以下是為大家整理的關(guān)于《2014年我國(guó)28省份出小產(chǎn)權(quán)房處置方案》，供大家學(xué)習(xí)參考！
參加全國(guó)兩會(huì)的國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在人民大會(huì)堂接受媒體采訪，回應(yīng)了不動(dòng)產(chǎn)登記、小產(chǎn)權(quán)房、耕地保護(hù)等熱點(diǎn)問(wèn)題。
將建部際聯(lián)席會(huì)議制
姜大明稱，今年6月將啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，同時(shí)將建立包括9個(gè)部門的部際聯(lián)席會(huì)議制度。
為什么要建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制?姜大明解釋，這是落實(shí)2007年開(kāi)始執(zhí)行的《物權(quán)法》?！段餀?quán)法》提出要建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，把現(xiàn)在分散在各個(gè)有關(guān)部門的土地、房屋、草原、林地和海域那些不動(dòng)產(chǎn)，以土地為核心統(tǒng)一由國(guó)土資源部來(lái)控制。
“這樣做有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系。”姜大明說(shuō)。
同時(shí)，姜大明也指出，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度沒(méi)有建立之前，現(xiàn)有的權(quán)屬證件都是有效的。在地方還沒(méi)有建立起該制度時(shí)，各個(gè)職能部門工作還要正常開(kāi)展，以便企業(yè)、民眾進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。
小產(chǎn)權(quán)房：剎風(fēng)治亂
針對(duì)公眾關(guān)心的小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，姜大明稱，小產(chǎn)權(quán)房目前出現(xiàn)了反彈亂象?！皣?guó)土資源部和住建部及時(shí)發(fā)出通知，現(xiàn)在叫做‘剎風(fēng)治亂’，就是要規(guī)范現(xiàn)在在建在售的小產(chǎn)權(quán)房的現(xiàn)象?！?BR> 姜大明透露，目前28個(gè)省(區(qū)、市)已拿出工作方案，這段時(shí)間主要針對(duì)在建在售小產(chǎn)權(quán)房“拆除一批、教育一批、震懾一批、問(wèn)責(zé)一批”。同時(shí)，國(guó)土資源部也在對(duì)各地小產(chǎn)權(quán)房的情況進(jìn)行清理、統(tǒng)計(jì)，在這個(gè)基礎(chǔ)上再研究，提出分類處理的意見(jiàn)。
耕地保護(hù)：禁占優(yōu)補(bǔ)劣
姜大明強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守耕地紅線，保護(hù)國(guó)家的糧食安全。
“第二次土地調(diào)查，我們賬面上的耕地?cái)?shù)量有所增長(zhǎng)，但這是由于調(diào)查手段的進(jìn)步，以及農(nóng)村政策的影響，使土地的數(shù)量增多了，但實(shí)際上我們還是現(xiàn)有的這些耕地，我們的糧食都是在這些耕地上產(chǎn)出來(lái)的?！苯竺髡f(shuō)。
姜大明承認(rèn)，耕地占補(bǔ)平衡中確實(shí)也存在著占優(yōu)補(bǔ)劣、占水補(bǔ)旱地的情況。他強(qiáng)調(diào)，必須要占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田?！?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007—2012年間，全國(guó)每年吊銷和注銷的企業(yè)都在70萬(wàn)戶以上
同期全國(guó)各級(jí)人民法院受理破產(chǎn)案每年均不足4000件，且呈逐年下降趨勢(shì)
每年約有70多萬(wàn)家企業(yè)破產(chǎn)，可申請(qǐng)破產(chǎn)的案件卻不足4000件。被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于破產(chǎn)案件的受理數(shù)。一些企業(yè)破產(chǎn)后跑路了，有的出現(xiàn)資不抵債，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。全國(guó)人大代表黃迪南等提交關(guān)于修改《企業(yè)破產(chǎn)法》的議案，在他看來(lái)，很多企業(yè)如果能通過(guò)破產(chǎn)重整的方式拉一把，就可避免破產(chǎn)。
現(xiàn)行破產(chǎn)法已實(shí)施近七載。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007—2012年間，全國(guó)每年吊銷和注銷的企業(yè)數(shù)量都在70萬(wàn)戶以上，僅2012年全國(guó)共注銷、吊銷企業(yè)即達(dá)73.5萬(wàn)戶，而同期破產(chǎn)案件尤其是重整案件數(shù)量非常少，全國(guó)各級(jí)人民法院受理破產(chǎn)案件總計(jì)僅12983件，每年均不足4000件，且呈逐年下降趨勢(shì)。截至2009年10月28日，共有80多家非上市公司申請(qǐng)破產(chǎn)重整。截至2012年底，共有約40家上市公司申請(qǐng)破產(chǎn)重整。2012年非上市公司申請(qǐng)破產(chǎn)重整的數(shù)量雖有所上升，但仍有16個(gè)省級(jí)行政區(qū)全年均未受理任何破產(chǎn)重整案件，并未進(jìn)入破產(chǎn)程序。
“這意味著，許多本應(yīng)通過(guò)破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)化退出的企業(yè)并未依法通過(guò)破產(chǎn)程序退出市場(chǎng)。”黃迪南說(shuō)，被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)的債權(quán)債務(wù)未能得到及時(shí)清理，職工未能得到妥善安置，大量的社會(huì)矛盾沒(méi)有及時(shí)顯露和解決，等問(wèn)題暴露時(shí)已無(wú)法補(bǔ)救挽回。且因滾雪球效應(yīng)而產(chǎn)生嚴(yán)重的連帶反應(yīng)：一些企業(yè)主和高管破產(chǎn)后“跑路”了，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2011年10月，僅浙江省就有228名企業(yè)主出逃，9名自殺；而一些企業(yè)“無(wú)產(chǎn)可破”及負(fù)債資產(chǎn)比畸高，我國(guó)2009年1500家上市公司中，資不抵債的公司有380家，但截至2010年上半年，申請(qǐng)破產(chǎn)重整的只有25家；對(duì)11家上市公司重整案件的分析表明，負(fù)債資產(chǎn)比超過(guò)200%的為5家，在100%—200%之間的為5家。
立法上存在的諸多不足和缺陷已經(jīng)相對(duì)充分地暴露出來(lái)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因表面上無(wú)產(chǎn)可破而無(wú)法支付破產(chǎn)費(fèi)用與管理人報(bào)酬的企業(yè)，致使破產(chǎn)程序無(wú)法啟動(dòng)，對(duì)逃廢債務(wù)的行為放之任之；倒閉而不破產(chǎn)企業(yè)的員工辦理提前退休手續(xù)時(shí)，需要替代所在企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)從而產(chǎn)生的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)合并時(shí)的立法缺位；執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序之間的銜接不到位等等。
“《企業(yè)破產(chǎn)法》再次修改的條件也已成熟。”黃迪南建議，盡快啟動(dòng)完善我國(guó)破產(chǎn)法和相關(guān)法律的立法研究，將《企業(yè)破產(chǎn)法》的修改列入立法計(jì)劃，完善破產(chǎn)保護(hù)制度。比如將聽(tīng)證程序作為重整案件受理的前置程序，調(diào)整重整程序與普通執(zhí)行程序的銜接，確?！白詣?dòng)凍結(jié)”制度的實(shí)施等等。國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)財(cái)政科技投入快速增長(zhǎng)，科研項(xiàng)目和資金管理不斷改進(jìn)，為科技事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但也存在項(xiàng)目安排分散重復(fù)、管理不夠科學(xué)透明、資金使用效益亟待提高等突出問(wèn)題，必須切實(shí)加以解決。為深入貫徹黨的xx大和xx屆二中、xx全會(huì)精神，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2012〕6號(hào))的要求，現(xiàn)就改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政民口科研項(xiàng)目和資金管理提出如下意見(jiàn)。
一、改進(jìn)加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理的總體要求
(一)總體目標(biāo)。
通過(guò)深化改革，加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，使科研項(xiàng)目和資金配置更加聚焦國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究顯著加強(qiáng)，財(cái)政資金使用效益明顯提升，科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。
(二)基本原則。
——堅(jiān)持遵循規(guī)律。把握全球科技和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新實(shí)際，遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，實(shí)行分類管理，提高科研項(xiàng)目和資金管理水平，健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的機(jī)制。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好財(cái)政科技投入的引導(dǎo)激勵(lì)作用和市場(chǎng)配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)管理創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)科研項(xiàng)目和資金管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化改革，以改革釋放創(chuàng)新活力。
——堅(jiān)持公正公開(kāi)。強(qiáng)化科研項(xiàng)目和資金管理信息公開(kāi)，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)和信用管理，著力營(yíng)造以人為本、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情的良好環(huán)境。
——堅(jiān)持規(guī)范高效。明確科研項(xiàng)目、資金管理和執(zhí)行各方的職責(zé)，優(yōu)化管理流程，建立健全決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開(kāi)、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。
二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
(三)優(yōu)化整合各類科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)?？萍加?jì)劃(專項(xiàng)、基金等)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要，按照政府職能轉(zhuǎn)變和中央與地方合理劃分事權(quán)的要求，明確各自功能定位、目標(biāo)和時(shí)限。建立各類科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)的績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制。優(yōu)化整合中央各部門管理的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)，對(duì)定位不清、重復(fù)交叉、實(shí)施效果不好的，要通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行必要調(diào)整和優(yōu)化。項(xiàng)目主管部門要按照各自職責(zé)，圍繞科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)功能定位，科學(xué)組織安排科研項(xiàng)目，提升項(xiàng)目層次和質(zhì)量，合理控制項(xiàng)目數(shù)量。
(四)建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制?？萍夹姓鞴懿块T會(huì)同有關(guān)部門要充分發(fā)揮科技工作重大問(wèn)題會(huì)商與溝通機(jī)制的作用，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的部署，加強(qiáng)科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成年度科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)重點(diǎn)工作安排和部門分工，經(jīng)國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)后，分工落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)。財(cái)政部門要加強(qiáng)科技預(yù)算安排的統(tǒng)籌，做好各類科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)年度預(yù)算方案的綜合平衡。涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大科技事項(xiàng)，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院決策。
(五)建設(shè)國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)?？萍夹姓鞴懿块T、財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門和地方在現(xiàn)有各類科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范，在2014年底前基本建成中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)；2015年底前基本實(shí)現(xiàn)與地方科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，建成統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，并向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)。
三、實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理
(六)基礎(chǔ)前沿科研項(xiàng)目突出創(chuàng)新導(dǎo)向?；A(chǔ)、前沿類科研項(xiàng)目要立足原始創(chuàng)新，充分尊重專家意見(jiàn)，通過(guò)同行評(píng)議、公開(kāi)擇優(yōu)的方式確定研究任務(wù)和承擔(dān)者，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。引導(dǎo)支持企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入，與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展基礎(chǔ)研究，推動(dòng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的緊密結(jié)合。對(duì)優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)給予持續(xù)支持，加大對(duì)青年科研人員的支持力度。項(xiàng)目主管部門要減少項(xiàng)目執(zhí)行中的檢查評(píng)價(jià)，發(fā)揮好學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的咨詢作用，營(yíng)造“鼓勵(lì)探索、寬容失敗”的實(shí)施環(huán)境。
(七)公益性科研項(xiàng)目聚焦重大需求。公益性科研項(xiàng)目要重點(diǎn)解決制約公益性行業(yè)發(fā)展的重大科技問(wèn)題，強(qiáng)化需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，提高項(xiàng)目的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)用性，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，保證項(xiàng)目成果服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、種質(zhì)資源等工作的穩(wěn)定支持，為科研提供基礎(chǔ)性支撐。
(八)市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目突出企業(yè)主體。明晰政府與市場(chǎng)的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，政府主要通過(guò)制定政策、營(yíng)造環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。對(duì)于政府支持企業(yè)開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，在立項(xiàng)時(shí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力的審核，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。對(duì)于政府引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展的科研項(xiàng)目，主要由企業(yè)提出需求、先行投入和組織研發(fā)，政府采用“后補(bǔ)助”及間接投入等方式給予支持，形成主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和資金分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制以及企業(yè)主導(dǎo)項(xiàng)目組織實(shí)施的機(jī)制。
(九)重大項(xiàng)目突出國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向。對(duì)于事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大科研項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)集中力量辦大事，聚焦攻關(guān)重點(diǎn)，設(shè)定明確的項(xiàng)目目標(biāo)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，并在任務(wù)書中明確考核指標(biāo)。項(xiàng)目主管部門主要采取定向擇優(yōu)方式遴選優(yōu)勢(shì)單位承擔(dān)項(xiàng)目，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的管理和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)考核，探索實(shí)行項(xiàng)目專員制和監(jiān)理制；項(xiàng)目承擔(dān)單位上級(jí)主管部門要切實(shí)履行在項(xiàng)目推薦、組織實(shí)施和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的相應(yīng)職責(zé)；項(xiàng)目承擔(dān)單位要強(qiáng)化主體責(zé)任，組織有關(guān)單位協(xié)同創(chuàng)新，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
四、改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程
(十)改革項(xiàng)目指南制定和發(fā)布機(jī)制。項(xiàng)目主管部門要結(jié)合科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)的特點(diǎn)，針對(duì)不同項(xiàng)目類別和要求編制項(xiàng)目指南，市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目指南要充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求。擴(kuò)大項(xiàng)目指南編制工作的參與范圍，項(xiàng)目指南發(fā)布前要充分征求科研單位、企業(yè)、相關(guān)部門、地方、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等有關(guān)方面意見(jiàn)，并建立由各方參與的項(xiàng)目指南論證機(jī)制。項(xiàng)目主管部門每年固定時(shí)間發(fā)布項(xiàng)目指南，并通過(guò)多種方式擴(kuò)大項(xiàng)目指南知曉范圍，鼓勵(lì)符合條件的科研人員申報(bào)項(xiàng)目。自指南發(fā)布日到項(xiàng)目申報(bào)受理截止日，原則上不少于50天，以保證科研人員有充足時(shí)間申報(bào)項(xiàng)目。
(十一)規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào)，根據(jù)科研工作實(shí)際需要選擇項(xiàng)目合作單位。項(xiàng)目主管部門要完善公平競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目遴選機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式確定項(xiàng)目承擔(dān)者；要規(guī)范立項(xiàng)審查行為，健全立項(xiàng)管理的內(nèi)部控制制度，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)者及其合作方的資質(zhì)、科研能力等進(jìn)行重點(diǎn)審核，加強(qiáng)項(xiàng)目查重，避免一題多報(bào)或重復(fù)資助，杜絕項(xiàng)目打包和“拉郎配”；要規(guī)范評(píng)審專家行為，提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量，推行網(wǎng)絡(luò)評(píng)審和視頻答辯評(píng)審，合理安排會(huì)議答辯評(píng)審，視頻與會(huì)議答辯評(píng)審應(yīng)當(dāng)錄音錄像，評(píng)審意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目申請(qǐng)者。從受理項(xiàng)目申請(qǐng)到反饋立項(xiàng)結(jié)果原則上不超過(guò)120個(gè)工作日。要明示項(xiàng)目審批流程，使項(xiàng)目申請(qǐng)者能夠及時(shí)查詢立項(xiàng)工作進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)過(guò)程“可申訴、可查詢、可追溯”。
(十二)明確項(xiàng)目過(guò)程管理職責(zé)。項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的具體管理。項(xiàng)目主管部門要健全服務(wù)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，針對(duì)不同科研項(xiàng)目管理特點(diǎn)組織開(kāi)展巡視檢查或抽查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施不力的要加強(qiáng)督導(dǎo)，對(duì)存在違規(guī)行為的要責(zé)成項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的要暫停項(xiàng)目實(shí)施。
(十三)加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)題審查。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好總結(jié)，編制項(xiàng)目決算，按時(shí)提交驗(yàn)收或結(jié)題申請(qǐng)，無(wú)特殊原因未按時(shí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)的，按不通過(guò)驗(yàn)收處理。項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開(kāi)展驗(yàn)收或結(jié)題審查，并嚴(yán)把驗(yàn)收和審查質(zhì)量。根據(jù)不同類型項(xiàng)目，可以采取同行評(píng)議、第三方評(píng)估、用戶測(cè)評(píng)等方式，依據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書組織驗(yàn)收，將項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果納入國(guó)家科技報(bào)告。探索開(kāi)展重大項(xiàng)目決策、實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化的后評(píng)價(jià)。
參加全國(guó)兩會(huì)的國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在人民大會(huì)堂接受媒體采訪，回應(yīng)了不動(dòng)產(chǎn)登記、小產(chǎn)權(quán)房、耕地保護(hù)等熱點(diǎn)問(wèn)題。
將建部際聯(lián)席會(huì)議制
姜大明稱，今年6月將啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，同時(shí)將建立包括9個(gè)部門的部際聯(lián)席會(huì)議制度。
為什么要建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制?姜大明解釋，這是落實(shí)2007年開(kāi)始執(zhí)行的《物權(quán)法》?！段餀?quán)法》提出要建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，把現(xiàn)在分散在各個(gè)有關(guān)部門的土地、房屋、草原、林地和海域那些不動(dòng)產(chǎn)，以土地為核心統(tǒng)一由國(guó)土資源部來(lái)控制。
“這樣做有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系。”姜大明說(shuō)。
同時(shí)，姜大明也指出，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度沒(méi)有建立之前，現(xiàn)有的權(quán)屬證件都是有效的。在地方還沒(méi)有建立起該制度時(shí)，各個(gè)職能部門工作還要正常開(kāi)展，以便企業(yè)、民眾進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。
小產(chǎn)權(quán)房：剎風(fēng)治亂
針對(duì)公眾關(guān)心的小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，姜大明稱，小產(chǎn)權(quán)房目前出現(xiàn)了反彈亂象?！皣?guó)土資源部和住建部及時(shí)發(fā)出通知，現(xiàn)在叫做‘剎風(fēng)治亂’，就是要規(guī)范現(xiàn)在在建在售的小產(chǎn)權(quán)房的現(xiàn)象?！?BR> 姜大明透露，目前28個(gè)省(區(qū)、市)已拿出工作方案，這段時(shí)間主要針對(duì)在建在售小產(chǎn)權(quán)房“拆除一批、教育一批、震懾一批、問(wèn)責(zé)一批”。同時(shí)，國(guó)土資源部也在對(duì)各地小產(chǎn)權(quán)房的情況進(jìn)行清理、統(tǒng)計(jì)，在這個(gè)基礎(chǔ)上再研究，提出分類處理的意見(jiàn)。
耕地保護(hù)：禁占優(yōu)補(bǔ)劣
姜大明強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守耕地紅線，保護(hù)國(guó)家的糧食安全。
“第二次土地調(diào)查，我們賬面上的耕地?cái)?shù)量有所增長(zhǎng)，但這是由于調(diào)查手段的進(jìn)步，以及農(nóng)村政策的影響，使土地的數(shù)量增多了，但實(shí)際上我們還是現(xiàn)有的這些耕地，我們的糧食都是在這些耕地上產(chǎn)出來(lái)的?！苯竺髡f(shuō)。
姜大明承認(rèn)，耕地占補(bǔ)平衡中確實(shí)也存在著占優(yōu)補(bǔ)劣、占水補(bǔ)旱地的情況。他強(qiáng)調(diào)，必須要占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田?！?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007—2012年間，全國(guó)每年吊銷和注銷的企業(yè)都在70萬(wàn)戶以上
同期全國(guó)各級(jí)人民法院受理破產(chǎn)案每年均不足4000件，且呈逐年下降趨勢(shì)
每年約有70多萬(wàn)家企業(yè)破產(chǎn)，可申請(qǐng)破產(chǎn)的案件卻不足4000件。被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于破產(chǎn)案件的受理數(shù)。一些企業(yè)破產(chǎn)后跑路了，有的出現(xiàn)資不抵債，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。全國(guó)人大代表黃迪南等提交關(guān)于修改《企業(yè)破產(chǎn)法》的議案，在他看來(lái)，很多企業(yè)如果能通過(guò)破產(chǎn)重整的方式拉一把，就可避免破產(chǎn)。
現(xiàn)行破產(chǎn)法已實(shí)施近七載。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007—2012年間，全國(guó)每年吊銷和注銷的企業(yè)數(shù)量都在70萬(wàn)戶以上，僅2012年全國(guó)共注銷、吊銷企業(yè)即達(dá)73.5萬(wàn)戶，而同期破產(chǎn)案件尤其是重整案件數(shù)量非常少，全國(guó)各級(jí)人民法院受理破產(chǎn)案件總計(jì)僅12983件，每年均不足4000件，且呈逐年下降趨勢(shì)。截至2009年10月28日，共有80多家非上市公司申請(qǐng)破產(chǎn)重整。截至2012年底，共有約40家上市公司申請(qǐng)破產(chǎn)重整。2012年非上市公司申請(qǐng)破產(chǎn)重整的數(shù)量雖有所上升，但仍有16個(gè)省級(jí)行政區(qū)全年均未受理任何破產(chǎn)重整案件，并未進(jìn)入破產(chǎn)程序。
“這意味著，許多本應(yīng)通過(guò)破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)化退出的企業(yè)并未依法通過(guò)破產(chǎn)程序退出市場(chǎng)。”黃迪南說(shuō)，被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)的債權(quán)債務(wù)未能得到及時(shí)清理，職工未能得到妥善安置，大量的社會(huì)矛盾沒(méi)有及時(shí)顯露和解決，等問(wèn)題暴露時(shí)已無(wú)法補(bǔ)救挽回。且因滾雪球效應(yīng)而產(chǎn)生嚴(yán)重的連帶反應(yīng)：一些企業(yè)主和高管破產(chǎn)后“跑路”了，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2011年10月，僅浙江省就有228名企業(yè)主出逃，9名自殺；而一些企業(yè)“無(wú)產(chǎn)可破”及負(fù)債資產(chǎn)比畸高，我國(guó)2009年1500家上市公司中，資不抵債的公司有380家，但截至2010年上半年，申請(qǐng)破產(chǎn)重整的只有25家；對(duì)11家上市公司重整案件的分析表明，負(fù)債資產(chǎn)比超過(guò)200%的為5家，在100%—200%之間的為5家。
立法上存在的諸多不足和缺陷已經(jīng)相對(duì)充分地暴露出來(lái)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因表面上無(wú)產(chǎn)可破而無(wú)法支付破產(chǎn)費(fèi)用與管理人報(bào)酬的企業(yè)，致使破產(chǎn)程序無(wú)法啟動(dòng)，對(duì)逃廢債務(wù)的行為放之任之；倒閉而不破產(chǎn)企業(yè)的員工辦理提前退休手續(xù)時(shí)，需要替代所在企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)從而產(chǎn)生的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)合并時(shí)的立法缺位；執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序之間的銜接不到位等等。
“《企業(yè)破產(chǎn)法》再次修改的條件也已成熟。”黃迪南建議，盡快啟動(dòng)完善我國(guó)破產(chǎn)法和相關(guān)法律的立法研究，將《企業(yè)破產(chǎn)法》的修改列入立法計(jì)劃，完善破產(chǎn)保護(hù)制度。比如將聽(tīng)證程序作為重整案件受理的前置程序，調(diào)整重整程序與普通執(zhí)行程序的銜接，確?！白詣?dòng)凍結(jié)”制度的實(shí)施等等。國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)財(cái)政科技投入快速增長(zhǎng)，科研項(xiàng)目和資金管理不斷改進(jìn)，為科技事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但也存在項(xiàng)目安排分散重復(fù)、管理不夠科學(xué)透明、資金使用效益亟待提高等突出問(wèn)題，必須切實(shí)加以解決。為深入貫徹黨的xx大和xx屆二中、xx全會(huì)精神，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2012〕6號(hào))的要求，現(xiàn)就改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政民口科研項(xiàng)目和資金管理提出如下意見(jiàn)。
一、改進(jìn)加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理的總體要求
(一)總體目標(biāo)。
通過(guò)深化改革，加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，使科研項(xiàng)目和資金配置更加聚焦國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究顯著加強(qiáng)，財(cái)政資金使用效益明顯提升，科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。
(二)基本原則。
——堅(jiān)持遵循規(guī)律。把握全球科技和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新實(shí)際，遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，實(shí)行分類管理，提高科研項(xiàng)目和資金管理水平，健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的機(jī)制。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好財(cái)政科技投入的引導(dǎo)激勵(lì)作用和市場(chǎng)配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)管理創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)科研項(xiàng)目和資金管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化改革，以改革釋放創(chuàng)新活力。
——堅(jiān)持公正公開(kāi)。強(qiáng)化科研項(xiàng)目和資金管理信息公開(kāi)，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)和信用管理，著力營(yíng)造以人為本、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情的良好環(huán)境。
——堅(jiān)持規(guī)范高效。明確科研項(xiàng)目、資金管理和執(zhí)行各方的職責(zé)，優(yōu)化管理流程，建立健全決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開(kāi)、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。
二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
(三)優(yōu)化整合各類科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)?？萍加?jì)劃(專項(xiàng)、基金等)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要，按照政府職能轉(zhuǎn)變和中央與地方合理劃分事權(quán)的要求，明確各自功能定位、目標(biāo)和時(shí)限。建立各類科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)的績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制。優(yōu)化整合中央各部門管理的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)，對(duì)定位不清、重復(fù)交叉、實(shí)施效果不好的，要通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行必要調(diào)整和優(yōu)化。項(xiàng)目主管部門要按照各自職責(zé)，圍繞科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)功能定位，科學(xué)組織安排科研項(xiàng)目，提升項(xiàng)目層次和質(zhì)量，合理控制項(xiàng)目數(shù)量。
(四)建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制?？萍夹姓鞴懿块T會(huì)同有關(guān)部門要充分發(fā)揮科技工作重大問(wèn)題會(huì)商與溝通機(jī)制的作用，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的部署，加強(qiáng)科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成年度科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)重點(diǎn)工作安排和部門分工，經(jīng)國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)后，分工落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)。財(cái)政部門要加強(qiáng)科技預(yù)算安排的統(tǒng)籌，做好各類科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)年度預(yù)算方案的綜合平衡。涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大科技事項(xiàng)，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院決策。
(五)建設(shè)國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)?？萍夹姓鞴懿块T、財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門和地方在現(xiàn)有各類科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范，在2014年底前基本建成中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)；2015年底前基本實(shí)現(xiàn)與地方科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，建成統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，并向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)。
三、實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理
(六)基礎(chǔ)前沿科研項(xiàng)目突出創(chuàng)新導(dǎo)向?；A(chǔ)、前沿類科研項(xiàng)目要立足原始創(chuàng)新，充分尊重專家意見(jiàn)，通過(guò)同行評(píng)議、公開(kāi)擇優(yōu)的方式確定研究任務(wù)和承擔(dān)者，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。引導(dǎo)支持企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入，與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展基礎(chǔ)研究，推動(dòng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的緊密結(jié)合。對(duì)優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)給予持續(xù)支持，加大對(duì)青年科研人員的支持力度。項(xiàng)目主管部門要減少項(xiàng)目執(zhí)行中的檢查評(píng)價(jià)，發(fā)揮好學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的咨詢作用，營(yíng)造“鼓勵(lì)探索、寬容失敗”的實(shí)施環(huán)境。
(七)公益性科研項(xiàng)目聚焦重大需求。公益性科研項(xiàng)目要重點(diǎn)解決制約公益性行業(yè)發(fā)展的重大科技問(wèn)題，強(qiáng)化需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，提高項(xiàng)目的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)用性，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，保證項(xiàng)目成果服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、種質(zhì)資源等工作的穩(wěn)定支持，為科研提供基礎(chǔ)性支撐。
(八)市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目突出企業(yè)主體。明晰政府與市場(chǎng)的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，政府主要通過(guò)制定政策、營(yíng)造環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。對(duì)于政府支持企業(yè)開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，在立項(xiàng)時(shí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力的審核，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。對(duì)于政府引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展的科研項(xiàng)目，主要由企業(yè)提出需求、先行投入和組織研發(fā)，政府采用“后補(bǔ)助”及間接投入等方式給予支持，形成主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和資金分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制以及企業(yè)主導(dǎo)項(xiàng)目組織實(shí)施的機(jī)制。
(九)重大項(xiàng)目突出國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向。對(duì)于事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大科研項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)集中力量辦大事，聚焦攻關(guān)重點(diǎn)，設(shè)定明確的項(xiàng)目目標(biāo)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，并在任務(wù)書中明確考核指標(biāo)。項(xiàng)目主管部門主要采取定向擇優(yōu)方式遴選優(yōu)勢(shì)單位承擔(dān)項(xiàng)目，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的管理和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)考核，探索實(shí)行項(xiàng)目專員制和監(jiān)理制；項(xiàng)目承擔(dān)單位上級(jí)主管部門要切實(shí)履行在項(xiàng)目推薦、組織實(shí)施和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的相應(yīng)職責(zé)；項(xiàng)目承擔(dān)單位要強(qiáng)化主體責(zé)任，組織有關(guān)單位協(xié)同創(chuàng)新，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
四、改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程
(十)改革項(xiàng)目指南制定和發(fā)布機(jī)制。項(xiàng)目主管部門要結(jié)合科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)的特點(diǎn)，針對(duì)不同項(xiàng)目類別和要求編制項(xiàng)目指南，市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目指南要充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求。擴(kuò)大項(xiàng)目指南編制工作的參與范圍，項(xiàng)目指南發(fā)布前要充分征求科研單位、企業(yè)、相關(guān)部門、地方、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等有關(guān)方面意見(jiàn)，并建立由各方參與的項(xiàng)目指南論證機(jī)制。項(xiàng)目主管部門每年固定時(shí)間發(fā)布項(xiàng)目指南，并通過(guò)多種方式擴(kuò)大項(xiàng)目指南知曉范圍，鼓勵(lì)符合條件的科研人員申報(bào)項(xiàng)目。自指南發(fā)布日到項(xiàng)目申報(bào)受理截止日，原則上不少于50天，以保證科研人員有充足時(shí)間申報(bào)項(xiàng)目。
(十一)規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào)，根據(jù)科研工作實(shí)際需要選擇項(xiàng)目合作單位。項(xiàng)目主管部門要完善公平競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目遴選機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式確定項(xiàng)目承擔(dān)者；要規(guī)范立項(xiàng)審查行為，健全立項(xiàng)管理的內(nèi)部控制制度，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)者及其合作方的資質(zhì)、科研能力等進(jìn)行重點(diǎn)審核，加強(qiáng)項(xiàng)目查重，避免一題多報(bào)或重復(fù)資助，杜絕項(xiàng)目打包和“拉郎配”；要規(guī)范評(píng)審專家行為，提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量，推行網(wǎng)絡(luò)評(píng)審和視頻答辯評(píng)審，合理安排會(huì)議答辯評(píng)審，視頻與會(huì)議答辯評(píng)審應(yīng)當(dāng)錄音錄像，評(píng)審意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目申請(qǐng)者。從受理項(xiàng)目申請(qǐng)到反饋立項(xiàng)結(jié)果原則上不超過(guò)120個(gè)工作日。要明示項(xiàng)目審批流程，使項(xiàng)目申請(qǐng)者能夠及時(shí)查詢立項(xiàng)工作進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)過(guò)程“可申訴、可查詢、可追溯”。
(十二)明確項(xiàng)目過(guò)程管理職責(zé)。項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的具體管理。項(xiàng)目主管部門要健全服務(wù)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，針對(duì)不同科研項(xiàng)目管理特點(diǎn)組織開(kāi)展巡視檢查或抽查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施不力的要加強(qiáng)督導(dǎo)，對(duì)存在違規(guī)行為的要責(zé)成項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的要暫停項(xiàng)目實(shí)施。
(十三)加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)題審查。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好總結(jié)，編制項(xiàng)目決算，按時(shí)提交驗(yàn)收或結(jié)題申請(qǐng)，無(wú)特殊原因未按時(shí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)的，按不通過(guò)驗(yàn)收處理。項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開(kāi)展驗(yàn)收或結(jié)題審查，并嚴(yán)把驗(yàn)收和審查質(zhì)量。根據(jù)不同類型項(xiàng)目，可以采取同行評(píng)議、第三方評(píng)估、用戶測(cè)評(píng)等方式，依據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書組織驗(yàn)收，將項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果納入國(guó)家科技報(bào)告。探索開(kāi)展重大項(xiàng)目決策、實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化的后評(píng)價(jià)。