yè)與職工利益共享機制，努力實現(xiàn)勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率增長同步，統(tǒng)籌處理好維護勞動者就業(yè)權(quán)利與維護勞動者勞動報酬、休息休假等權(quán)利的關(guān)系，通過構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進實現(xiàn)擴大就業(yè)規(guī)模與提升就業(yè)質(zhì)量的統(tǒng)一。
社會整體經(jīng)濟形勢、就業(yè)形勢篇一
·就業(yè)環(huán)境分析-組成
區(qū)域文化、學(xué)校傳統(tǒng)、親友、教師、家長等大學(xué)畢業(yè)生的外部社會環(huán)境，也對大學(xué)生就業(yè)行為產(chǎn)生了很大的影響，特別是前兩名對應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的影響更加明顯，更容易使大學(xué)畢業(yè)生形成外資企業(yè)、研究生入學(xué)考試、出國等集體行為模式。
在一定時期內(nèi)，一個地區(qū)和一個城市的經(jīng)濟狀況直接影響到
計劃
在該地區(qū)或該城市工作的大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展快、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)和城市吸收和接收大學(xué)生的能力強，就業(yè)機會多，工資水平高；相反，就業(yè)機會少，工資水平低。對于每個大學(xué)畢業(yè)生來說，求職都有一定的區(qū)域限制，主要發(fā)生在學(xué)習(xí)城市和更了解的目標城市。
目前，大城市占國內(nèi)大學(xué)生就業(yè)的絕大多數(shù)，中小城市和農(nóng)村地區(qū)只占很小的一部分。一般來說，經(jīng)濟發(fā)展水平高的大中城市對大學(xué)生的吸收能力較強，在這些地方有更多的就業(yè)機會。因此，該地區(qū)的經(jīng)濟狀況和發(fā)展水平?jīng)Q定了該地區(qū)的就業(yè)狀況。一般來說，沿海地區(qū)比大陸好，大城市比中小城市好。
大學(xué)生就業(yè)政策是國家對大學(xué)生就業(yè)的總體指導(dǎo)原則和基本規(guī)定。不同時期有不同的政策內(nèi)容，反映了當時的社會經(jīng)濟發(fā)展水平和國家對職業(yè)市場的指導(dǎo)規(guī)定。從現(xiàn)在開始
，就業(yè)政策以市場調(diào)節(jié)為主，即畢業(yè)生在國家和學(xué)校的指導(dǎo)、幫助下，自行與用人單位溝通，進行雙向選擇。簡單地說，具體到哪個單位就業(yè)完全由畢業(yè)生自主選擇，自主決定，前提是得到用人單位的認可，就如銷售商品一樣，賣給誰都可以，產(chǎn)品是自由買賣的，國家的法律和政策是保證交易的.合法性，規(guī)定交易的約束條件，產(chǎn)品能否順利售出是產(chǎn)品銷售方的問題。也就是說，大學(xué)畢業(yè)生必須依靠自己的就業(yè)競爭能力，在就業(yè)市場進行競爭，就業(yè)政策只是保護求職者的合法權(quán)益，但不保證交易一定成功。
因此，總體說來，就業(yè)政策就是起到保護求職者合法權(quán)益的作用，同時也約束求職者的部分求職行為，而求職者具體獲得哪一個職位，被哪個用人單位錄用，都必須靠其自身的能力和條件，由市場來決定。
從高校擴招后的2003年、2004年和2005年的畢業(yè)生就業(yè)情況來看，目前大學(xué)生的就業(yè)競爭非常激烈，就業(yè)形勢十分嚴峻。
(一)人才市場需求的基本情況
1、從總體來看，大學(xué)畢業(yè)生供過于求。
2003年全國應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生為212萬人，2004年為280萬人，2005年為300多萬人。2004年、2005年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率平均為70%左右，經(jīng)濟發(fā)展水平較低的西部城市更低，意味著有30%左右的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生進入了與下一屆大學(xué)畢業(yè)生的求職隊伍中。大學(xué)畢業(yè)生首次就業(yè)率的水平在一定程度上反映了職業(yè)市場供求的基本情況，70%的就業(yè)率表明了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的嚴峻形勢。
2、國有企業(yè)對人才的需求呈下降趨勢，民營企業(yè)對人才的需求不穩(wěn)定。
有關(guān)資料表明，2000年國有企業(yè)下崗職工為500萬～600萬人，加上1999年的下崗職工，下崗職工人數(shù)近1 000萬人。國有企業(yè)對應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的吸納能力大幅度下降，而民營企業(yè)的發(fā)展雖然呈上升趨勢，但對大學(xué)、中專畢業(yè)生的吸納能力上升速度有限，而且需求缺乏穩(wěn)定性。
3、社會對大學(xué)畢業(yè)生的需求結(jié)構(gòu)和需求層次明顯不利于畢業(yè)生的就業(yè)。
首先，企業(yè)對人才的高消費現(xiàn)象十分明顯，對于?？茖W(xué)生，稍有規(guī)模的企業(yè)基本持排斥態(tài)度，企業(yè)對人才的需求重心上移，主要以接收本科生以上的畢業(yè)生為主。其次，由于專業(yè)設(shè)置跟不上時代的變化，許多專業(yè)的畢業(yè)生社會需求下降，企業(yè)對畢業(yè)生的需求結(jié)構(gòu)與畢業(yè)生的供應(yīng)結(jié)構(gòu)不對稱。
(二)職業(yè)市場的供給狀況
1、隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比例不斷下降，部分行業(yè)及國有企業(yè)面臨著極大的困難。相關(guān)資料顯示，2000年新增勞動力1000萬人，下崗職工500萬～600萬人，加上應(yīng)屆大學(xué)、中專畢業(yè)生，構(gòu)成了一個遠遠大于社會所能提供的就業(yè)崗位的龐大人群。
2、西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況對就業(yè)崗位的提供缺乏強有力的支持，而求職者數(shù)量遠大于就業(yè)崗位的提供量，表3-1是貴陽人才市場2006年第四季度的人才供求狀況。
3、從1999年開始，高校擴招，到2006年，每年入校的新生有500多萬人，畢業(yè)生也有500多萬人。這500多萬應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，加上中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校的畢業(yè)生就構(gòu)成了一個龐大的求職群體。
從上述情況我們可以看到職場競爭的嚴峻形勢，求職者應(yīng)清醒地認識到競爭的激烈性，量體裁衣，適當降低就業(yè)期望值，先就業(yè)，后擇業(yè)。
實際上，求職者感到求職難，用人單位卻感到難以找到合格的人才。一方面是求職者找不到合適的工作，另一方面是工作找不到合適的人來做。這在很大程度上表明了求職者的職業(yè)技能和社會經(jīng)驗尚不能滿足用人單位的需要，這種情況加劇了用人單位對缺乏工作經(jīng)驗和社會經(jīng)驗的應(yīng)屆大學(xué)生的排斥心理，極不利于大學(xué)生的首次就業(yè)。
·就業(yè)環(huán)境分析——職導(dǎo)建議
“學(xué)歷不等于能力，文憑不等于水平?！睂W(xué)歷高、文憑高不等于職業(yè)能力高。反之，學(xué)歷低、文憑低不等于職業(yè)能力低。借助于職業(yè)導(dǎo)師的職業(yè)智慧和職場經(jīng)驗，職場人便可以提升自己的職業(yè)能力，贏在職場。
社會整體經(jīng)濟形勢、就業(yè)形勢篇二
黨的十六大以來的10年，我國的就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在多項政策措施綜合推進和全方位落實的基礎(chǔ)上，2012年的就業(yè)形勢保持著總體的穩(wěn)定性。展望2013年，就業(yè)工作發(fā)展面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境將會更趨復(fù)雜，就業(yè)形勢將會更加嚴峻，不穩(wěn)定、不確定因素將不斷增加，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐的加快對就業(yè)的影響將不斷凸顯，這些都給就業(yè)工作帶來新的挑戰(zhàn)，對此，我們必須要進一步提高對就業(yè)工作極端重要性的認識，切實把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在各項工作的優(yōu)先位置，采取更加有效的措施，通過更加扎實的工作，來全面促進我國的充分就業(yè)、體面就業(yè)與和諧就業(yè)。
（一）總體形勢：十年奠基，局勢穩(wěn)定
就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是安國之策。黨中央、國務(wù)院始終高度重視就業(yè)工作。黨的十六大以來，我國就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，就業(yè)能力不斷提高，就業(yè)法律的逐步健全等等，這些都為2012年就業(yè)工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。
雖然國際金融危機對我國就業(yè)的不利影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟增速放緩對就業(yè)的影響也逐步顯現(xiàn)，但在深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，在一系列更加積極的促進就業(yè)政策措施的落實下，2012年的就業(yè)形勢總體上保持了穩(wěn)定，也沒有出現(xiàn)大規(guī)模裁員和大規(guī)模返鄉(xiāng)現(xiàn)象。其中今年1—8月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增長較快，城鎮(zhèn)新增就業(yè)918萬，還高于去年同期水平。從調(diào)查的600多戶企業(yè)看，企業(yè)用工規(guī)模保持穩(wěn)定，用工總量與去年比基本持平，沒有出現(xiàn)普遍性的規(guī)模裁員現(xiàn)象。同時根據(jù)對20個省的調(diào)查，6、7月份返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量雖然比去年有所增加，但是增幅不大，也沒有出現(xiàn)大規(guī)模返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。
（二）面臨挑戰(zhàn)：外部環(huán)境不容樂觀，內(nèi)部壓力不容小覷
從國外環(huán)境來看，2012年的情況可謂不容樂觀。受歐債危機影響持續(xù)滲透、國際金融市場反復(fù)大幅波動、貿(mào)易保護主義抬頭、發(fā)達國家失業(yè)率居高不下、新興市場增速回落、全球物價上漲和通脹壓力加大等影響，2012年低迷震蕩的全球經(jīng)濟形勢使得外部消費需求下降，出口增長速度放緩，這些給我國就業(yè)的發(fā)展帶來不小的挑戰(zhàn)。
具體來說，一方面，全球經(jīng)濟復(fù)蘇趨緩，下行風(fēng)險加大，使得外部需求疲弱，影響我國出口型企業(yè)的發(fā)展，進而造成這些企業(yè)吸納就業(yè)的能力下降。另一方面，當前全球經(jīng)濟疲軟，尤其是一些國家大選臨近，經(jīng)貿(mào)問題政治化傾向也更加明顯，全球范圍內(nèi)貿(mào)易和投資保護主義升溫，經(jīng)貿(mào)摩擦進一步加劇，這對我國的出口貿(mào)易進而對就業(yè)也產(chǎn)生了非常不利的影響。我國已連續(xù)17年成為全球遭遇貿(mào)易摩擦最多的國家，摩擦形式不斷翻新，涉及產(chǎn)業(yè)不斷擴大，發(fā)起國別不斷增加，體制機制性問題逐漸增多，而且新貿(mào)易摩擦案件的預(yù)警信息不斷，嚴重影響國外進口商和我國出口企業(yè)的信心。
從國內(nèi)環(huán)境來看，人民幣升值、勞動力成本上升、通貨膨脹仍處高位、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進一步深化、經(jīng)濟增長速度放緩等多重因素疊加，新成長勞動力、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移交織在一起，勞動力總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾碰頭，將共同增加就業(yè)壓力，造成結(jié)構(gòu)性、周期性、失衡性的失業(yè)。另外，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，在新的就業(yè)機會不斷被創(chuàng)造出來的同時，一部分不符合現(xiàn)實需求的崗位也不可避免地消失，在轉(zhuǎn)崗的過程中，勞動力技能的發(fā)展與新崗位需求的匹配將不能做到無縫銜接，因此摩擦性失業(yè)現(xiàn)象也會經(jīng)常存在。
2012年，國家出臺了許多有關(guān)就業(yè)的規(guī)劃，這些規(guī)劃不僅從整體上為“十二五”期間的就業(yè)發(fā)展奠定了方向，而且很好地指引了2012年就業(yè)工作的開展。同時結(jié)合多項促進就業(yè)的政策措施綜合推進，加上“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”和“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周” 等全國性公共就業(yè)和人才服務(wù)專項活動的全方位落實，2012年的就業(yè)工作整體來說還是非常有效的。
（一）政府舉措：多項政策措施共同推進
1、《促進就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）》
2012年1月24日，《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)促進就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》正式頒布，這是第一個促進就業(yè)的部級專項規(guī)劃，也是黨中央、國務(wù)院對做好“十二五”時期就業(yè)工作所做出的重要部署，是落實我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的重要抓手。該規(guī)劃圍繞“十二五”時期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，緊密結(jié)合保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會的需要，切實把就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，以充分開發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點，在全面分析就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，闡明了促進就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)、政策措施及組織實施保障，這是做好“十二五”時期就業(yè)工作的行動綱領(lǐng)，是政府履行促進就業(yè)職責的重要依據(jù)。其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等重點指標完成情況都將納入政府綜合考核體系，這也意味著“就業(yè)優(yōu)先”有了硬約束。
2、《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》
2012年7月11日，國務(wù)院頒布了關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知，其中在勞動就業(yè)方面的重點任務(wù)就是要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的勞動就業(yè)公共服務(wù)體系，以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭為重點服務(wù)對象，全面提升就業(yè)全過程公共服務(wù)能力，努力創(chuàng)造平等就業(yè)機會，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
3、《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》
社會保障作為勞動力資源的重要保護機制，不僅在解除勞動者之憂和提高勞動力素質(zhì)方面起到了積極的作用，而且也促進了勞動力市場的發(fā)育和勞動力資源的優(yōu)化配置，同時為勞動力的自由流動提供了保障。2012年6月14日《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)社會保障“十二五”規(guī)劃綱要的通知》正式頒布，在堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點的基礎(chǔ)上，提出要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使廣大人民群眾得到基本保障，共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，促進社會主義和諧社會建設(shè)。
4、統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生為重點的青年群體、農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員等各類人群就業(yè)工作
人力資源和社會保障部以高校畢業(yè)生為重點，統(tǒng)籌做好農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員等人群就業(yè)工作。不僅繼續(xù)將高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，暢通高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)的渠道，還強化就業(yè)困難人員就業(yè)援助，切實解決好就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭的就業(yè)問題。并且堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，進一步完善培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作機制，促進農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障，提高農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性。同時繼續(xù)做好對復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、婦女、少數(shù)民族群眾、殘疾人等人群的就業(yè)工作。
（二）取得成效：就業(yè)形勢總體穩(wěn)定
2011年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1200萬人以上，是實行積極就業(yè)政策九年來新增就業(yè)最多的一年。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)520萬人以上，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)170萬人以上，超額完成全年目標任務(wù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率實現(xiàn)低于4.6%的控制目標。這些目標任務(wù)的完成，實現(xiàn)了“十二五”時期就業(yè)工作良好開局，也為2012年就業(yè)工作的開展做出了重要貢獻。
2012年，是積極就業(yè)政策實施10周年、就業(yè)促進法出臺5周年，在把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，落實“十二五”促進就業(yè)專項規(guī)劃，深入推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)工作，加強公共就業(yè)和人才服務(wù)，努力拓寬就業(yè)渠道等多項政策措施綜合推進的基礎(chǔ)上，2012年整體就業(yè)局勢取得了穩(wěn)定的成效。
從人力資源和社會保障部第三季度新聞會上的數(shù)據(jù)顯示，1—9月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1024萬人，完成全年900萬人目標的114%。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)完成432萬人，完成全年500萬人目標的86%。就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)135萬人，完成全年120萬人目標的113%。三季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，與二季度末持平。這一系列的數(shù)字顯示，我國穩(wěn)定就業(yè)局勢，促進就業(yè)發(fā)展的各項措施已見成果。
（一）形勢展望：多矛盾交織、多壓力并存，就業(yè)形勢將更加嚴峻，需切實落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，在保持就業(yè)形勢穩(wěn)定的基礎(chǔ)上促進社會充分就業(yè)
從國外環(huán)境來看，國際金融危機的影響短期內(nèi)難以消除，全球市場需求低迷，貿(mào)易保護主義抬頭，通脹壓力增大的影響，勢必會對我國的就業(yè)發(fā)展造成不小的壓力。從國內(nèi)環(huán)境來看，我國勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、長期矛盾和短期問題相互疊加、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壓力以及高校畢業(yè)生就業(yè)壓力交織的基本狀況難以改變，公共就業(yè)和人才服務(wù)以及職業(yè)培訓(xùn)不能滿足需要，人力資源市場信息化建設(shè)滯后，影響勞動力流動就業(yè)的體制機制障礙依然存在，經(jīng)濟增速趨緩，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快等因素交織，這些都增大了促進勞動者充分就業(yè)的任務(wù)難度。
在正視困難的同時，我們也要充分認識到做好就業(yè)工作的各種有利條件。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視就業(yè)工作，從就業(yè)促進法將積極的就業(yè)政策上升為法律規(guī)定，到黨的十七大將“社會就業(yè)更加充分”作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標；從應(yīng)對國際金融危機啟動更加積極的就業(yè)政策，到“十二五”規(guī)劃提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，一系列重大決策和部署，不斷豐富著積極就業(yè)政策的內(nèi)涵，形成了更加積極的就業(yè)政策體系，這是做好2013年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的根本保證。同時在促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性互動，在把發(fā)揮市場作用與強化政府責任有機結(jié)合起來的基礎(chǔ)上，我國的人力資源結(jié)構(gòu)逐步改善，勞動者素質(zhì)在不斷提升，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力進一步增強，這些也是做好2013年就業(yè)工作的重要基礎(chǔ)。
根據(jù)形勢分析，預(yù)計2013年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員將保持穩(wěn)定，目標900萬人可以完成；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)全年目標也將保持在500萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)的人數(shù)應(yīng)該也會保持穩(wěn)定，全年能完成120萬人的目標，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率則應(yīng)盡量控制在4.5%以內(nèi)。
（二）戰(zhàn)略任務(wù)：為全面促進充分就業(yè)、體面就業(yè)、和諧就業(yè)而努力
就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是安國之策。要做好這項民生工作，就要堅持把促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，確立就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，制定更加積極的就業(yè)政策，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)體系，努力實現(xiàn)充分就業(yè)、體面就業(yè)、和諧就業(yè)。
1、全面促進充分就業(yè)
充分就業(yè)是指在某一工資水平之下，所有愿意接受工作的人，都獲得了就業(yè)機會。充分就業(yè)并不等于全部就業(yè)或者完全就業(yè)，而是仍然存在一定的失業(yè)。但所有的失業(yè)均屬于摩擦性的和季節(jié)性的，而且失業(yè)的間隔期很短。通常把失業(yè)率等于自然失業(yè)率時的就業(yè)水平稱為充分就業(yè)。為了順利實現(xiàn)充分就業(yè)的目標，我們必須堅持促進就業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，將促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)增長，以擴大就業(yè)來促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力保證。必須堅持發(fā)揮市場機制作用與政府促進相結(jié)合，充分發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，消除制度性、體制性障礙，進一步強化政府在促進就業(yè)中的責任，將促進就業(yè)作為制定、實施和調(diào)整經(jīng)濟社會政策的基本目標，廣泛動員社會各方面力量，充分利用好社會組織，特別是注意充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體的作用，調(diào)動企業(yè)履行社會責任、擴大和穩(wěn)定就業(yè)的積極性，共同做好全社會的就業(yè)工作。
2、全面促進體面就業(yè)
體面就業(yè)是國際勞工組織總干事胡安·索馬維亞2001年在其就職演說中提出的。其涵義對勞動者來說，就業(yè)不僅是獲得一份工作，而是獲得一個能充分發(fā)揮其生產(chǎn)技能和得到尊重的職位。為了順利實現(xiàn)體面就業(yè)的目標，我們必須堅持促進就業(yè)與人力資源開發(fā)相結(jié)合，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的要求，著力推動就業(yè)方式轉(zhuǎn)變，有效強化人力資源開發(fā)，大力加強職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過全面提升勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力擴大就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。
3、全面促進和諧就業(yè)
和諧就業(yè)主要是勞動關(guān)系的和諧，即在勞動就業(yè)過程中的主體與客體之間的和諧，包括人與人、人與物（自然環(huán)境勞動條件等）關(guān)系的和諧。為了順利實現(xiàn)和諧就業(yè)的目標，“十二五”時期必須堅持促進企業(yè)發(fā)展與維護勞動者權(quán)益相結(jié)合，重視勞動者利益訴求，探索形成企業(yè)與職工利益共享機制，努力實現(xiàn)勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率增長同步，統(tǒng)籌處理好維護勞動者就業(yè)權(quán)利與維護勞動者勞動報酬、休息休假等權(quán)利的關(guān)系，通過構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進實現(xiàn)擴大就業(yè)規(guī)模與提升就業(yè)質(zhì)量的統(tǒng)一。