這篇關(guān)于市人才工作的調(diào)查報告，是特地為大家整理的，希望對大家有所幫助！
為認真貫徹落實全國人才工作會議精神和《中共中央xx關(guān)于進一步加強人才工作的決定》（以下簡稱《決定》），做好人才工作，為我市全面建設(shè)小康社會，在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中加快崛起和更大跨越，提供有力的人才保證和智力支持，根據(jù)市委的要求，我們調(diào)研組通過查閱文獻資料、召開座談會、個案分析等方法進行調(diào)研，形成了綜合調(diào)研報告。 一、我市人才隊伍現(xiàn)狀 近年來，我市以“xxxx”重要思想為指導，認真貫徹落實黨中央、xx和省委、省政府關(guān)于人才工作的一系列方針政策和決策部署，把促進發(fā)展作為根本出發(fā)點，把人才工作作為科教強市戰(zhàn)略的重要內(nèi)容擺上更加突出的位置，人才工作環(huán)境得到優(yōu)化，人才培養(yǎng)、吸引和使用工作進一步加強，人才隊伍的活力有所增強（具體工作做法和成效略）。 按照《決定》中關(guān)于人才的定義，人才數(shù)量是難以用單一標準進行統(tǒng)計的，但為了分析的方便，本文仍側(cè)重以職務(wù)、職稱、技術(shù)等級、身份等因素對我市五支人才隊伍情況進行分析。 ?。ㄒ唬h政人才隊伍情況。截止２００４年１０月，全市共有處級干部９３４人，平均年齡４８．２歲（３５歲以下９人，占１％、３６－４０歲１０８人，占１１．６％、４１－４５歲２１５人，占２３％、４６－５０歲２６１人，占２７．９％、５０歲以上３４１人，占３６．５％），其中研究生１５人，占１．６％；大學３５１人，占３７．６％；大專４０６人，占４３．５％；高中、中專及以下１６２人，占１７．２％?？萍壐刹浚梗矗福啡?，平均年齡４１歲，其中研究生２５人，占０．２％；大學２０６５人，占２１．７％；大專４０９２人，占４３．１％；高中、中專及以下３３０５人，占３４．７％。市管后備干部９６５人，平均年齡４１歲，其中大學５１４人，占５３．２％。 （二）企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍情況。據(jù)２００４年８月的統(tǒng)計，全市工貿(mào)系統(tǒng)６２家國有（國有控股）企業(yè)共有中、高級經(jīng)營管理人員２５５人，其中本科５６人，占總數(shù)的２２％、大專１１２人，占４４％、中專４３人，占１６．８％、高中及以下４４人，占１７．２％；高級職稱１３人，占５％、中級職稱６９人，占２７％。全市城鎮(zhèn)（二輕）６１家集體企業(yè)（含集體控股的“三資”企業(yè)）共有經(jīng)營管理人員２７４人，其中本科５人，占１．８％、大專５８人，占２１．２％、中專３３人，占１２％、高中及以下１７８人，占６５％；中級職稱２６人，占９％、初級職稱８７人，占３１．７％、高級工７人，占２．５％。全市２１０家重點私營企業(yè)共有經(jīng)營管理人員（助理總經(jīng)理以上）９０８人，其中大專以上３７７人，占４１．５％、中專（高中）４９２人，占５４．２％、初中以下６４人，占７％；具有高級職稱２８人，占０．５５％、中級職稱４２７人，占４７％、初級職稱２８８人，占３１．７％；２１０個業(yè)主中大專以上８０人，占３８％、中專（高中）１０５人，占５０．３％、初中以下２５人，占有１１．７％。 （三）專業(yè)技術(shù)人才隊伍情況。到２００３年末，全市共有專業(yè)技術(shù)人員９．６３萬人，其中擁有高級職稱３２５９人、中級２０４５３人；享受xx特殊津貼專家５５人、省優(yōu)秀專家５人、省“百千萬人才工程”人選１７人、市管拔尖人才７４人。分布情況為：教學人員３２２５３人，占３３．４９％；工程技術(shù)人員１０６１２人，占１１．０２％；衛(wèi)生技術(shù)人員５７６８人，占５．９９％；農(nóng)業(yè)技術(shù)人員１９９８人，占２．０７％；科研人員１８５人，占０．１９％。位于鐵路沿線的##市區(qū)、永安市、沙縣共擁有專業(yè)技術(shù)人員４．９６萬人，占５１．５１％。據(jù)市統(tǒng)計局對全市規(guī)模以上和部分規(guī)模以下６３７家工業(yè)企業(yè)共科技活動情況調(diào)查表明，２００３年，這些企業(yè)投入科技活動人員４１７５人，在全省九個設(shè)區(qū)市中列第五位。 （四）高技能人才隊伍情況。２００３年末我市城鎮(zhèn)企業(yè)全部在崗職工人數(shù)２１．０８萬人，已有６．１７萬人獲得職業(yè)資格證書，技術(shù)工人占職工總數(shù)的２９．２６％，其中初級工２８１７０人，占４５．６５％；中級工２９５９１人，占４７．９６％；高級工３０６４人，占４．９７％；技師８７８人，占１．４２％；高級技師８人，占０．１３‰（全省城鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)工人占職工總數(shù)的３１．５２％，初級工：中級工：高級工：技師為５０：４５：４：１；全國技術(shù)工人占４６％，初級工：中級工：高級工為６０：３５：５；世界上公認的標準為初級工：中級工：高級工＝１５：５０：３５）。 （五）農(nóng)村實用人才隊伍情況。據(jù)２００３年統(tǒng)計資料顯示，全市共有確認為農(nóng)民技術(shù)職稱人數(shù)為１１７６０人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的１．３１％，其中確認農(nóng)民技術(shù)員職稱９３８９人，農(nóng)民助理技師１０１４人，農(nóng)民技師及農(nóng)民高級技師１３５７人。按照每人培訓達３００學時并開設(shè)３—５門實用培訓課程的部頒標準，全市獲得“綠色證書”及“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓證書”的農(nóng)民人數(shù)分別為１７２５４人和１５５００人，合計占農(nóng)村勞動力總數(shù)的３．６５％。 二、我市人才隊伍存在的問題及原因分析 一是人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理。從我市五支人才隊伍的總體情況看，雖然專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量達到３６０人／萬人，超過?。常常溉耍f人的水平，但對經(jīng)濟發(fā)展重要的企業(yè)經(jīng)營管理人才卻相對短缺。從每支隊伍的情況看，全市黨群機關(guān)工作者和國家公務(wù)員１４７６２人中３０周歲以下人員１６０８人，僅占１０．８％，而且在職干部中，具有本科以上學歷的比例偏低（僅占１７．５％），相當一部分人是經(jīng)過各類電業(yè)大、黨校、函授等自學的學歷，而且專業(yè)分布以農(nóng)林、師范類為主，緊缺專業(yè)的人才比較少。全市工貿(mào)系統(tǒng)國有（國有控股）企業(yè)高、中級經(jīng)營管理人員中，４１歲以上的占７３．８％（其中臨近退休的約占８％），懂經(jīng)營、善管理、精技術(shù)的復合型人才少，了解國際慣例、善于駕馭市場、敢于開辟科工貿(mào)一體化路子的人才尤為稀缺。全市９．６３萬名專業(yè)技術(shù)人員中教育和衛(wèi)生系統(tǒng)占３９．４８％，農(nóng)業(yè)占２．０７％，科研人員僅占０．１９％（１
８５人）。全市技術(shù)工人占職工總數(shù)的２９．２６％，低于全省平均水平（３１．５２％）和全國平均水平（４６％）。農(nóng)村實用人才隊伍中種養(yǎng)技術(shù)型人才（即“土專家”、“田秀才”）較多，創(chuàng)業(yè)、營銷型人才偏少，據(jù)梅列區(qū)委組織部調(diào)查，梅列區(qū)共有各類農(nóng)村實用人才２２４人，占農(nóng)村人口總數(shù)的１．１２％。其中有初級職稱的３５人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的１５．６３％；有中級職稱的６人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的２．６８％；種養(yǎng)殖大戶１１７人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的５２．２３％；其它未評上職稱但擁有一定技能并能發(fā)揮一定作用的煙技員、衛(wèi)生員、防疫員等共６６人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的２９．４６％。 二是高層次人才偏少。全市專業(yè)技術(shù)人員中僅１名有突出貢獻的中青年專家，省優(yōu)秀專家僅５人，享受xx特殊津貼專家５５人，進入國家“百千萬人才工程”（第三層次）人選１７人，公派留學回國人員１１人（上述數(shù)據(jù)不含中央、省屬在##的單位）。高層次科技人才和經(jīng)營管理人才特別是企業(yè)家更是緊缺，全市工貿(mào)系統(tǒng)國有（國有控股）企業(yè)高、中級經(jīng)營管理人員中，沒有一個研究生，具有高級職稱的僅占５％。制造業(yè)高技能人才偏少，全省有６８名高級技師，我市有８名，雖不算少，但其中機械類高級技師僅２名，而烹飪高級技師達６名。 三是人才流失現(xiàn)象較為嚴重。據(jù)統(tǒng)計，２０００年起，全市共調(diào)出高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員６３人、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員１９７人；自動離職的高級專業(yè)技術(shù)人員１７人，中級專業(yè)技術(shù)人員７０人，僅教育系統(tǒng)至今已有２７３名教師（包括校長）外流，有的連檔案都不要。中、高級管理人員也很難穩(wěn)定，連條件比較好的三鋼，２００２年以來也已經(jīng)有１１名中、高級經(jīng)營管理人員外流?？萍既瞬磐饬饕蚕喈攪乐?，據(jù)統(tǒng)計，２００３年全市具有高中級技術(shù)職稱的工業(yè)科技活動人員１４０１人，比２０００年、２００１年、２００２年分別減少４．４３％、６．４８％和０．６４％。我市原省級高新技術(shù)企業(yè)福建##元發(fā)樹脂有限公司，原有科技活動人員８人，現(xiàn)只有２人。 四是畢業(yè)生回流率和就業(yè)率低。據(jù)市教育局統(tǒng)計，２００３年全市考上各類高等院校的學生達１２２９８人，而市人事局的數(shù)字顯示，回到##的約１０％。據(jù)了解，全市高中教師緊缺，若按國家要求初中和高中教師須有本科學歷，需９０００多名，全市每年考進師大的學生共３００人左右，但回來的不到３０％。去年全市非師范類大中專畢業(yè)生，至１２月底報到２５１９人，其中研究生５人、本科畢業(yè)生３８２人，大專畢業(yè)生６６１人，中專畢業(yè)生１４７１人。已就業(yè)１２８３人，就業(yè)率僅５０．９％。 以上問題的存在，一方面有其歷史背景和客觀因素，我市地處山區(qū)，區(qū)位劣勢明顯，經(jīng)濟欠發(fā)達、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，城市化水平不高，計劃經(jīng)濟體制影響較深，老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏深厚的文化底蘊，人文和生活環(huán)境較差，吸納人才的載體、空間和引力有限。另一方面，我們?nèi)瞬殴ぷ鞅旧硪泊嬖谠S多薄弱環(huán)節(jié)。一是陳舊的人才工作觀念還沒有消除。論資排輩、官本位等思想觀念在一些人頭腦中依然存在。對人才概念的理解比較狹隘，在對人才的錄用、統(tǒng)計、職稱的評聘、待遇的提供等方面，存在著重學歷職稱、輕業(yè)績貢獻、重資歷身份、輕能力實干的現(xiàn)象。對體制內(nèi)的人才和體制外的人才，對國有單位的人才和非公領(lǐng)域的人才，對自身培養(yǎng)的人才和外面引進的人才，沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好。尤其是對高技能人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)重視不夠。特別是無所作為的思想意識較重。認為山區(qū)發(fā)展機會少、經(jīng)濟待遇低、環(huán)境條件差，在市場經(jīng)濟條件下“人往高處走”已成不可阻擋之勢，再努力也是事倍功半，甚至做無用功，引不來且留不住金鳳凰，也阻止不了“孔雀東南飛”。二是體制改革滯后。一些地方和單位人才短缺和人才閑置同時存在，人才大量流失和人才難以合理流動同時存在，用非所學和學非所用同時存在，人才的活力得不到有效釋放，埋沒人才、壓制人才的情況時有發(fā)生。一些單位甚至存在“武大郎開店”的現(xiàn)象。三是政策措施不夠有力、不夠有效、不夠配套。對人才隊伍發(fā)展變化和人才競爭等方面的新情況研究不夠充分。某些環(huán)節(jié)缺乏必要的應(yīng)對之策。已出臺的政策沒有很好落實，挫傷了人才的積極性，損害了黨委政府的形象。 三、進一步加強我市人才工作的思路和對策 （一）更新思想觀念，樹立科學的人才觀。各級各部門尤其是領(lǐng)導干部應(yīng)從戰(zhàn)略高度深化對人才工作重要性的認識，堅決摒棄陳舊觀念和欠發(fā)達地區(qū)人才工作無所作為的思想，與時俱進，以科學人才觀來指導人才工作。一是牢固樹立人才資源是第一資源的觀念。二是牢固樹立人人都能成才的觀念。三是牢固樹立以人為本的觀念。四是牢固樹立人才資源全面開發(fā)的觀念。五是樹立現(xiàn)代市場的觀念。 （二）加強能力建設(shè)，想方設(shè)法培養(yǎng)人才。人才資源能力建設(shè)是人才培養(yǎng)的核心。能力建設(shè)的重點是培養(yǎng)學習能力、實踐能力，著力提高創(chuàng)新能力。一要加強和改進教育培訓工作。對黨政干部的教育培訓，要以“理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)”為基本內(nèi)涵，積極引導培訓機構(gòu)根據(jù)不同培訓對象的要求，開發(fā)一批培訓模塊和培訓菜單，為干部自主擇訓創(chuàng)造條件；試行學時學分累積制，把干部在職自學、短期培訓與正規(guī)培訓融合起來，繼續(xù)推行市管后備干部政治理論水平任職資格考試。對企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓，著重提高戰(zhàn)略決策能力和企業(yè)管理水平，通過與國內(nèi)省內(nèi)高校合作開辦ｍｂａ課程班或企業(yè)管理培訓班，有計劃地選派一批高、中級企業(yè)管理人員進行培訓。對專業(yè)技術(shù)人員，重點進行繼續(xù)教育培訓、各類資格證書考試培訓和職稱培訓。對職工隊伍，通過實施“技能振興計劃”，加大職業(yè)技能培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓工作力度，督促企業(yè)采取優(yōu)惠措施鼓勵職工參加各類職業(yè)技能等級考試，提高技能等級。農(nóng)村實用人才培訓則應(yīng)以市農(nóng)科教結(jié)合培訓中心、市農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心和大專院校、各類職業(yè)學校、農(nóng)廣校、農(nóng)函大、文技校及各類農(nóng)業(yè)科技示范場和實用技術(shù)培訓基地為依托，以“農(nóng)業(yè)１５５”和“村會協(xié)作”為載體，發(fā)展適合農(nóng)村實際的“訂單培訓”、“公司＋農(nóng)戶”等辦學模式，采取函授與面授結(jié)合、長訓與短訓結(jié)合、課堂教學與現(xiàn)場輔導結(jié)合、“走出去”與“請進來”結(jié)合，學習培訓與推廣服務(wù)結(jié)合等有效形式，重點加強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的技能培訓，農(nóng)民實用技術(shù)培訓和市場經(jīng)濟知識（農(nóng)民經(jīng)紀人）等方面的培訓。二要整合教育培訓資源。通過優(yōu)化干部教育培訓資源、辦好##學院、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中和壯大職業(yè)技術(shù)教育等辦法，培養(yǎng)更多更好的各方面人才。三是注重實踐鍛煉。對優(yōu)秀年輕干部，通過選派到艱苦地方、復雜環(huán)境、基層一線、重點項目、綜合部門、關(guān)鍵崗位和沿海發(fā)達地區(qū)任職、掛職或跟班學習，提高實際工作能力。對專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人，通過項目進行產(chǎn)學研結(jié)合、課題（技術(shù)）攻關(guān)、開發(fā)應(yīng)用等，提高研發(fā)能力和技能水平。對農(nóng)村實用人才，圍繞我市培育七大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，在選派干部駐村任職的基礎(chǔ)上，有針對性地選派“科技特派員”、“金融助理員”或“營銷助理員”，組織他們積極投身到生產(chǎn)、加工、營銷、服務(wù)的各個環(huán)節(jié)中去，增強致富能力。 （三）推進機制創(chuàng)新，廣開門路吸引人才。要以靈活多樣的方式招才引智借腦，做到人才資源的規(guī)劃、開發(fā)、調(diào)配、利用要與市里重大發(fā)展項目、重大工程項目、重大攻關(guān)項目、重大工作布局一起抓，為##發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、壯大支柱產(chǎn)業(yè)、加快社會事業(yè)發(fā)展提供有力的人才保證和智力支持。一是以項目為載體招才引智。結(jié)合實施項目帶動戰(zhàn)略，進一步推廣明溪縣的經(jīng)驗，以我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、工商業(yè)項目、社會發(fā)展項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目等各類項目為平臺，面向國內(nèi)外，吸引相關(guān)人才和智力，為項目建設(shè)服務(wù)。二是以產(chǎn)業(yè)為支撐集聚人才。結(jié)合我市著力培育冶金及壓延加工、機械及汽車零部件、林竹加工三大產(chǎn)業(yè)集群，可通過整合相關(guān)企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)，市政府要制定優(yōu)惠政策并投入必要啟動資金，促成相關(guān)企業(yè)聯(lián)合建立三大產(chǎn)業(yè)研發(fā)（工程）中心，冶金研發(fā)中心可設(shè)在三鋼，機械研發(fā)中心可設(shè)在廈工三重公司，林竹加工研發(fā)中心設(shè)可在永林集團（整合國家林業(yè)局桉樹研究開發(fā)中心永安分中心和國家林業(yè)局竹子研究開發(fā)中心永安分中心）。同時發(fā)揮我市生態(tài)優(yōu)勢，以明溪南方紅豆杉公司博士后科研工作站為主建立生態(tài)與生物技術(shù)研發(fā)中心。研發(fā)中心根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的需要，確定研發(fā)項目，與相關(guān)高校、科研機構(gòu)、專家開展合作交流，儲備和引進專門人才，形成研發(fā)團隊，發(fā)揮整體效應(yīng)。三是以需求為導向借腦引才。進一步推廣廈工三重公司和永林集團的經(jīng)驗，建立健全人才柔性引進和區(qū)域合作機制，根據(jù)地方和企業(yè)的實際需要，不求所有、但求所在，不求所在、但求所用，“用人不養(yǎng)人”，通過咨詢、講學、兼職、短期聘用、項目合作與攻關(guān)、技術(shù)顧問、人才租賃等形式引進國內(nèi)外智力，使用“候鳥式”人才。同時，對我市急需和緊缺的專業(yè)人才，要制定優(yōu)惠政策，進一步做好儲備工作。 （四）深化制度改革，不拘一格使用人才。充分調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮人才的聰明才智，制度是更穩(wěn)定可靠的因素。一是形成科學的人才評價和使用制度。應(yīng)根據(jù)德才兼?zhèn)涞囊?，從?guī)范職位分類與職業(yè)標準入手，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標體系。黨政人才的評價重在群眾認可，應(yīng)認真總結(jié)并進一步完善我市去年試行的辦法改進考核工作，按照樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，建立健全領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核評價標準體系。企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場和出資人認可，應(yīng)完善反映經(jīng)營業(yè)績的財務(wù)指標和反映綜合管理能力等非財務(wù)指標相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系，改進國有資產(chǎn)出資人對國有企業(yè)經(jīng)營管理者考核評價工作，圍繞任期制和任期目標責任制，突出對經(jīng)營業(yè)績和綜合素質(zhì)的考核。專業(yè)技術(shù)人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認可，應(yīng)深化以評聘分開為重點的職稱制度改革。高技能人才的評價重在業(yè)績和企業(yè)認可，要打破年齡、身份、資歷、學歷限制，完善技能人才職業(yè)資格證書制度，推進技師考評制度改革，逐步建立統(tǒng)一標準、自主申報、社會考核、企業(yè)聘用的技能人才評價使用機制。建立農(nóng)村實用人才專業(yè)技術(shù)職稱評審和技能鑒定制度，使有一定技術(shù)專長并發(fā)揮作用的“土專家”、“田秀才”落實相應(yīng)的待遇，增強責任感。要全面貫徹落實《深化干部人事制度改革綱要》，進一步推進黨政干部選拔任用制度改革、國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用方式改革和事業(yè)單位人事制度改革。二是健全人才激勵制度。對黨政人才，重點是結(jié)合完善國家公務(wù)員制度的要求，逐步建立綜合體現(xiàn)工作職責、能力、業(yè)績、年功等因素，職務(wù)與職級相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，適當拉開不同職務(wù)和職級之間的收入差距，增強職級的激勵功能；進一步完善去年以來我市健全干部激勵機制的做法，努力形成以發(fā)展實績論英雄的用人導向。對專業(yè)技術(shù)人員，重點是結(jié)合事業(yè)單位體制改革和人事制度改革，逐步建立符合各種類型事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度，收入分配政策向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜，積極探索生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的實現(xiàn)形式和辦法。對經(jīng)營管理人才和各類科技人才，重點是結(jié)合深化國有資產(chǎn)管理體制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的任務(wù)，逐步建立市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導的企業(yè)薪酬制度，采取年薪制、期權(quán)和股權(quán)激勵或按崗定酬、按業(yè)績定酬以及補充商業(yè)保險等方式進行激勵。對高技能人才，按技能等級和崗位性質(zhì)定酬，可在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序設(shè)立首席職位，實行特崗特薪。同時要推行以項目和課題為主的研究組織形式，探索建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度，進一步改進“##市優(yōu)秀人才”獎勵辦法。三是完善人才保障制度。積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革，進一步完善企業(yè)社會保障制度，為推進人才工作深入發(fā)展提供保障。完善機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人才流動中的社會保險銜接辦法。加快福利制度改革，逐步實現(xiàn)福利貨幣化，不斷改善各類人才的生活待遇。 （五）健全服務(wù)體系，改進管理盤活人才。用活人才而不是管死人才，才能充分發(fā)揮人才的作用。要做到合理有序流動與穩(wěn)住現(xiàn)有人才互動、引進外地人才與發(fā)揮本地人才作用并重、搞好服務(wù)與改進管理兼顧。一是加強人才市場建設(shè)。重點是消除人才市場發(fā)展的體制性障礙，使現(xiàn)有各類人才和勞動力市場實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)貫通，加快建設(shè)統(tǒng)一的人才市場。積極探索建立人才配置與資金、項目、技術(shù)等要素配置相貫通的機制，引導人才市場走“專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹钡慕?jīng)營發(fā)展路子。二是促進人才有序流動。針對山區(qū)人才特別是優(yōu)秀教師無序流動較突出的問題，可建立山區(qū)人才貢獻補償機制，貢獻補償可像住房公積金那樣積累，退休時性給付。三是優(yōu)化人才流動服務(wù)。要整合人才信息資源，按照分類管理、資源共享的原則，整合組織部門干部信息庫和各有關(guān)部門人才庫，使之成為涵蓋五支隊伍的大人才庫，重點跟蹤在外##籍優(yōu)秀人才。同時搭建各級各類用人單位的信息交流平臺，建立人才需求預(yù)測和規(guī)劃制度。依托##市人才交流中心，以市場需求為導向，積極開發(fā)人事代理、人才測評、人才派遣、薪酬設(shè)計、人才選聘等服務(wù)項目，改革戶籍、人事檔案管理制度。要適應(yīng)勞動力市場的新變化，大力發(fā)展像梅列區(qū)勞務(wù)派遣公司那樣的勞務(wù)服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)提供勞務(wù)派遣、職業(yè)技能培訓、勞動事務(wù)代理等服務(wù)項目。要放寬戶籍準入政策，推廣以引進人才為主導的人才工作居住證制度，探索建立社會化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)。四是充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。在制定引進人才政策時，同步考慮穩(wěn)定現(xiàn)有人才政策，調(diào)動各類人才特別是高層次人才的積極性。對在本市各類事業(yè)單位工作的享受政府特殊津貼專家、市管拔尖人才（兩年復核）、“百千萬人才”第三層次人選和具有碩士以上學位的留學回國人員，在職期間可給予享受當?shù)卣欢〝?shù)額的高層次人才生活津貼；對村級農(nóng)民技術(shù)員兼任“農(nóng)業(yè)１５５”信息員的也應(yīng)給予定額補貼。鼓勵各類人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項目引進、科技咨詢、幫扶指導等方式發(fā)揮作用。 （六）形成工作合力，優(yōu)化環(huán)境凝聚人才。良禽擇木而棲，良才擇主而事。要吸引人才、留住人才，歸根到底，還是要以好的服務(wù)來集聚好的人才，以優(yōu)的環(huán)境來吸引優(yōu)的人才，以大的誠意來留住需要的人才。各級黨委和政府要按照黨管人才的要求，切實做到管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，努力營造良好的政策法制環(huán)境、工作創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活學習環(huán)境、人際環(huán)境和學術(shù)環(huán)境。重點要做好四個方面的工作：一是整合人才工作力量。即堅持黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的職能和優(yōu)勢，注重整合力量，建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機構(gòu)，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局，形成發(fā)揮優(yōu)勢、責任到位、齊心協(xié)力做人才工作的高效運行機制。按照中央和省委的做法，市委和各縣（市、區(qū)）委成立人才工作領(lǐng)導小組，并建立工作機構(gòu)。二是加大對人才工作的資金投入。各級都要根據(jù)本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，確定人才工作項目，所需資金要列入財政預(yù)算，把有限的經(jīng)費用在刀刃上。進一步改進“##市優(yōu)秀人才獎勵資金”的管理，完善市管拔尖人才評選表彰工作，搞好高層次人才的服務(wù)工作。三是積極為人才排憂解難。各級各部門領(lǐng)導干部都要堅持聯(lián)系人才制度，自覺地為各類人才誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，切實幫助他們解決干事創(chuàng)業(yè)過程中的各種困難和問題，加大宣傳力度，努力形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的喜人局面，積極營造一種拴心留人、人在心在的良好氛圍，真正使他們有用武之地而無后顧之憂，有苦練“內(nèi)功”的動力而無應(yīng)付“內(nèi)耗”的壓力，有專心“謀事”的成就感而無分心“謀人”的疲憊感。四是抓好工作落實。各級黨委、政府要把人才工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，特別要結(jié)合“xxx”計劃的制定，統(tǒng)籌安排，整體部署。各級各部門要堅持從實際出發(fā)，把中央、省、市的各項要求細化、量化、具體化，提出符合本地區(qū)本部門人才工作實際的目標任務(wù)和政策措施，真正做到既體現(xiàn)堅決貫徹上級精神的全局觀念，又實現(xiàn)落實當中的務(wù)實創(chuàng)新。加強對人才工作的分類指導和督促檢查，通過深入的調(diào)研，掌握各類人才成長的特點，探索人才工作的規(guī)律，梳理剖析存在問題，總結(jié)推廣先進典型，督促檢查人才政策落實情況。
為認真貫徹落實全國人才工作會議精神和《中共中央xx關(guān)于進一步加強人才工作的決定》（以下簡稱《決定》），做好人才工作，為我市全面建設(shè)小康社會，在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中加快崛起和更大跨越，提供有力的人才保證和智力支持，根據(jù)市委的要求，我們調(diào)研組通過查閱文獻資料、召開座談會、個案分析等方法進行調(diào)研，形成了綜合調(diào)研報告。 一、我市人才隊伍現(xiàn)狀 近年來，我市以“xxxx”重要思想為指導，認真貫徹落實黨中央、xx和省委、省政府關(guān)于人才工作的一系列方針政策和決策部署，把促進發(fā)展作為根本出發(fā)點，把人才工作作為科教強市戰(zhàn)略的重要內(nèi)容擺上更加突出的位置，人才工作環(huán)境得到優(yōu)化，人才培養(yǎng)、吸引和使用工作進一步加強，人才隊伍的活力有所增強（具體工作做法和成效略）。 按照《決定》中關(guān)于人才的定義，人才數(shù)量是難以用單一標準進行統(tǒng)計的，但為了分析的方便，本文仍側(cè)重以職務(wù)、職稱、技術(shù)等級、身份等因素對我市五支人才隊伍情況進行分析。 ?。ㄒ唬h政人才隊伍情況。截止２００４年１０月，全市共有處級干部９３４人，平均年齡４８．２歲（３５歲以下９人，占１％、３６－４０歲１０８人，占１１．６％、４１－４５歲２１５人，占２３％、４６－５０歲２６１人，占２７．９％、５０歲以上３４１人，占３６．５％），其中研究生１５人，占１．６％；大學３５１人，占３７．６％；大專４０６人，占４３．５％；高中、中專及以下１６２人，占１７．２％?？萍壐刹浚梗矗福啡?，平均年齡４１歲，其中研究生２５人，占０．２％；大學２０６５人，占２１．７％；大專４０９２人，占４３．１％；高中、中專及以下３３０５人，占３４．７％。市管后備干部９６５人，平均年齡４１歲，其中大學５１４人，占５３．２％。 （二）企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍情況。據(jù)２００４年８月的統(tǒng)計，全市工貿(mào)系統(tǒng)６２家國有（國有控股）企業(yè)共有中、高級經(jīng)營管理人員２５５人，其中本科５６人，占總數(shù)的２２％、大專１１２人，占４４％、中專４３人，占１６．８％、高中及以下４４人，占１７．２％；高級職稱１３人，占５％、中級職稱６９人，占２７％。全市城鎮(zhèn)（二輕）６１家集體企業(yè)（含集體控股的“三資”企業(yè)）共有經(jīng)營管理人員２７４人，其中本科５人，占１．８％、大專５８人，占２１．２％、中專３３人，占１２％、高中及以下１７８人，占６５％；中級職稱２６人，占９％、初級職稱８７人，占３１．７％、高級工７人，占２．５％。全市２１０家重點私營企業(yè)共有經(jīng)營管理人員（助理總經(jīng)理以上）９０８人，其中大專以上３７７人，占４１．５％、中專（高中）４９２人，占５４．２％、初中以下６４人，占７％；具有高級職稱２８人，占０．５５％、中級職稱４２７人，占４７％、初級職稱２８８人，占３１．７％；２１０個業(yè)主中大專以上８０人，占３８％、中專（高中）１０５人，占５０．３％、初中以下２５人，占有１１．７％。 （三）專業(yè)技術(shù)人才隊伍情況。到２００３年末，全市共有專業(yè)技術(shù)人員９．６３萬人，其中擁有高級職稱３２５９人、中級２０４５３人；享受xx特殊津貼專家５５人、省優(yōu)秀專家５人、省“百千萬人才工程”人選１７人、市管拔尖人才７４人。分布情況為：教學人員３２２５３人，占３３．４９％；工程技術(shù)人員１０６１２人，占１１．０２％；衛(wèi)生技術(shù)人員５７６８人，占５．９９％；農(nóng)業(yè)技術(shù)人員１９９８人，占２．０７％；科研人員１８５人，占０．１９％。位于鐵路沿線的##市區(qū)、永安市、沙縣共擁有專業(yè)技術(shù)人員４．９６萬人，占５１．５１％。據(jù)市統(tǒng)計局對全市規(guī)模以上和部分規(guī)模以下６３７家工業(yè)企業(yè)共科技活動情況調(diào)查表明，２００３年，這些企業(yè)投入科技活動人員４１７５人，在全省九個設(shè)區(qū)市中列第五位。 （四）高技能人才隊伍情況。２００３年末我市城鎮(zhèn)企業(yè)全部在崗職工人數(shù)２１．０８萬人，已有６．１７萬人獲得職業(yè)資格證書，技術(shù)工人占職工總數(shù)的２９．２６％，其中初級工２８１７０人，占４５．６５％；中級工２９５９１人，占４７．９６％；高級工３０６４人，占４．９７％；技師８７８人，占１．４２％；高級技師８人，占０．１３‰（全省城鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)工人占職工總數(shù)的３１．５２％，初級工：中級工：高級工：技師為５０：４５：４：１；全國技術(shù)工人占４６％，初級工：中級工：高級工為６０：３５：５；世界上公認的標準為初級工：中級工：高級工＝１５：５０：３５）。 （五）農(nóng)村實用人才隊伍情況。據(jù)２００３年統(tǒng)計資料顯示，全市共有確認為農(nóng)民技術(shù)職稱人數(shù)為１１７６０人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的１．３１％，其中確認農(nóng)民技術(shù)員職稱９３８９人，農(nóng)民助理技師１０１４人，農(nóng)民技師及農(nóng)民高級技師１３５７人。按照每人培訓達３００學時并開設(shè)３—５門實用培訓課程的部頒標準，全市獲得“綠色證書”及“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓證書”的農(nóng)民人數(shù)分別為１７２５４人和１５５００人，合計占農(nóng)村勞動力總數(shù)的３．６５％。 二、我市人才隊伍存在的問題及原因分析 一是人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理。從我市五支人才隊伍的總體情況看，雖然專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量達到３６０人／萬人，超過?。常常溉耍f人的水平，但對經(jīng)濟發(fā)展重要的企業(yè)經(jīng)營管理人才卻相對短缺。從每支隊伍的情況看，全市黨群機關(guān)工作者和國家公務(wù)員１４７６２人中３０周歲以下人員１６０８人，僅占１０．８％，而且在職干部中，具有本科以上學歷的比例偏低（僅占１７．５％），相當一部分人是經(jīng)過各類電業(yè)大、黨校、函授等自學的學歷，而且專業(yè)分布以農(nóng)林、師范類為主，緊缺專業(yè)的人才比較少。全市工貿(mào)系統(tǒng)國有（國有控股）企業(yè)高、中級經(jīng)營管理人員中，４１歲以上的占７３．８％（其中臨近退休的約占８％），懂經(jīng)營、善管理、精技術(shù)的復合型人才少，了解國際慣例、善于駕馭市場、敢于開辟科工貿(mào)一體化路子的人才尤為稀缺。全市９．６３萬名專業(yè)技術(shù)人員中教育和衛(wèi)生系統(tǒng)占３９．４８％，農(nóng)業(yè)占２．０７％，科研人員僅占０．１９％（１
８５人）。全市技術(shù)工人占職工總數(shù)的２９．２６％，低于全省平均水平（３１．５２％）和全國平均水平（４６％）。農(nóng)村實用人才隊伍中種養(yǎng)技術(shù)型人才（即“土專家”、“田秀才”）較多，創(chuàng)業(yè)、營銷型人才偏少，據(jù)梅列區(qū)委組織部調(diào)查，梅列區(qū)共有各類農(nóng)村實用人才２２４人，占農(nóng)村人口總數(shù)的１．１２％。其中有初級職稱的３５人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的１５．６３％；有中級職稱的６人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的２．６８％；種養(yǎng)殖大戶１１７人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的５２．２３％；其它未評上職稱但擁有一定技能并能發(fā)揮一定作用的煙技員、衛(wèi)生員、防疫員等共６６人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的２９．４６％。 二是高層次人才偏少。全市專業(yè)技術(shù)人員中僅１名有突出貢獻的中青年專家，省優(yōu)秀專家僅５人，享受xx特殊津貼專家５５人，進入國家“百千萬人才工程”（第三層次）人選１７人，公派留學回國人員１１人（上述數(shù)據(jù)不含中央、省屬在##的單位）。高層次科技人才和經(jīng)營管理人才特別是企業(yè)家更是緊缺，全市工貿(mào)系統(tǒng)國有（國有控股）企業(yè)高、中級經(jīng)營管理人員中，沒有一個研究生，具有高級職稱的僅占５％。制造業(yè)高技能人才偏少，全省有６８名高級技師，我市有８名，雖不算少，但其中機械類高級技師僅２名，而烹飪高級技師達６名。 三是人才流失現(xiàn)象較為嚴重。據(jù)統(tǒng)計，２０００年起，全市共調(diào)出高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員６３人、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員１９７人；自動離職的高級專業(yè)技術(shù)人員１７人，中級專業(yè)技術(shù)人員７０人，僅教育系統(tǒng)至今已有２７３名教師（包括校長）外流，有的連檔案都不要。中、高級管理人員也很難穩(wěn)定，連條件比較好的三鋼，２００２年以來也已經(jīng)有１１名中、高級經(jīng)營管理人員外流?？萍既瞬磐饬饕蚕喈攪乐?，據(jù)統(tǒng)計，２００３年全市具有高中級技術(shù)職稱的工業(yè)科技活動人員１４０１人，比２０００年、２００１年、２００２年分別減少４．４３％、６．４８％和０．６４％。我市原省級高新技術(shù)企業(yè)福建##元發(fā)樹脂有限公司，原有科技活動人員８人，現(xiàn)只有２人。 四是畢業(yè)生回流率和就業(yè)率低。據(jù)市教育局統(tǒng)計，２００３年全市考上各類高等院校的學生達１２２９８人，而市人事局的數(shù)字顯示，回到##的約１０％。據(jù)了解，全市高中教師緊缺，若按國家要求初中和高中教師須有本科學歷，需９０００多名，全市每年考進師大的學生共３００人左右，但回來的不到３０％。去年全市非師范類大中專畢業(yè)生，至１２月底報到２５１９人，其中研究生５人、本科畢業(yè)生３８２人，大專畢業(yè)生６６１人，中專畢業(yè)生１４７１人。已就業(yè)１２８３人，就業(yè)率僅５０．９％。 以上問題的存在，一方面有其歷史背景和客觀因素，我市地處山區(qū)，區(qū)位劣勢明顯，經(jīng)濟欠發(fā)達、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，城市化水平不高，計劃經(jīng)濟體制影響較深，老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏深厚的文化底蘊，人文和生活環(huán)境較差，吸納人才的載體、空間和引力有限。另一方面，我們?nèi)瞬殴ぷ鞅旧硪泊嬖谠S多薄弱環(huán)節(jié)。一是陳舊的人才工作觀念還沒有消除。論資排輩、官本位等思想觀念在一些人頭腦中依然存在。對人才概念的理解比較狹隘，在對人才的錄用、統(tǒng)計、職稱的評聘、待遇的提供等方面，存在著重學歷職稱、輕業(yè)績貢獻、重資歷身份、輕能力實干的現(xiàn)象。對體制內(nèi)的人才和體制外的人才，對國有單位的人才和非公領(lǐng)域的人才，對自身培養(yǎng)的人才和外面引進的人才，沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好。尤其是對高技能人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)重視不夠。特別是無所作為的思想意識較重。認為山區(qū)發(fā)展機會少、經(jīng)濟待遇低、環(huán)境條件差，在市場經(jīng)濟條件下“人往高處走”已成不可阻擋之勢，再努力也是事倍功半，甚至做無用功，引不來且留不住金鳳凰，也阻止不了“孔雀東南飛”。二是體制改革滯后。一些地方和單位人才短缺和人才閑置同時存在，人才大量流失和人才難以合理流動同時存在，用非所學和學非所用同時存在，人才的活力得不到有效釋放，埋沒人才、壓制人才的情況時有發(fā)生。一些單位甚至存在“武大郎開店”的現(xiàn)象。三是政策措施不夠有力、不夠有效、不夠配套。對人才隊伍發(fā)展變化和人才競爭等方面的新情況研究不夠充分。某些環(huán)節(jié)缺乏必要的應(yīng)對之策。已出臺的政策沒有很好落實，挫傷了人才的積極性，損害了黨委政府的形象。 三、進一步加強我市人才工作的思路和對策 （一）更新思想觀念，樹立科學的人才觀。各級各部門尤其是領(lǐng)導干部應(yīng)從戰(zhàn)略高度深化對人才工作重要性的認識，堅決摒棄陳舊觀念和欠發(fā)達地區(qū)人才工作無所作為的思想，與時俱進，以科學人才觀來指導人才工作。一是牢固樹立人才資源是第一資源的觀念。二是牢固樹立人人都能成才的觀念。三是牢固樹立以人為本的觀念。四是牢固樹立人才資源全面開發(fā)的觀念。五是樹立現(xiàn)代市場的觀念。 （二）加強能力建設(shè)，想方設(shè)法培養(yǎng)人才。人才資源能力建設(shè)是人才培養(yǎng)的核心。能力建設(shè)的重點是培養(yǎng)學習能力、實踐能力，著力提高創(chuàng)新能力。一要加強和改進教育培訓工作。對黨政干部的教育培訓，要以“理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)”為基本內(nèi)涵，積極引導培訓機構(gòu)根據(jù)不同培訓對象的要求，開發(fā)一批培訓模塊和培訓菜單，為干部自主擇訓創(chuàng)造條件；試行學時學分累積制，把干部在職自學、短期培訓與正規(guī)培訓融合起來，繼續(xù)推行市管后備干部政治理論水平任職資格考試。對企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓，著重提高戰(zhàn)略決策能力和企業(yè)管理水平，通過與國內(nèi)省內(nèi)高校合作開辦ｍｂａ課程班或企業(yè)管理培訓班，有計劃地選派一批高、中級企業(yè)管理人員進行培訓。對專業(yè)技術(shù)人員，重點進行繼續(xù)教育培訓、各類資格證書考試培訓和職稱培訓。對職工隊伍，通過實施“技能振興計劃”，加大職業(yè)技能培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓工作力度，督促企業(yè)采取優(yōu)惠措施鼓勵職工參加各類職業(yè)技能等級考試，提高技能等級。農(nóng)村實用人才培訓則應(yīng)以市農(nóng)科教結(jié)合培訓中心、市農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心和大專院校、各類職業(yè)學校、農(nóng)廣校、農(nóng)函大、文技校及各類農(nóng)業(yè)科技示范場和實用技術(shù)培訓基地為依托，以“農(nóng)業(yè)１５５”和“村會協(xié)作”為載體，發(fā)展適合農(nóng)村實際的“訂單培訓”、“公司＋農(nóng)戶”等辦學模式，采取函授與面授結(jié)合、長訓與短訓結(jié)合、課堂教學與現(xiàn)場輔導結(jié)合、“走出去”與“請進來”結(jié)合，學習培訓與推廣服務(wù)結(jié)合等有效形式，重點加強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的技能培訓，農(nóng)民實用技術(shù)培訓和市場經(jīng)濟知識（農(nóng)民經(jīng)紀人）等方面的培訓。二要整合教育培訓資源。通過優(yōu)化干部教育培訓資源、辦好##學院、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中和壯大職業(yè)技術(shù)教育等辦法，培養(yǎng)更多更好的各方面人才。三是注重實踐鍛煉。對優(yōu)秀年輕干部，通過選派到艱苦地方、復雜環(huán)境、基層一線、重點項目、綜合部門、關(guān)鍵崗位和沿海發(fā)達地區(qū)任職、掛職或跟班學習，提高實際工作能力。對專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人，通過項目進行產(chǎn)學研結(jié)合、課題（技術(shù)）攻關(guān)、開發(fā)應(yīng)用等，提高研發(fā)能力和技能水平。對農(nóng)村實用人才，圍繞我市培育七大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，在選派干部駐村任職的基礎(chǔ)上，有針對性地選派“科技特派員”、“金融助理員”或“營銷助理員”，組織他們積極投身到生產(chǎn)、加工、營銷、服務(wù)的各個環(huán)節(jié)中去，增強致富能力。 （三）推進機制創(chuàng)新，廣開門路吸引人才。要以靈活多樣的方式招才引智借腦，做到人才資源的規(guī)劃、開發(fā)、調(diào)配、利用要與市里重大發(fā)展項目、重大工程項目、重大攻關(guān)項目、重大工作布局一起抓，為##發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、壯大支柱產(chǎn)業(yè)、加快社會事業(yè)發(fā)展提供有力的人才保證和智力支持。一是以項目為載體招才引智。結(jié)合實施項目帶動戰(zhàn)略，進一步推廣明溪縣的經(jīng)驗，以我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、工商業(yè)項目、社會發(fā)展項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目等各類項目為平臺，面向國內(nèi)外，吸引相關(guān)人才和智力，為項目建設(shè)服務(wù)。二是以產(chǎn)業(yè)為支撐集聚人才。結(jié)合我市著力培育冶金及壓延加工、機械及汽車零部件、林竹加工三大產(chǎn)業(yè)集群，可通過整合相關(guān)企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)，市政府要制定優(yōu)惠政策并投入必要啟動資金，促成相關(guān)企業(yè)聯(lián)合建立三大產(chǎn)業(yè)研發(fā)（工程）中心，冶金研發(fā)中心可設(shè)在三鋼，機械研發(fā)中心可設(shè)在廈工三重公司，林竹加工研發(fā)中心設(shè)可在永林集團（整合國家林業(yè)局桉樹研究開發(fā)中心永安分中心和國家林業(yè)局竹子研究開發(fā)中心永安分中心）。同時發(fā)揮我市生態(tài)優(yōu)勢，以明溪南方紅豆杉公司博士后科研工作站為主建立生態(tài)與生物技術(shù)研發(fā)中心。研發(fā)中心根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的需要，確定研發(fā)項目，與相關(guān)高校、科研機構(gòu)、專家開展合作交流，儲備和引進專門人才，形成研發(fā)團隊，發(fā)揮整體效應(yīng)。三是以需求為導向借腦引才。進一步推廣廈工三重公司和永林集團的經(jīng)驗，建立健全人才柔性引進和區(qū)域合作機制，根據(jù)地方和企業(yè)的實際需要，不求所有、但求所在，不求所在、但求所用，“用人不養(yǎng)人”，通過咨詢、講學、兼職、短期聘用、項目合作與攻關(guān)、技術(shù)顧問、人才租賃等形式引進國內(nèi)外智力，使用“候鳥式”人才。同時，對我市急需和緊缺的專業(yè)人才，要制定優(yōu)惠政策，進一步做好儲備工作。 （四）深化制度改革，不拘一格使用人才。充分調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮人才的聰明才智，制度是更穩(wěn)定可靠的因素。一是形成科學的人才評價和使用制度。應(yīng)根據(jù)德才兼?zhèn)涞囊?，從?guī)范職位分類與職業(yè)標準入手，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標體系。黨政人才的評價重在群眾認可，應(yīng)認真總結(jié)并進一步完善我市去年試行的辦法改進考核工作，按照樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，建立健全領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核評價標準體系。企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場和出資人認可，應(yīng)完善反映經(jīng)營業(yè)績的財務(wù)指標和反映綜合管理能力等非財務(wù)指標相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系，改進國有資產(chǎn)出資人對國有企業(yè)經(jīng)營管理者考核評價工作，圍繞任期制和任期目標責任制，突出對經(jīng)營業(yè)績和綜合素質(zhì)的考核。專業(yè)技術(shù)人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認可，應(yīng)深化以評聘分開為重點的職稱制度改革。高技能人才的評價重在業(yè)績和企業(yè)認可，要打破年齡、身份、資歷、學歷限制，完善技能人才職業(yè)資格證書制度，推進技師考評制度改革，逐步建立統(tǒng)一標準、自主申報、社會考核、企業(yè)聘用的技能人才評價使用機制。建立農(nóng)村實用人才專業(yè)技術(shù)職稱評審和技能鑒定制度，使有一定技術(shù)專長并發(fā)揮作用的“土專家”、“田秀才”落實相應(yīng)的待遇，增強責任感。要全面貫徹落實《深化干部人事制度改革綱要》，進一步推進黨政干部選拔任用制度改革、國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用方式改革和事業(yè)單位人事制度改革。二是健全人才激勵制度。對黨政人才，重點是結(jié)合完善國家公務(wù)員制度的要求，逐步建立綜合體現(xiàn)工作職責、能力、業(yè)績、年功等因素，職務(wù)與職級相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，適當拉開不同職務(wù)和職級之間的收入差距，增強職級的激勵功能；進一步完善去年以來我市健全干部激勵機制的做法，努力形成以發(fā)展實績論英雄的用人導向。對專業(yè)技術(shù)人員，重點是結(jié)合事業(yè)單位體制改革和人事制度改革，逐步建立符合各種類型事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度，收入分配政策向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜，積極探索生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的實現(xiàn)形式和辦法。對經(jīng)營管理人才和各類科技人才，重點是結(jié)合深化國有資產(chǎn)管理體制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的任務(wù)，逐步建立市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導的企業(yè)薪酬制度，采取年薪制、期權(quán)和股權(quán)激勵或按崗定酬、按業(yè)績定酬以及補充商業(yè)保險等方式進行激勵。對高技能人才，按技能等級和崗位性質(zhì)定酬，可在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序設(shè)立首席職位，實行特崗特薪。同時要推行以項目和課題為主的研究組織形式，探索建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度，進一步改進“##市優(yōu)秀人才”獎勵辦法。三是完善人才保障制度。積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革，進一步完善企業(yè)社會保障制度，為推進人才工作深入發(fā)展提供保障。完善機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人才流動中的社會保險銜接辦法。加快福利制度改革，逐步實現(xiàn)福利貨幣化，不斷改善各類人才的生活待遇。 （五）健全服務(wù)體系，改進管理盤活人才。用活人才而不是管死人才，才能充分發(fā)揮人才的作用。要做到合理有序流動與穩(wěn)住現(xiàn)有人才互動、引進外地人才與發(fā)揮本地人才作用并重、搞好服務(wù)與改進管理兼顧。一是加強人才市場建設(shè)。重點是消除人才市場發(fā)展的體制性障礙，使現(xiàn)有各類人才和勞動力市場實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)貫通，加快建設(shè)統(tǒng)一的人才市場。積極探索建立人才配置與資金、項目、技術(shù)等要素配置相貫通的機制，引導人才市場走“專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹钡慕?jīng)營發(fā)展路子。二是促進人才有序流動。針對山區(qū)人才特別是優(yōu)秀教師無序流動較突出的問題，可建立山區(qū)人才貢獻補償機制，貢獻補償可像住房公積金那樣積累，退休時性給付。三是優(yōu)化人才流動服務(wù)。要整合人才信息資源，按照分類管理、資源共享的原則，整合組織部門干部信息庫和各有關(guān)部門人才庫，使之成為涵蓋五支隊伍的大人才庫，重點跟蹤在外##籍優(yōu)秀人才。同時搭建各級各類用人單位的信息交流平臺，建立人才需求預(yù)測和規(guī)劃制度。依托##市人才交流中心，以市場需求為導向，積極開發(fā)人事代理、人才測評、人才派遣、薪酬設(shè)計、人才選聘等服務(wù)項目，改革戶籍、人事檔案管理制度。要適應(yīng)勞動力市場的新變化，大力發(fā)展像梅列區(qū)勞務(wù)派遣公司那樣的勞務(wù)服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)提供勞務(wù)派遣、職業(yè)技能培訓、勞動事務(wù)代理等服務(wù)項目。要放寬戶籍準入政策，推廣以引進人才為主導的人才工作居住證制度，探索建立社會化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)。四是充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。在制定引進人才政策時，同步考慮穩(wěn)定現(xiàn)有人才政策，調(diào)動各類人才特別是高層次人才的積極性。對在本市各類事業(yè)單位工作的享受政府特殊津貼專家、市管拔尖人才（兩年復核）、“百千萬人才”第三層次人選和具有碩士以上學位的留學回國人員，在職期間可給予享受當?shù)卣欢〝?shù)額的高層次人才生活津貼；對村級農(nóng)民技術(shù)員兼任“農(nóng)業(yè)１５５”信息員的也應(yīng)給予定額補貼。鼓勵各類人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項目引進、科技咨詢、幫扶指導等方式發(fā)揮作用。 （六）形成工作合力，優(yōu)化環(huán)境凝聚人才。良禽擇木而棲，良才擇主而事。要吸引人才、留住人才，歸根到底，還是要以好的服務(wù)來集聚好的人才，以優(yōu)的環(huán)境來吸引優(yōu)的人才，以大的誠意來留住需要的人才。各級黨委和政府要按照黨管人才的要求，切實做到管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，努力營造良好的政策法制環(huán)境、工作創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活學習環(huán)境、人際環(huán)境和學術(shù)環(huán)境。重點要做好四個方面的工作：一是整合人才工作力量。即堅持黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的職能和優(yōu)勢，注重整合力量，建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機構(gòu)，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局，形成發(fā)揮優(yōu)勢、責任到位、齊心協(xié)力做人才工作的高效運行機制。按照中央和省委的做法，市委和各縣（市、區(qū)）委成立人才工作領(lǐng)導小組，并建立工作機構(gòu)。二是加大對人才工作的資金投入。各級都要根據(jù)本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，確定人才工作項目，所需資金要列入財政預(yù)算，把有限的經(jīng)費用在刀刃上。進一步改進“##市優(yōu)秀人才獎勵資金”的管理，完善市管拔尖人才評選表彰工作，搞好高層次人才的服務(wù)工作。三是積極為人才排憂解難。各級各部門領(lǐng)導干部都要堅持聯(lián)系人才制度，自覺地為各類人才誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，切實幫助他們解決干事創(chuàng)業(yè)過程中的各種困難和問題，加大宣傳力度，努力形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的喜人局面，積極營造一種拴心留人、人在心在的良好氛圍，真正使他們有用武之地而無后顧之憂，有苦練“內(nèi)功”的動力而無應(yīng)付“內(nèi)耗”的壓力，有專心“謀事”的成就感而無分心“謀人”的疲憊感。四是抓好工作落實。各級黨委、政府要把人才工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，特別要結(jié)合“xxx”計劃的制定，統(tǒng)籌安排，整體部署。各級各部門要堅持從實際出發(fā)，把中央、省、市的各項要求細化、量化、具體化，提出符合本地區(qū)本部門人才工作實際的目標任務(wù)和政策措施，真正做到既體現(xiàn)堅決貫徹上級精神的全局觀念，又實現(xiàn)落實當中的務(wù)實創(chuàng)新。加強對人才工作的分類指導和督促檢查，通過深入的調(diào)研，掌握各類人才成長的特點，探索人才工作的規(guī)律，梳理剖析存在問題，總結(jié)推廣先進典型，督促檢查人才政策落實情況。