一、注意事項(xiàng)：
1. 本考試包括給定材料和作答要求兩部分?？倳r(shí)限是150分鐘，建議閱讀資料時(shí)間為40分鐘，作答時(shí)間為110分鐘，總分100分。
2. 本考試作答要求分專科層次和本科及以上層次。作答要求(一)中所列試題僅限報(bào)考?？茖哟?高中及以上學(xué)歷起點(diǎn)專科)的考生作答，作答要求(二)中所列試題僅限報(bào)考酶及以上層次(專科及以上學(xué)歷起點(diǎn)本科、第二學(xué)士學(xué)位、法律碩士)的考生作答。
3. 本考試所有題目必須在答題紙上的指定位置作答，否則成績無效。
二、給定材料：
材料一：
“民以食為天”，食品安全問題一直備受教育們關(guān)注。近年來，國內(nèi)先后爆發(fā)了劣質(zhì)奶粉喂出大頭娃娃、劣質(zhì)龍口粉絲、廣州假酒致人中毒死亡、紅心鴨蛋以及三聚氰胺毒奶粉等一系列食品安全事件。這不僅危害到人們的身體健康，而且已經(jīng)危害到國家的公共安全體系和社會穩(wěn)定。我國的食品安全再度敲響警鐘!
據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，2008年第二季度，全國共收到食品中毒事件報(bào)告185起，中毒5696人，死亡64人。該季度，發(fā)生在集體食堂的食物中毒報(bào)告起數(shù)、中毒人數(shù)最多，分別占總報(bào)起數(shù)的40%，中毒人數(shù)的43.4%;發(fā)生在家庭的食物中毒死亡人數(shù)最多，占總報(bào)告死亡人數(shù)的85.9%。與上季度相比，微生物性食物中毒大幅度增加，報(bào)告起數(shù)增加336.8%，中毒人數(shù)增加436.2%，死亡人數(shù)增加133.3%。主要是由沙門氏菌、副溶血性弧菌、蠟樣芽胞桿菌、變形桿菌等致病微生物引起。
食品安全重于泰山。俗話說得好：“人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌?！笔称钒踩珕栴}是人身體健康的大事，也是社會和諧穩(wěn)定的保證。即使食品不可能做到“零風(fēng)險(xiǎn)”，那么有關(guān)方面也應(yīng)該努力去為大家創(chuàng)造一個(gè)相對放心的飲食環(huán)境。這就需要執(zhí)法部門、餐飲業(yè)把人民的生命安全放在重中之重，做出切實(shí)有效的行動(dòng)來。
材料二：
執(zhí)法大隊(duì)常常身著制服，開著執(zhí)法車集體行動(dòng)，搗毀非法窩點(diǎn)，查辦不法人員，吊銷其證照，沒收其非法所得。這已經(jīng)是每年“3·15”或逢年過節(jié)必有的一道風(fēng)景。然而，監(jiān)管如此密集，已經(jīng)付出巨大成本，但成效并不明顯。在食品進(jìn)入市場后監(jiān)管部門增多，往往并不意味著更有效的監(jiān)管。行政監(jiān)管領(lǐng)域當(dāng)中，發(fā)放許可證、執(zhí)照這些審批行為，都有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。審批權(quán)的背后是部門利益，有了審批權(quán)之后就是亂收費(fèi)。直到2002年中國才成立國家食品藥品監(jiān)管局，它的組建，表明了決策層從金局性角度重新考慮食品安全問題的決心，但是建立新體制的第一步卻走得極難，關(guān)鍵是，它并不代替農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門對食品安全監(jiān)管的職能，這樣必然導(dǎo)致各部門利益之爭和責(zé)任之“躲”，它的成效也就不容樂觀。
廣東省食品學(xué)會副理事長陳永泉認(rèn)為，首要原因在于食品安全管理部門太多，都負(fù)資又都負(fù)不了責(zé)。因此，要最終杜絕食品安全隱患，必須有合適的法律支撐。但在目前，這恰恰是食品安全的“短腿”?，F(xiàn)行法規(guī)沒有足夠的威懾力量，一些監(jiān)管部門對食品安全違法行為主要依靠罰沒模式進(jìn)行管理，大多是搗毀窩點(diǎn)、查封加工點(diǎn)或停業(yè)整頓，食品安全事故的責(zé)任者卻往往逃脫了法律制裁。除了食品下架，按照目前的規(guī)定，對食品違法事件的處罰不超過3萬元，要么就是按銷售額的幾倍進(jìn)行罰款。實(shí)際上，銷售額不好取證，消費(fèi)者主張權(quán)利獲取證據(jù)也不容易。因此在保護(hù)受害者權(quán)益的同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊“黑心”產(chǎn)品，讓制造者不敢再犯。
材料三：
食品安全問題，不外乎兩個(gè)方面。一是食品本身的營養(yǎng)價(jià)值和質(zhì)量問題;二是食品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲存、銷售過程中，人為改變其天然、純潔而產(chǎn)生的安全問題。事實(shí)上，正是這方面的問題更加影響人們的身體健康，譬如食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。許多農(nóng)作物大量使用農(nóng)藥，在消滅病蟲害的同時(shí)，卻將農(nóng)藥殘留在糧食、水果、蔬菜以內(nèi)，實(shí)際上這部分食品已經(jīng)被污染。人們食用后，怎能對身體有利?除此之外，過量使用化肥，使用催長素、催熟劑等，也會通過食物的攝入，影響到人體健康。在食品加工環(huán)節(jié)，問題同樣不少，“工業(yè)酒精兌成白酒”、“工業(yè)油對大米拋光上臘”、“泔水油制作油炸食品”，此外在食品、材料中濫用色素、防腐劑等等，都不同程度地對人體健康造成威脅。食品安全專家劉俊海呼吁消費(fèi)者和政府部門正確認(rèn)識和處理食品安全問題。首先，科學(xué)家們要持續(xù)地對食品進(jìn)行危險(xiǎn)性評估;其次，政府部門要在評估結(jié)果的基礎(chǔ)上出臺法律法規(guī);同時(shí)，科普教育、媒體宣傳等渠道，應(yīng)用相關(guān)的危險(xiǎn)性進(jìn)行廣泛交流，消除人們的誤解。
材料四：
自從奶粉安全危機(jī)爆發(fā)之后，在進(jìn)一步做好事件處置，進(jìn)一步整頓和振興奶制品業(yè)，進(jìn)一步安置受影響的嬰幼兒和乳品使用群體的同時(shí)，在前一階段整頓奶制品業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步明確相應(yīng)的法律責(zé)任，加大對個(gè)人刑事責(zé)任的追究。這一系列舉措，充分反映了相關(guān)行政部門在發(fā)生食品安全問題后，能夠積極迅速作出反應(yīng)，并采取有效的措施加以解決。
然而，也有人一針見血地指出，與其事后被動(dòng)“救火”、“補(bǔ)漏”，不知事前主動(dòng)嚴(yán)格把關(guān)。法學(xué)家莫紀(jì)宏接受《法制周報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“像美國的話，對食品中的添加劑必須經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗(yàn)和試驗(yàn)，證明確實(shí)沒有毒性，才能添加。我們國家的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步健全。因此在監(jiān)管上是存在一定問題的?！倍心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生則認(rèn)為，在三聚氰胺事件中，存在著兩個(gè)沒有想到：立法機(jī)關(guān)沒有想到生產(chǎn)企業(yè)會如此喪心病狂，居然在食品中添加化工原料;執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有想到在檢測產(chǎn)品營養(yǎng)成分的同時(shí)，要檢測產(chǎn)品的有害性，正是立法機(jī)關(guān)的疏忽和執(zhí)法機(jī)關(guān)的不負(fù)責(zé)任，才導(dǎo)致這一重大食品安全事件發(fā)生。“現(xiàn)在直接制定有關(guān)禁止添加有害物質(zhì)的規(guī)定，也算是亡羊補(bǔ)牢?！?BR> 材料五：
衛(wèi)生部處理三聚氰胺有毒奶粉食品安全重大事故的同時(shí)，也在積極總結(jié)和吸取這次奶粉事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也希望把所有吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在新的食品安全法當(dāng)中體現(xiàn)出來。
目前，我國涉及食品領(lǐng)域的法律法規(guī)主要包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等。這些法律法規(guī)和一些規(guī)章頒布的時(shí)間久遠(yuǎn)，而且大部分是在倡導(dǎo)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀之前出臺的，對消費(fèi)者的食品安全重視不夠;還有的片面強(qiáng)調(diào)主管機(jī)關(guān)對于食品企業(yè)的管理，疏忽了管理目標(biāo)和管理監(jiān)管的效能;有的存在重形式輕實(shí)質(zhì)、重監(jiān)管輕服務(wù)的問題。此外，倡導(dǎo)性規(guī)范多，法律可操作性、可塑性欠缺;法律法規(guī)規(guī)章眾多，但時(shí)有階位不明現(xiàn)象，另外法律法規(guī)規(guī)章之間前后矛盾的現(xiàn)象也不少見。
法學(xué)家莫紀(jì)宏表示，正在起草中的《食品安全法》是一種行政指導(dǎo)型的法律，通過幾個(gè)食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對食品生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)管，來防范這些問題?！跋Ｍ妒称钒踩ā返钠鸩?，能夠從這次事故中得到啟發(fā)。因?yàn)椤妒称钒踩ā穼?shí)際上是以行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職權(quán)為核心的，不是以保障公民權(quán)利為核心的，比如食品安全上權(quán)利，如果按照權(quán)利為核心的話，國家機(jī)關(guān)就要圍繞這個(gè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)來采取措施，這兩者是有差別的?！蹦o(jì)宏認(rèn)為，這一問題的解決，至少需要三方面的配合和聯(lián)動(dòng)。“政府需要加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度，企業(yè)則要有高度的社會責(zé)任感，此外還要保證公民的監(jiān)督權(quán)?！?BR> 喬新生也表示，《食品安全法》是取代《食品衛(wèi)生法》而制定的法律。這部法律將食品安全放在首要位置，而不是把食品衛(wèi)生作為立法的重點(diǎn)和目標(biāo)。從立法宗旨上來看，立法機(jī)關(guān)旨在通過強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)和銷售企業(yè)的責(zé)任，進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者的生命健康和人身安全?！白詮陌l(fā)生了有毒奶粉事件之后，相信立法機(jī)關(guān)會在食品檢測標(biāo)準(zhǔn)方面作出新的規(guī)定。改變以往的立法視角，更加重視綜合性檢測手段?！?BR> 材料六：
問題食品時(shí)有出現(xiàn)，人們不得不重新考慮自己的餐桌內(nèi)容：究竟吃什么才是安全和健康的?一些人早已開始行動(dòng)起來，他們只吃鄉(xiāng)下散養(yǎng)的雞、農(nóng)戶家養(yǎng)的豬，他們千方百計(jì)地躲避“不天然”的食物。然而，這種躲避能夠解決問題嗎?如果不能，那靠什么來解決?靠企業(yè)?靠監(jiān)管?還是靠法律?
法學(xué)家莫紀(jì)宏把原因歸結(jié)到更深的層面：一些企業(yè)缺少社會責(zé)任感。他解釋說，一開始可能是企業(yè)為了追求利潤，后來又逐漸形成行業(yè)潛規(guī)則，最后就造成社會責(zé)任感的普遍缺失。“企業(yè)要培養(yǎng)消費(fèi)者的忠誠度，首先要培養(yǎng)自己對消費(fèi)者的忠誠度，企業(yè)的競爭力就在于能否博得消費(fèi)者的信任。所以，就算一個(gè)企業(yè)的資金和技術(shù)水平都不太高，但它的社會責(zé)任品牌很高，消費(fèi)者就會用鈔票來投票?！薄捌髽I(yè)家要意識到，在中國未來一段時(shí)間里，各個(gè)產(chǎn)業(yè)都會面臨微利時(shí)代，這不以人的意志為轉(zhuǎn)移。企業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代以后，競爭的法寶就不僅僅是技術(shù)、人員、資金三大問題，更重要的是對消費(fèi)者的社會責(zé)任。”
“承擔(dān)社會責(zé)任不是做秀”，這是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題，而并不是現(xiàn)在有的企業(yè)所認(rèn)為的“公共關(guān)系問題”。
材料七：
我國對食品的監(jiān)管采取的是分段管理的方法。質(zhì)監(jiān)局是管廠門以內(nèi)的，工商局是管進(jìn)了市場以后的。這種做法就像家長管孩子，爸爸負(fù)責(zé)管腦袋，媽媽負(fù)責(zé)管肚子，爺爺負(fù)責(zé)管腿，結(jié)果是管不好。
“許多食品出問題，就在監(jiān)管部門的眼皮子底下，有的還持續(xù)了好幾年?！币晃皇称窐I(yè)權(quán)威人士說，縱觀我國的食品安全監(jiān)管部門，有工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局等多個(gè)部門，但近年來食品安全事件仍然層出不窮，這足以使民眾有理由質(zhì)疑監(jiān)管不力。另外，監(jiān)管部門的利益與被監(jiān)管對象掛鉤也導(dǎo)致監(jiān)管流于形式。
還有一個(gè)重要原因就是執(zhí)法不力。比如，工商部門實(shí)行的是抽檢，因?yàn)橐?guī)定是抽檢就不可能去普檢;普檢是質(zhì)監(jiān)部門的任務(wù)，但如果質(zhì)監(jiān)部門又沒有對每個(gè)產(chǎn)品者普檢到位，漏洞就會出現(xiàn)。
一些地方政府官員認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)還不健全的情況下，地方政府對本地企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度會傷害企業(yè)競爭力，不僅影響地方的就業(yè)，還影響地方的稅收。
材料八：
一系列食品安全事件之后，消費(fèi)者不約而同地將目光集中到尚在審議過程中的《食品安全法(草案)》上。這部草案在二次審議過程中，討論仍然十分熱烈，其中食品安全多頭監(jiān)管的問題繼續(xù)首當(dāng)其沖。然而，草案并沒有解決這個(gè)問題，其執(zhí)法主體仍然涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)五個(gè)部門。
對于食品監(jiān)管，中國有句老話，“一個(gè)部門干不了，多個(gè)部門干不好”?！皩?shí)際上一個(gè)部門也能干得好，因?yàn)樨?zé)任到位就無法再推諉。而且，一個(gè)部門職責(zé)清晰，公眾監(jiān)督起來也很容易，我主張‘一龍治水’。”食品安全專家劉俊海解釋說。他認(rèn)為，“五龍治水”不是不可以，但應(yīng)該由國務(wù)院建立一個(gè)食品安全監(jiān)督管理委員會來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，所以，需要建立一個(gè)國務(wù)院層面的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
食品監(jiān)管機(jī)制在國外有兩種情況，一種是單一部門的監(jiān)管，如加拿大、德國等，不管食品在哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都是由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，這就形成了一個(gè)全程控制的不間斷的管理鏈，就有可能協(xié)調(diào)好監(jiān)管內(nèi)部的一些盲點(diǎn)、空白等。另外一種就是像我國一樣的多部門管理，但多部門管理的部門數(shù)量也較少，而且都有一個(gè)凌駕于管理部門之上的機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)，能夠?qū)λ麄冞M(jìn)行監(jiān)督和仲裁。
材料九：
2008年4月20日通過的《食品安全法(草案)》與原來的《食品衛(wèi)生法》相比，有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度;二是統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息披露;三是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者為食品安全第一責(zé)任人，規(guī)范食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié);四是完善現(xiàn)行分段監(jiān)管體制，同時(shí)授權(quán)國務(wù)院在適當(dāng)時(shí)候加以調(diào)整;五是建立消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)渠道，大幅度提高懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)。
《食品安全法(草案)》在兒經(jīng)博弈之后，“損一罰十”成為其中的一個(gè)亮點(diǎn)。過去食品安全事件頻發(fā)重要的原因之一，就是食品安全領(lǐng)域違法成本過低，法律規(guī)定只對實(shí)際損失進(jìn)行賠償，缺乏必要的懲罰性賠償制度。因此提高賠償及罰款額度，成為公眾對食品安全法的訴求。
英美法系國家的觀點(diǎn)認(rèn)為只要存在欺詐、惡意、壓制或者任意的、輕率的、惡劣的行為，即可適用懲罰性賠償。因此，一些國家在食品安全案件中常常會判處高額的罰款金額，比如因?yàn)榭Х忍珷C，麥當(dāng)勞賠了數(shù)十萬美元;因?yàn)橄銦熡泻】?，萬寶路賠了數(shù)千萬美元等。而《食品安全法(草案)》，僅規(guī)定對具體違法行為予以懲罰或賠償，這固然便于操作，但也導(dǎo)致我國食品安全法規(guī)的懲罰賠償在世界法律體系中自降標(biāo)準(zhǔn)。在全國人大常委會對《食品安全法(草案)》進(jìn)行分組審議時(shí)，蔣樹聲副委員長不無遺憾地表示：草案中有關(guān)懲罰性賠償?shù)膯栴}，總的感覺是還沒有極大地提高其違法成本，對有效遏制不安全食品，還缺乏威懾作用。
材料十：
2009年2月28日通過的《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)條款節(jié)選：
第七十六條 縣級以上地方人民政府組織本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，并按照年度計(jì)劃組織開展工作。
第九十五條 違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會影響的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。
違反本法規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予記大過或者降級的處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分;其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
三、作答要求：
作答要求(一)
本部分所列試題僅限報(bào)考?？茖哟蔚目忌鞔?，報(bào)考本科以上層次的考生作答本部分試題成績無效。
1. 根據(jù)給定材料，分析指出制訂和完善《食品安全法》，關(guān)鍵需要解決哪些問題。
要求：緊扣給定材料，概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過300字。(20分)
2. 根據(jù)給定材料，就近年來我國食品安全監(jiān)督體系中存在的問題，整理一份材料，供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門參閱。
要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過400字。(30分)
3. 近幾年來發(fā)生的食品安全問題，不僅影響到人身體健康，也影響了社會和諧穩(wěn)定。請以“食品安全與社會和諧穩(wěn)定”為話題，自擬題目，寫一篇議論文。
要求：(1)觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)流暢;(2)結(jié)合實(shí)際，視野開闊，見解深刻;(3)800~1000字。(50分)
作答要求(二)
本部分所列試題僅限報(bào)考本科及以上層次的老先生作答，報(bào)考?？茖哟蔚目忌鞔鸨静糠衷囶}成績無效。
1. 根據(jù)給定材料，歸納出《食品安全法》取代《食品衛(wèi)生法》的必然性。
要求：緊扣給定材料，概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過300字。(20分)
2.“給定材料七”中，“一些地方政府官員認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)還不健全的情況下，地方政府對本地企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度會傷害企業(yè)競爭力，不僅影響地方的就業(yè)，還影響地方的稅收?！边@種觀點(diǎn)有沒有道理，為什么?請談?wù)勀愕囊娊狻?BR> 3.近幾年來發(fā)生的食品安全問題，不僅影響到人身體健康，也影響了社會和諧穩(wěn)定。請以“食品安全與社會和諧穩(wěn)定”為話題，自擬題目，寫一篇議論文。
要求：(1)觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)流暢;(2)結(jié)合實(shí)際，視野開闊，見解深刻;(3)1000~1200字。(50分)
1. 本考試包括給定材料和作答要求兩部分?？倳r(shí)限是150分鐘，建議閱讀資料時(shí)間為40分鐘，作答時(shí)間為110分鐘，總分100分。
2. 本考試作答要求分專科層次和本科及以上層次。作答要求(一)中所列試題僅限報(bào)考?？茖哟?高中及以上學(xué)歷起點(diǎn)專科)的考生作答，作答要求(二)中所列試題僅限報(bào)考酶及以上層次(專科及以上學(xué)歷起點(diǎn)本科、第二學(xué)士學(xué)位、法律碩士)的考生作答。
3. 本考試所有題目必須在答題紙上的指定位置作答，否則成績無效。
二、給定材料：
材料一：
“民以食為天”，食品安全問題一直備受教育們關(guān)注。近年來，國內(nèi)先后爆發(fā)了劣質(zhì)奶粉喂出大頭娃娃、劣質(zhì)龍口粉絲、廣州假酒致人中毒死亡、紅心鴨蛋以及三聚氰胺毒奶粉等一系列食品安全事件。這不僅危害到人們的身體健康，而且已經(jīng)危害到國家的公共安全體系和社會穩(wěn)定。我國的食品安全再度敲響警鐘!
據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，2008年第二季度，全國共收到食品中毒事件報(bào)告185起，中毒5696人，死亡64人。該季度，發(fā)生在集體食堂的食物中毒報(bào)告起數(shù)、中毒人數(shù)最多，分別占總報(bào)起數(shù)的40%，中毒人數(shù)的43.4%;發(fā)生在家庭的食物中毒死亡人數(shù)最多，占總報(bào)告死亡人數(shù)的85.9%。與上季度相比，微生物性食物中毒大幅度增加，報(bào)告起數(shù)增加336.8%，中毒人數(shù)增加436.2%，死亡人數(shù)增加133.3%。主要是由沙門氏菌、副溶血性弧菌、蠟樣芽胞桿菌、變形桿菌等致病微生物引起。
食品安全重于泰山。俗話說得好：“人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌?！笔称钒踩珕栴}是人身體健康的大事，也是社會和諧穩(wěn)定的保證。即使食品不可能做到“零風(fēng)險(xiǎn)”，那么有關(guān)方面也應(yīng)該努力去為大家創(chuàng)造一個(gè)相對放心的飲食環(huán)境。這就需要執(zhí)法部門、餐飲業(yè)把人民的生命安全放在重中之重，做出切實(shí)有效的行動(dòng)來。
材料二：
執(zhí)法大隊(duì)常常身著制服，開著執(zhí)法車集體行動(dòng)，搗毀非法窩點(diǎn)，查辦不法人員，吊銷其證照，沒收其非法所得。這已經(jīng)是每年“3·15”或逢年過節(jié)必有的一道風(fēng)景。然而，監(jiān)管如此密集，已經(jīng)付出巨大成本，但成效并不明顯。在食品進(jìn)入市場后監(jiān)管部門增多，往往并不意味著更有效的監(jiān)管。行政監(jiān)管領(lǐng)域當(dāng)中，發(fā)放許可證、執(zhí)照這些審批行為，都有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。審批權(quán)的背后是部門利益，有了審批權(quán)之后就是亂收費(fèi)。直到2002年中國才成立國家食品藥品監(jiān)管局，它的組建，表明了決策層從金局性角度重新考慮食品安全問題的決心，但是建立新體制的第一步卻走得極難，關(guān)鍵是，它并不代替農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門對食品安全監(jiān)管的職能，這樣必然導(dǎo)致各部門利益之爭和責(zé)任之“躲”，它的成效也就不容樂觀。
廣東省食品學(xué)會副理事長陳永泉認(rèn)為，首要原因在于食品安全管理部門太多，都負(fù)資又都負(fù)不了責(zé)。因此，要最終杜絕食品安全隱患，必須有合適的法律支撐。但在目前，這恰恰是食品安全的“短腿”?，F(xiàn)行法規(guī)沒有足夠的威懾力量，一些監(jiān)管部門對食品安全違法行為主要依靠罰沒模式進(jìn)行管理，大多是搗毀窩點(diǎn)、查封加工點(diǎn)或停業(yè)整頓，食品安全事故的責(zé)任者卻往往逃脫了法律制裁。除了食品下架，按照目前的規(guī)定，對食品違法事件的處罰不超過3萬元，要么就是按銷售額的幾倍進(jìn)行罰款。實(shí)際上，銷售額不好取證，消費(fèi)者主張權(quán)利獲取證據(jù)也不容易。因此在保護(hù)受害者權(quán)益的同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊“黑心”產(chǎn)品，讓制造者不敢再犯。
材料三：
食品安全問題，不外乎兩個(gè)方面。一是食品本身的營養(yǎng)價(jià)值和質(zhì)量問題;二是食品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲存、銷售過程中，人為改變其天然、純潔而產(chǎn)生的安全問題。事實(shí)上，正是這方面的問題更加影響人們的身體健康，譬如食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。許多農(nóng)作物大量使用農(nóng)藥，在消滅病蟲害的同時(shí)，卻將農(nóng)藥殘留在糧食、水果、蔬菜以內(nèi)，實(shí)際上這部分食品已經(jīng)被污染。人們食用后，怎能對身體有利?除此之外，過量使用化肥，使用催長素、催熟劑等，也會通過食物的攝入，影響到人體健康。在食品加工環(huán)節(jié)，問題同樣不少，“工業(yè)酒精兌成白酒”、“工業(yè)油對大米拋光上臘”、“泔水油制作油炸食品”，此外在食品、材料中濫用色素、防腐劑等等，都不同程度地對人體健康造成威脅。食品安全專家劉俊海呼吁消費(fèi)者和政府部門正確認(rèn)識和處理食品安全問題。首先，科學(xué)家們要持續(xù)地對食品進(jìn)行危險(xiǎn)性評估;其次，政府部門要在評估結(jié)果的基礎(chǔ)上出臺法律法規(guī);同時(shí)，科普教育、媒體宣傳等渠道，應(yīng)用相關(guān)的危險(xiǎn)性進(jìn)行廣泛交流，消除人們的誤解。
材料四：
自從奶粉安全危機(jī)爆發(fā)之后，在進(jìn)一步做好事件處置，進(jìn)一步整頓和振興奶制品業(yè)，進(jìn)一步安置受影響的嬰幼兒和乳品使用群體的同時(shí)，在前一階段整頓奶制品業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步明確相應(yīng)的法律責(zé)任，加大對個(gè)人刑事責(zé)任的追究。這一系列舉措，充分反映了相關(guān)行政部門在發(fā)生食品安全問題后，能夠積極迅速作出反應(yīng)，并采取有效的措施加以解決。
然而，也有人一針見血地指出，與其事后被動(dòng)“救火”、“補(bǔ)漏”，不知事前主動(dòng)嚴(yán)格把關(guān)。法學(xué)家莫紀(jì)宏接受《法制周報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“像美國的話，對食品中的添加劑必須經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗(yàn)和試驗(yàn)，證明確實(shí)沒有毒性，才能添加。我們國家的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步健全。因此在監(jiān)管上是存在一定問題的?！倍心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生則認(rèn)為，在三聚氰胺事件中，存在著兩個(gè)沒有想到：立法機(jī)關(guān)沒有想到生產(chǎn)企業(yè)會如此喪心病狂，居然在食品中添加化工原料;執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有想到在檢測產(chǎn)品營養(yǎng)成分的同時(shí)，要檢測產(chǎn)品的有害性，正是立法機(jī)關(guān)的疏忽和執(zhí)法機(jī)關(guān)的不負(fù)責(zé)任，才導(dǎo)致這一重大食品安全事件發(fā)生。“現(xiàn)在直接制定有關(guān)禁止添加有害物質(zhì)的規(guī)定，也算是亡羊補(bǔ)牢?！?BR> 材料五：
衛(wèi)生部處理三聚氰胺有毒奶粉食品安全重大事故的同時(shí)，也在積極總結(jié)和吸取這次奶粉事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也希望把所有吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在新的食品安全法當(dāng)中體現(xiàn)出來。
目前，我國涉及食品領(lǐng)域的法律法規(guī)主要包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等。這些法律法規(guī)和一些規(guī)章頒布的時(shí)間久遠(yuǎn)，而且大部分是在倡導(dǎo)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀之前出臺的，對消費(fèi)者的食品安全重視不夠;還有的片面強(qiáng)調(diào)主管機(jī)關(guān)對于食品企業(yè)的管理，疏忽了管理目標(biāo)和管理監(jiān)管的效能;有的存在重形式輕實(shí)質(zhì)、重監(jiān)管輕服務(wù)的問題。此外，倡導(dǎo)性規(guī)范多，法律可操作性、可塑性欠缺;法律法規(guī)規(guī)章眾多，但時(shí)有階位不明現(xiàn)象，另外法律法規(guī)規(guī)章之間前后矛盾的現(xiàn)象也不少見。
法學(xué)家莫紀(jì)宏表示，正在起草中的《食品安全法》是一種行政指導(dǎo)型的法律，通過幾個(gè)食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對食品生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)管，來防范這些問題?！跋Ｍ妒称钒踩ā返钠鸩?，能夠從這次事故中得到啟發(fā)。因?yàn)椤妒称钒踩ā穼?shí)際上是以行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職權(quán)為核心的，不是以保障公民權(quán)利為核心的，比如食品安全上權(quán)利，如果按照權(quán)利為核心的話，國家機(jī)關(guān)就要圍繞這個(gè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)來采取措施，這兩者是有差別的?！蹦o(jì)宏認(rèn)為，這一問題的解決，至少需要三方面的配合和聯(lián)動(dòng)。“政府需要加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度，企業(yè)則要有高度的社會責(zé)任感，此外還要保證公民的監(jiān)督權(quán)?！?BR> 喬新生也表示，《食品安全法》是取代《食品衛(wèi)生法》而制定的法律。這部法律將食品安全放在首要位置，而不是把食品衛(wèi)生作為立法的重點(diǎn)和目標(biāo)。從立法宗旨上來看，立法機(jī)關(guān)旨在通過強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)和銷售企業(yè)的責(zé)任，進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者的生命健康和人身安全?！白詮陌l(fā)生了有毒奶粉事件之后，相信立法機(jī)關(guān)會在食品檢測標(biāo)準(zhǔn)方面作出新的規(guī)定。改變以往的立法視角，更加重視綜合性檢測手段?！?BR> 材料六：
問題食品時(shí)有出現(xiàn)，人們不得不重新考慮自己的餐桌內(nèi)容：究竟吃什么才是安全和健康的?一些人早已開始行動(dòng)起來，他們只吃鄉(xiāng)下散養(yǎng)的雞、農(nóng)戶家養(yǎng)的豬，他們千方百計(jì)地躲避“不天然”的食物。然而，這種躲避能夠解決問題嗎?如果不能，那靠什么來解決?靠企業(yè)?靠監(jiān)管?還是靠法律?
法學(xué)家莫紀(jì)宏把原因歸結(jié)到更深的層面：一些企業(yè)缺少社會責(zé)任感。他解釋說，一開始可能是企業(yè)為了追求利潤，后來又逐漸形成行業(yè)潛規(guī)則，最后就造成社會責(zé)任感的普遍缺失。“企業(yè)要培養(yǎng)消費(fèi)者的忠誠度，首先要培養(yǎng)自己對消費(fèi)者的忠誠度，企業(yè)的競爭力就在于能否博得消費(fèi)者的信任。所以，就算一個(gè)企業(yè)的資金和技術(shù)水平都不太高，但它的社會責(zé)任品牌很高，消費(fèi)者就會用鈔票來投票?！薄捌髽I(yè)家要意識到，在中國未來一段時(shí)間里，各個(gè)產(chǎn)業(yè)都會面臨微利時(shí)代，這不以人的意志為轉(zhuǎn)移。企業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代以后，競爭的法寶就不僅僅是技術(shù)、人員、資金三大問題，更重要的是對消費(fèi)者的社會責(zé)任。”
“承擔(dān)社會責(zé)任不是做秀”，這是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題，而并不是現(xiàn)在有的企業(yè)所認(rèn)為的“公共關(guān)系問題”。
材料七：
我國對食品的監(jiān)管采取的是分段管理的方法。質(zhì)監(jiān)局是管廠門以內(nèi)的，工商局是管進(jìn)了市場以后的。這種做法就像家長管孩子，爸爸負(fù)責(zé)管腦袋，媽媽負(fù)責(zé)管肚子，爺爺負(fù)責(zé)管腿，結(jié)果是管不好。
“許多食品出問題，就在監(jiān)管部門的眼皮子底下，有的還持續(xù)了好幾年?！币晃皇称窐I(yè)權(quán)威人士說，縱觀我國的食品安全監(jiān)管部門，有工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局等多個(gè)部門，但近年來食品安全事件仍然層出不窮，這足以使民眾有理由質(zhì)疑監(jiān)管不力。另外，監(jiān)管部門的利益與被監(jiān)管對象掛鉤也導(dǎo)致監(jiān)管流于形式。
還有一個(gè)重要原因就是執(zhí)法不力。比如，工商部門實(shí)行的是抽檢，因?yàn)橐?guī)定是抽檢就不可能去普檢;普檢是質(zhì)監(jiān)部門的任務(wù)，但如果質(zhì)監(jiān)部門又沒有對每個(gè)產(chǎn)品者普檢到位，漏洞就會出現(xiàn)。
一些地方政府官員認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)還不健全的情況下，地方政府對本地企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度會傷害企業(yè)競爭力，不僅影響地方的就業(yè)，還影響地方的稅收。
材料八：
一系列食品安全事件之后，消費(fèi)者不約而同地將目光集中到尚在審議過程中的《食品安全法(草案)》上。這部草案在二次審議過程中，討論仍然十分熱烈，其中食品安全多頭監(jiān)管的問題繼續(xù)首當(dāng)其沖。然而，草案并沒有解決這個(gè)問題，其執(zhí)法主體仍然涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)五個(gè)部門。
對于食品監(jiān)管，中國有句老話，“一個(gè)部門干不了，多個(gè)部門干不好”?！皩?shí)際上一個(gè)部門也能干得好，因?yàn)樨?zé)任到位就無法再推諉。而且，一個(gè)部門職責(zé)清晰，公眾監(jiān)督起來也很容易，我主張‘一龍治水’。”食品安全專家劉俊海解釋說。他認(rèn)為，“五龍治水”不是不可以，但應(yīng)該由國務(wù)院建立一個(gè)食品安全監(jiān)督管理委員會來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，所以，需要建立一個(gè)國務(wù)院層面的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
食品監(jiān)管機(jī)制在國外有兩種情況，一種是單一部門的監(jiān)管，如加拿大、德國等，不管食品在哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都是由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，這就形成了一個(gè)全程控制的不間斷的管理鏈，就有可能協(xié)調(diào)好監(jiān)管內(nèi)部的一些盲點(diǎn)、空白等。另外一種就是像我國一樣的多部門管理，但多部門管理的部門數(shù)量也較少，而且都有一個(gè)凌駕于管理部門之上的機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)，能夠?qū)λ麄冞M(jìn)行監(jiān)督和仲裁。
材料九：
2008年4月20日通過的《食品安全法(草案)》與原來的《食品衛(wèi)生法》相比，有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度;二是統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息披露;三是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者為食品安全第一責(zé)任人，規(guī)范食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié);四是完善現(xiàn)行分段監(jiān)管體制，同時(shí)授權(quán)國務(wù)院在適當(dāng)時(shí)候加以調(diào)整;五是建立消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)渠道，大幅度提高懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)。
《食品安全法(草案)》在兒經(jīng)博弈之后，“損一罰十”成為其中的一個(gè)亮點(diǎn)。過去食品安全事件頻發(fā)重要的原因之一，就是食品安全領(lǐng)域違法成本過低，法律規(guī)定只對實(shí)際損失進(jìn)行賠償，缺乏必要的懲罰性賠償制度。因此提高賠償及罰款額度，成為公眾對食品安全法的訴求。
英美法系國家的觀點(diǎn)認(rèn)為只要存在欺詐、惡意、壓制或者任意的、輕率的、惡劣的行為，即可適用懲罰性賠償。因此，一些國家在食品安全案件中常常會判處高額的罰款金額，比如因?yàn)榭Х忍珷C，麥當(dāng)勞賠了數(shù)十萬美元;因?yàn)橄銦熡泻】?，萬寶路賠了數(shù)千萬美元等。而《食品安全法(草案)》，僅規(guī)定對具體違法行為予以懲罰或賠償，這固然便于操作，但也導(dǎo)致我國食品安全法規(guī)的懲罰賠償在世界法律體系中自降標(biāo)準(zhǔn)。在全國人大常委會對《食品安全法(草案)》進(jìn)行分組審議時(shí)，蔣樹聲副委員長不無遺憾地表示：草案中有關(guān)懲罰性賠償?shù)膯栴}，總的感覺是還沒有極大地提高其違法成本，對有效遏制不安全食品，還缺乏威懾作用。
材料十：
2009年2月28日通過的《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)條款節(jié)選：
第七十六條 縣級以上地方人民政府組織本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，并按照年度計(jì)劃組織開展工作。
第九十五條 違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會影響的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。
違反本法規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予記大過或者降級的處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分;其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
三、作答要求：
作答要求(一)
本部分所列試題僅限報(bào)考?？茖哟蔚目忌鞔?，報(bào)考本科以上層次的考生作答本部分試題成績無效。
1. 根據(jù)給定材料，分析指出制訂和完善《食品安全法》，關(guān)鍵需要解決哪些問題。
要求：緊扣給定材料，概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過300字。(20分)
2. 根據(jù)給定材料，就近年來我國食品安全監(jiān)督體系中存在的問題，整理一份材料，供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門參閱。
要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過400字。(30分)
3. 近幾年來發(fā)生的食品安全問題，不僅影響到人身體健康，也影響了社會和諧穩(wěn)定。請以“食品安全與社會和諧穩(wěn)定”為話題，自擬題目，寫一篇議論文。
要求：(1)觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)流暢;(2)結(jié)合實(shí)際，視野開闊，見解深刻;(3)800~1000字。(50分)
作答要求(二)
本部分所列試題僅限報(bào)考本科及以上層次的老先生作答，報(bào)考?？茖哟蔚目忌鞔鸨静糠衷囶}成績無效。
1. 根據(jù)給定材料，歸納出《食品安全法》取代《食品衛(wèi)生法》的必然性。
要求：緊扣給定材料，概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過300字。(20分)
2.“給定材料七”中，“一些地方政府官員認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)還不健全的情況下，地方政府對本地企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度會傷害企業(yè)競爭力，不僅影響地方的就業(yè)，還影響地方的稅收?！边@種觀點(diǎn)有沒有道理，為什么?請談?wù)勀愕囊娊狻?BR> 3.近幾年來發(fā)生的食品安全問題，不僅影響到人身體健康，也影響了社會和諧穩(wěn)定。請以“食品安全與社會和諧穩(wěn)定”為話題，自擬題目，寫一篇議論文。
要求：(1)觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)流暢;(2)結(jié)合實(shí)際，視野開闊，見解深刻;(3)1000~1200字。(50分)