一、國(guó)際法主體的范圍
（一）國(guó)際法主體的一般條件
國(guó)際法主體是指具有享受國(guó)際法上權(quán)利和承擔(dān)國(guó)際法上義務(wù)能力的國(guó)際法律關(guān)系參加者，或稱為國(guó)際法律人格者。國(guó)際法主體須具備以下三個(gè)條件：
第一，具有獨(dú)立參與國(guó)際關(guān)系的資格。獨(dú)立是國(guó)際法主體的首要條件。作為國(guó)際法主體首先必須能夠完全自主地平等參與國(guó)際關(guān)系。
第二，具有直接享有國(guó)際法上權(quán)利的能力。國(guó)際法主體必須能夠以自己的名義，直接享有國(guó)際法上的權(quán)利。包括平等權(quán)、締約權(quán)、使節(jié)權(quán)、訴訟權(quán)、求償權(quán)等。 第三，具有直接承擔(dān)國(guó)際法上義務(wù)的能力。包括履行國(guó)際法一般義務(wù)的能力、履行條約的能力、保護(hù)外國(guó)使館和外交代表的能力等。
（二）國(guó)際法主體的范圍
1．主權(quán)國(guó)家。主權(quán)國(guó)家是國(guó)際法的基本主體。在很長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)家被認(rèn)為是國(guó)際法的主體，至今國(guó)家仍然是國(guó)際社會(huì)最主要和基本的構(gòu)成單位，也是國(guó)際法最主要的主體。國(guó)家也被稱為原始和完全的國(guó)際法主體。當(dāng)代國(guó)際法是以規(guī)范國(guó)家關(guān)系作為主要對(duì)象的。
2．國(guó)際組織。作為國(guó)際法主體的國(guó)際組織主要是政府間的國(guó)際組織。“二戰(zhàn)”以后，國(guó)際組織大量的出現(xiàn)和其在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中的不可替代作用，使其被接受為國(guó)際法的主體。但國(guó)際組織作為國(guó)際法的主體是派生性的，其權(quán)利能力和行為能力是由成員國(guó)通過(guò)作為國(guó)際組織章程的國(guó)際協(xié)定賦予和限定的。它享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的能力只能在此限度之內(nèi)。
3．其他。某些特定的民族解放組織或民族解放運(yùn)動(dòng)，是在殖民地民族爭(zhēng)取民族獨(dú)立的過(guò)程中，作為其未來(lái)民族國(guó)家的過(guò)渡性實(shí)體，參與某些國(guó)際關(guān)系，從而被國(guó)際社會(huì)接受為國(guó)際法的主體。但是其作為國(guó)際法主體，是有條件和不完全的。并且，隨著全球非殖民化的基本完成，現(xiàn)在這樣的實(shí)體已為數(shù)極少。
4．個(gè)人作為國(guó)際法主體。這是一個(gè)存在爭(zhēng)論的問(wèn)題，典型的觀點(diǎn)有三種：第一種認(rèn)為個(gè)人是國(guó)際法的主體；第二種認(rèn)為個(gè)人是國(guó)際法的主體之一；第三種認(rèn)為個(gè)人不是國(guó)際法的主體。現(xiàn)在大多數(shù)學(xué)者持后兩種觀點(diǎn)。認(rèn)為個(gè)人已經(jīng)是國(guó)際法主體的根據(jù)主要在于：在現(xiàn)代國(guó)際法中，個(gè)人可以享有國(guó)際法上的權(quán)利或承擔(dān)某些義務(wù)或責(zé)任。比如，國(guó)家元首或外交代表享有的特權(quán)與豁免、國(guó)際法對(duì)從事國(guó)際罪行個(gè)人責(zé)任的直接追究、個(gè)人在某些國(guó)際司法機(jī)構(gòu)有出訴權(quán)及有些國(guó)際人權(quán)公約對(duì)個(gè)人權(quán)利的直接規(guī)定。但是，依靠這些證明個(gè)人為國(guó)際法主體的觀點(diǎn)是不能完全成立的。首先，國(guó)際法確定的外交代表或國(guó)家元首的特權(quán)與豁免實(shí)質(zhì)上是賦予國(guó)家的，上述個(gè)人是代表其國(guó)家享有這種權(quán)利。其次，在國(guó)際罪行的懲處方面，國(guó)際法規(guī)定的是國(guó)家間承擔(dān)合作和懲處犯罪的義務(wù)和權(quán)利，在這層關(guān)系上，個(gè)人不能是與國(guó)家并列的主體。最后，個(gè)人在國(guó)際機(jī)構(gòu)的出訴權(quán)，目前還僅存在于個(gè)別區(qū)域內(nèi)并針對(duì)特定事項(xiàng)，不具有普遍的意義；而國(guó)際人權(quán)公約雖然有對(duì)個(gè)人權(quán)利的規(guī)定，但實(shí)質(zhì)仍是國(guó)家承擔(dān)保障和促進(jìn)的義務(wù)，個(gè)人的權(quán)利一般是通過(guò)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法才能享有的。此時(shí)，在國(guó)際法上權(quán)利和義務(wù)的主體仍然是國(guó)家而不是個(gè)人。綜上所述，國(guó)際社會(huì)的普遍情況而言，個(gè)人尚不是國(guó)際法主體。
5．當(dāng)代國(guó)際社會(huì)的活動(dòng)日趨緊密和復(fù)雜，而在國(guó)際社會(huì)行為者也日趨多樣性和多層次。除了上述傳統(tǒng)的國(guó)際法主體作為行為者以外，還有非政府國(guó)際組織和個(gè)人等行為者。這些行為者或多或少聯(lián)系到國(guó)際法規(guī)則所引起的權(quán)利義務(wù)，在某些領(lǐng)域或方面，被認(rèn)為是國(guó)際法律關(guān)系的參加者。同時(shí)，在一些區(qū)域性的人權(quán)公約和國(guó)際司法機(jī)構(gòu)制度的領(lǐng)域中，個(gè)人被作為權(quán)利義務(wù)的主體的情況在不斷發(fā)展中。有學(xué)者趨向于把國(guó)際法主體進(jìn)一步作出劃分，除了國(guó)家這類完整的主體外，還有某些領(lǐng)域和范圍的特別主體。這仍是一個(gè)存在爭(zhēng)議的問(wèn)題。
二、國(guó)家的構(gòu)成要素與類型
（一）國(guó)家的要素
在國(guó)際法中，國(guó)家的構(gòu)成必須具備四個(gè)要素：
1．定居的居民。定居的居民是構(gòu)成國(guó)家的基本條件。只有存在居民才能構(gòu)成社會(huì)進(jìn)而形成國(guó)家，而不論居民的數(shù)量成分。
2．確定的領(lǐng)土。領(lǐng)土是形成國(guó)家的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家行使主權(quán)的空間。構(gòu)成國(guó)家必須有確實(shí)的領(lǐng)土，不論領(lǐng)土的大小及邊界是否完全劃定。
3．政府。即代表國(guó)家進(jìn)行對(duì)內(nèi)統(tǒng)治和對(duì)外交往的機(jī)構(gòu)，不論其名稱、組成和形式。
4．主權(quán)。即對(duì)內(nèi)的權(quán)和對(duì)外的獨(dú)立權(quán)。主權(quán)作為國(guó)家固有的根本屬性，是國(guó)家區(qū)別于其他實(shí)體的根本標(biāo)志。
（二）現(xiàn)代國(guó)家的主要類型
國(guó)際法上，現(xiàn)代國(guó)家類型主要?jiǎng)澐譃橐韵聝深悾?BR> 1．單一國(guó)。單一國(guó)是由若干行政區(qū)域組成的統(tǒng)一的主權(quán)國(guó)家。它擁有單一的憲法，其人民擁有單一的國(guó)籍。單一國(guó)由其中央政府行使的立法、司法和行政權(quán)力，統(tǒng)一處理國(guó)家的內(nèi)外事務(wù)。各個(gè)行政區(qū)域都作為國(guó)家的地方單位接受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)。單一國(guó)是一個(gè)國(guó)際法主體，由中央政府代表國(guó)家參與國(guó)際關(guān)系，各地方區(qū)域都沒(méi)有國(guó)際法主體地位。
中國(guó)是單一制國(guó)家。根據(jù)中國(guó)憲法和相關(guān)法律，中國(guó)的對(duì)內(nèi)對(duì)外權(quán)力由中央政府統(tǒng)一行使。在此原則下，地方行政單位可以依法享有不同的自治權(quán)，包括不同程度地處理某些特定的對(duì)外事務(wù)的權(quán)力。特別地，中國(guó)的香港和澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)依法享有某些對(duì)外交往的職權(quán)，但是它們本身都不是國(guó)際法的主體。另外，臺(tái)灣作為中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，其本身也不具有國(guó)際法主體地位。
2．復(fù)合國(guó)。復(fù)合國(guó)是兩個(gè)或兩個(gè)以上成員組成的國(guó)家或國(guó)家聯(lián)合體，目前有聯(lián)邦和邦聯(lián)兩種形式。
聯(lián)邦國(guó)家是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上的成員單位根據(jù)聯(lián)邦憲法組成的國(guó)家，是復(fù)合國(guó)中最主要、最典型的形式。聯(lián)邦國(guó)家有統(tǒng)一的聯(lián)邦憲法，并設(shè)立聯(lián)邦立法、司法和行政機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府與各組成成員之間的職權(quán)范圍由憲法劃定。聯(lián)邦國(guó)家的對(duì)外權(quán)力主要由聯(lián)邦政府行使。聯(lián)邦國(guó)家的人民擁有統(tǒng)一的聯(lián)邦國(guó)籍。聯(lián)邦國(guó)家本身是國(guó)際法主體，其各成員單位沒(méi)有國(guó)際法的主體地位。
邦聯(lián)是兩個(gè)或兩個(gè)以上主權(quán)國(guó)家由于特殊的目的根據(jù)條約組成的國(guó)家聯(lián)合體。邦聯(lián)一般設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各國(guó)之間在某一事項(xiàng)上的立場(chǎng)。邦聯(lián)本身沒(méi)有統(tǒng)一的立法、行政、司法機(jī)關(guān)，其人民也沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)籍。邦聯(lián)的各成員是獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，分別是國(guó)際法的主體，而邦聯(lián)本身不是國(guó)際法主體。
三、國(guó)家的基本權(quán)利
（一）獨(dú)立權(quán)
獨(dú)立權(quán)指國(guó)家依照自己的意志處理內(nèi)外事務(wù)并不受他國(guó)控制和干涉的權(quán)利。獨(dú)立權(quán)是國(guó)家主權(quán)在對(duì)外關(guān)系中的集中體現(xiàn)，它包含自主性和排他性兩重含義。獨(dú)立權(quán)意味著國(guó)家可以自由選擇國(guó)內(nèi)制度，制定政策，采取各種措施管理國(guó)家、促進(jìn)發(fā)展；在不違背其承擔(dān)的國(guó)際法義務(wù)的前提下，國(guó)家根據(jù)自己的意志獨(dú)立地參與國(guó)際關(guān)系，自由地決定與其他國(guó)家的建交、締約、使節(jié)、結(jié)盟及其他往來(lái)。
（二）平等權(quán)
平等權(quán)指國(guó)家在參與國(guó)際法律關(guān)系時(shí)，具有平等的地位和法律人格。典型地表現(xiàn)在以下方面：(1)國(guó)家在國(guó)際組織或國(guó)際會(huì)議中平等地享有代表權(quán)和投票權(quán)。(2)國(guó)家平等地享有締約權(quán)，國(guó)家不受非其締結(jié)的條約拘束。(3)國(guó)家平等地享有榮譽(yù)權(quán)，國(guó)家元首、國(guó)家代表及國(guó)家標(biāo)志應(yīng)受到尊重。(4)國(guó)家之間沒(méi)有管轄權(quán)，除非國(guó)際法特別規(guī)定或得到國(guó)家同意。(5)外交位次或禮儀上的平等權(quán)。
（三）自保權(quán)
自保權(quán)指國(guó)家保衛(wèi)自己存在和獨(dú)立的權(quán)利。它分為國(guó)防權(quán)和自衛(wèi)權(quán)兩方面。國(guó)防權(quán)是國(guó)家有制定國(guó)防政策，建設(shè)國(guó)防力量，防止外來(lái)侵略的權(quán)利。自衛(wèi)權(quán)是當(dāng)國(guó)家遭受外國(guó)武力攻擊時(shí)，有權(quán)采取單獨(dú)和集體的武力反擊措施。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的規(guī)定，自衛(wèi)的前提必須是遭到了武裝攻擊，同時(shí)武力自衛(wèi)還應(yīng)符合必要性和相稱性的要求。
（四）管轄權(quán)
管轄權(quán)指國(guó)家基于主權(quán)的行使而采取立法、行政、司法等方式，對(duì)于特定的人、物和事件進(jìn)行管理和處置的權(quán)利。管轄權(quán)是國(guó)家主權(quán)在法律方面的物化，是國(guó)家主權(quán)的重要體現(xiàn)。
四、國(guó)家的管轄權(quán)與國(guó)家主權(quán)豁免
（一）國(guó)家的管轄權(quán)
國(guó)家的管轄權(quán)是國(guó)家對(duì)特定的人、物和事件進(jìn)行管理和處置的權(quán)利。它以國(guó)家主權(quán)為根據(jù)，又是國(guó)家主權(quán)的最直接體現(xiàn)。
管轄權(quán)是一國(guó)主權(quán)的具體行使。一般地，各國(guó)總是在與其利益有關(guān)的人、物、事件方面，主張行使管轄的權(quán)利以保護(hù)自身利益。由于國(guó)家間各個(gè)層面的交往和聯(lián)系，國(guó)家間的利益存在日益廣泛關(guān)聯(lián)和重疊。一國(guó)為保護(hù)其利益行使管轄權(quán)時(shí)，往往涉及他國(guó)的利益及他國(guó)由此主張的管轄權(quán)，因此管轄權(quán)問(wèn)題成為國(guó)際法關(guān)注的重要問(wèn)題。
在管轄權(quán)方面，國(guó)際法尚未形成有關(guān)管轄權(quán)的詳盡明確的法典。一般認(rèn)為，國(guó)內(nèi)法規(guī)定國(guó)家實(shí)際行使管轄權(quán)的形式和范圍；而根據(jù)相互尊重主權(quán)的原則，國(guó)際法設(shè)定國(guó)家管轄權(quán)的可允許限度和彼此接受的相互協(xié)調(diào)。在國(guó)際法研究中，一般將國(guó)家實(shí)踐中的管轄權(quán)原則或管轄權(quán)類型，從立法管轄權(quán)的角度，進(jìn)行如下劃分：
1．屬地管轄權(quán)。又稱屬地優(yōu)越權(quán)，是指國(guó)家對(duì)于其領(lǐng)土及其領(lǐng)土內(nèi)的一切人、物和事件，都有進(jìn)行管轄的權(quán)利，除非國(guó)際法另有規(guī)定。它有兩方面的含義：其一是以領(lǐng)土為對(duì)象，即國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土各個(gè)部分及其資源的管轄權(quán)利；其二是以領(lǐng)土為范圍，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土范圍內(nèi)的一切人、物或事件的管轄權(quán)利。
屬地管轄權(quán)是現(xiàn)代國(guó)家行使管轄權(quán)的普遍形式和首要依據(jù)，除非另有國(guó)際法規(guī)定，屬地管轄權(quán)相對(duì)于其他管轄權(quán)類型被認(rèn)為具有優(yōu)越權(quán)。同時(shí)，屬地管轄權(quán)的行使受國(guó)際法及國(guó)家承擔(dān)的相關(guān)國(guó)際義務(wù)的限制。如屬地管轄權(quán)不適用于領(lǐng)域內(nèi)依法享有特權(quán)與豁免的外國(guó)人或外國(guó)財(cái)產(chǎn)。
2．屬人管轄權(quán)?；蚍Q國(guó)籍管轄權(quán)，是指國(guó)家對(duì)于具有其國(guó)籍的人，具有管轄的權(quán)利，無(wú)論他們是在其領(lǐng)土范圍內(nèi)還是領(lǐng)土范圍外。除自然人外，國(guó)家行使屬人管轄權(quán)的對(duì)象在不同程度上還包括具有該國(guó)國(guó)籍的法人，以及船舶、航空器或航天器等獲得國(guó)籍的特定物。
對(duì)具有國(guó)籍的人的管轄是屬人管轄的最基本和主要的方面。在屬人管轄的依據(jù)方面，通常又分主動(dòng)屬人管轄和被動(dòng)屬人管轄兩類：前者也稱為加害人國(guó)籍管轄，它主張由加害行為實(shí)施者的國(guó)籍國(guó)進(jìn)行管轄；后者也稱為受害人國(guó)籍管轄，它是指由加害行為受害者的國(guó)籍國(guó)進(jìn)行管轄。
對(duì)于通過(guò)依法注冊(cè)或登記而獲得國(guó)籍的特定物的管轄，可以從兩方面理解：一是將此類特定物作為管轄的對(duì)象，那么這種管轄一般適用屬人管轄權(quán)；二是將特定物的空間作為管轄范圍，此時(shí)的管轄一般類比屬地管轄權(quán)，但性質(zhì)不同。實(shí)踐中，國(guó)際法對(duì)于不同特定物的管轄權(quán)規(guī)則不盡相同。各國(guó)國(guó)內(nèi)法對(duì)于屬人管轄權(quán)范圍和程度的規(guī)定也有所不同。
3．保護(hù)性管轄權(quán)。保護(hù)性管轄權(quán)是指國(guó)家對(duì)于在其領(lǐng)土范圍以外從事嚴(yán)重侵害該國(guó)或其公民重大利益行為的外國(guó)人進(jìn)行管轄的權(quán)利。
從國(guó)際實(shí)踐看，這種管轄權(quán)的行使一般基于兩個(gè)條件：(1)外國(guó)人在領(lǐng)土外的行為所侵害的是該國(guó)或其公民的重大利益，構(gòu)成該國(guó)刑法規(guī)定之罪行或規(guī)定應(yīng)處一定刑罰以上的罪行：(2)該行為根據(jù)行為地的法律同樣構(gòu)成應(yīng)處刑罰的罪行。
保護(hù)性管轄權(quán)可以通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)：其一是上述行為人進(jìn)入該受害國(guó)境內(nèi)被依法拘捕和管轄；其二是通過(guò)國(guó)家間對(duì)行為人的引渡實(shí)現(xiàn)受害國(guó)的管轄權(quán)。
4．普遍性管轄權(quán)。它是指根據(jù)國(guó)際法的規(guī)定，對(duì)于危害國(guó)際安全與和平及全人類利益的某些國(guó)際犯罪行為，不論行為人國(guó)籍及行為發(fā)生地，各國(guó)都有進(jìn)行管轄的權(quán)利。目前，戰(zhàn)爭(zhēng)罪、破壞和平罪、違反人道罪、海盜罪等已被公認(rèn)為國(guó)家普遍管轄權(quán)的對(duì)象。滅絕種族、販賣(mài)毒品、販賣(mài)奴隸、種族隔離、實(shí)施酷刑、航空器劫持等行為也已被有關(guān)的國(guó)際條約確定為締約國(guó)合作懲治的罪行。
除相關(guān)國(guó)家間有特別協(xié)議或國(guó)內(nèi)法有特殊規(guī)定以外，國(guó)家的普遍管轄權(quán)只能在本國(guó)管轄范圍內(nèi)或不屬于任何國(guó)家管轄的區(qū)域行使。實(shí)踐中，許多國(guó)家將普遍管轄權(quán)引入到國(guó)內(nèi)法中，成為國(guó)家行使管轄權(quán)的一項(xiàng)原則和重要依據(jù)。
（二）管轄權(quán)的沖突和解決
由于各國(guó)適用的管轄權(quán)原則和規(guī)則不同，導(dǎo)致國(guó)家在主張和行使管轄權(quán)方面的重疊或?qū)α?。有時(shí)對(duì)一個(gè)事件會(huì)出現(xiàn)多個(gè)國(guó)家管轄權(quán)主張并立的情況。這種沖突不僅會(huì)在上述幾種不同類型的管轄權(quán)交叉時(shí)存在，而且由于某些行為本身的復(fù)雜性，同一種類型的管轄權(quán)主張也常常出現(xiàn)重疊問(wèn)題。如同一行為人在不同行為地或結(jié)果發(fā)生地的持續(xù)行為，導(dǎo)致屬地管轄權(quán)主張的沖突。
對(duì)于管轄權(quán)沖突的解決，由于管轄權(quán)是國(guó)家主權(quán)的直接體現(xiàn)，而且其本身也非常復(fù)雜，涉及國(guó)內(nèi)法的許多層面，因此，尚沒(méi)有形成解決或協(xié)調(diào)管轄權(quán)沖突的全面統(tǒng)一的國(guó)際法規(guī)則或制度。在國(guó)家實(shí)踐中，通常采用以下方法：
1．國(guó)內(nèi)立法中采用多種管轄權(quán)相互配合，盡量減少?zèng)_突的可能，增加處理沖突的靈活性；同時(shí)，比較結(jié)合其他國(guó)家有關(guān)法律，制定不同范圍的法律沖突適用規(guī)則，包括管轄權(quán)沖突時(shí)的適用規(guī)則。
2．通過(guò)多邊國(guó)際公約劃定締約國(guó)之間某些管轄權(quán)或協(xié)調(diào)管轄權(quán)沖突，包括確立有關(guān)國(guó)家的專屬管轄權(quán)（如1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第97條對(duì)公海碰船管轄的有關(guān)規(guī)定），或規(guī)定管轄權(quán)的優(yōu)先順序（如1933年《美洲國(guó)家間引渡條約》第7條規(guī)定引渡時(shí)有管轄權(quán)國(guó)家的優(yōu)先權(quán)順序），或協(xié)調(diào)有關(guān)管轄權(quán)規(guī)則（如1968年《國(guó)際民商事案件管轄權(quán)及判決執(zhí)行的公約》）。但是，這些公約都是就某一事項(xiàng)或范圍的某種管轄權(quán)進(jìn)行規(guī)定，而且有些公約也沒(méi)有得到廣泛參加。迄今，還沒(méi)有全面普遍地規(guī)范和解決一切管轄權(quán)事項(xiàng)的國(guó)際條約。
3．通過(guò)有關(guān)國(guó)家間的雙邊條約協(xié)商調(diào)整。大量的雙邊條約，在締約國(guó)之間就某個(gè)事項(xiàng)的管轄權(quán)作出協(xié)調(diào)規(guī)定（如1991年《中華人民共和國(guó)和意大利共和國(guó)關(guān)于民事司法協(xié)助的條約》第22條），包括國(guó)家管轄權(quán)沖突出現(xiàn)后通過(guò)外交及其他途徑的解決。
（三）國(guó)家主權(quán)豁免
國(guó)家主權(quán)豁免是指國(guó)家的行為及其財(cái)產(chǎn)不受或免受他國(guó)管轄。與國(guó)家的管轄權(quán)一樣，國(guó)家享有的這種非經(jīng)自己同意，不受他國(guó)管轄的權(quán)利，同樣被認(rèn)為是國(guó)家主權(quán)的體現(xiàn)，符合主權(quán)國(guó)家在國(guó)際關(guān)系中平等性和獨(dú)立性的特征。但國(guó)際法明確規(guī)定不得豁免的情況除外，如從事某些國(guó)際罪行的情況。
實(shí)踐中，國(guó)家主權(quán)豁免主要表現(xiàn)在司法豁免方面，其中包括：一國(guó)不對(duì)他國(guó)的國(guó)家行為和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管轄；一國(guó)的國(guó)內(nèi)法院非經(jīng)外國(guó)同意，不受理以外國(guó)國(guó)家作為被告或外國(guó)國(guó)家行為作為訴由的訴訟，也不對(duì)外國(guó)國(guó)家的代表或國(guó)家財(cái)產(chǎn)采取司法執(zhí)行措施。因此，在這個(gè)意義上，主權(quán)豁免又經(jīng)常被稱為國(guó)家的司法豁免權(quán)。
19世紀(jì)初，國(guó)家主權(quán)豁免的原則就已經(jīng)在國(guó)際實(shí)踐中確立。但是，20世紀(jì)以來(lái)特別是“二戰(zhàn)”之后，國(guó)家大量地參與跨國(guó)貿(mào)易、金融、投資等商業(yè)活動(dòng)，其交易對(duì)方包括了大量的外國(guó)自然人和法人。國(guó)家享有普遍的管轄豁免權(quán)，使得外國(guó)個(gè)人或法人在與國(guó)家進(jìn)行交易中，處于弱勢(shì)地位。這被認(rèn)為有悖商事主體平等原則，影響國(guó)際商業(yè)活動(dòng)的正常發(fā)展。因而，誕生于19世紀(jì)末的限制豁免主義理論逐漸得到發(fā)展。該理論主張將國(guó)家行為分為商業(yè)行為（管理權(quán)行為、非主權(quán)行為）和非商業(yè)行為（統(tǒng)治權(quán)行為、主權(quán)行為），認(rèn)為國(guó)家的商業(yè)行為不應(yīng)享有豁免權(quán)。與此相應(yīng)，將傳統(tǒng)上對(duì)國(guó)家一切行為和財(cái)產(chǎn)的豁免原則或主張稱為絕對(duì)豁免主義。目前，限制豁免的基本觀點(diǎn)已逐漸得到越來(lái)越多國(guó)家和學(xué)者的接受。實(shí)踐中，一些國(guó)家的國(guó)內(nèi)立法及某些區(qū)域性的條約，也不同程度地采納了限制豁免的原則，但各國(guó)的觀點(diǎn)和做法尚不完全一致。因此，在國(guó)際社會(huì)就此達(dá)成有拘束力的條約，以明確國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)豁免的具體范圍和規(guī)則之前，傳統(tǒng)的主權(quán)豁免原則仍然被認(rèn)為是一項(xiàng)有效的國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則。
2004年《聯(lián)合國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)管轄豁免公約》（以下本部分簡(jiǎn)稱《公約》）在聯(lián)大通過(guò)并開(kāi)放簽署，成為這一領(lǐng)域重要的國(guó)際法律文件。該公約表明了該領(lǐng)域的一種趨勢(shì)，但目前尚未生效，其實(shí)施和效果有待進(jìn)一步實(shí)踐觀察。該公約主要內(nèi)容包括：
1．國(guó)家豁免的一般原則?！豆s》規(guī)定：一國(guó)本身及其財(cái)產(chǎn)遵照公約的規(guī)定在另一國(guó)法院享有管轄豁免，也即享有司法管轄豁免和財(cái)產(chǎn)執(zhí)行豁免的權(quán)利?！豆s》第6條第1款還補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)，一國(guó)應(yīng)避免在其法院對(duì)另一國(guó)提起的訴訟行使管轄，以實(shí)行第5條所規(guī)定的國(guó)家豁免，并應(yīng)為此保證其法院主動(dòng)地確定該另一國(guó)根據(jù)第5條享有的豁免得到尊重。
2．國(guó)家豁免的主體?！豆s》第2條對(duì)公約中“國(guó)家”一詞的解釋，規(guī)定享有國(guó)家豁免權(quán)的主體具體有四類：(1)國(guó)家及其政府的各種機(jī)關(guān)；(2)有權(quán)行使主權(quán)權(quán)力并以該身份行事的聯(lián)邦國(guó)家的組成單位或國(guó)家的政治區(qū)分單位；(3)國(guó)家機(jī)構(gòu)、部門(mén)或其他實(shí)體，但須它們有權(quán)行使并且實(shí)際在行使國(guó)家的主權(quán)權(quán)力；(4)以國(guó)家代表身份行事的國(guó)家代表。
3．國(guó)家豁免的放棄。與確立國(guó)家享有豁免權(quán)這一基本原則相對(duì)應(yīng)，《公約》規(guī)定，一國(guó)如以下列方式明示同意另一國(guó)法院對(duì)某一事項(xiàng)或案件行使管轄，就不得在該法院就該事項(xiàng)或案件提起的訴訟中援引管轄豁免：(1)國(guó)際協(xié)定；(2)書(shū)面合同；(3)在法院發(fā)表的聲明或在特定訴訟中提出的書(shū)面函件，此即國(guó)家豁免的明示放棄形式。此外，依照《公約》第8條和第9條的規(guī)定，如果一國(guó)本身就該事項(xiàng)或案件在他國(guó)法院提起訴訟、介入訴訟或提起反訴，則亦不得在另一國(guó)法院中援引管轄豁免，此即國(guó)家豁免的默示放棄形式。
為避免對(duì)被訴國(guó)國(guó)家主權(quán)的任意貶損，《公約》還就放棄的認(rèn)定作了相應(yīng)的限制。規(guī)定在如下幾種情形下，一國(guó)之行為不應(yīng)解釋為同意另一國(guó)的法院對(duì)其行使管轄權(quán)：(1)一國(guó)同意適用另一國(guó)的法律；(2)一國(guó)僅為援引豁免或?qū)υV訟中有待裁決的財(cái)產(chǎn)主張一項(xiàng)權(quán)利之目的而介入訴訟；(3)一國(guó)代表在另一國(guó)法院出庭作證；(4)一國(guó)未在另一國(guó)法院的訴訟中出庭。
4．國(guó)家司法管轄豁免的限制。雖然《公約》第5條確認(rèn)了國(guó)家在他國(guó)享有司法管轄豁免權(quán)之原則，但受限制豁免主義理論和發(fā)達(dá)國(guó)家豁免實(shí)踐之影響，《公約》第10條至第16條規(guī)定，一國(guó)在因下列事項(xiàng)而引發(fā)的訴訟中，不得向另一國(guó)原應(yīng)管轄的法院援引管轄豁免：(1)商業(yè)交易；(2)雇傭合同；(3)人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害；(4)財(cái)產(chǎn)的所有、占有和使用；(5)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)；(6)參加公司或其他集體機(jī)構(gòu)；(7)國(guó)家擁有和經(jīng)營(yíng)的船舶。不過(guò)，在第(2)、(3)、(4)、(5)項(xiàng)和第(7)項(xiàng)情勢(shì)中，如有關(guān)國(guó)家間另有協(xié)議，被告國(guó)亦可主張管轄豁免。
此外，《公約》第17條還就一國(guó)與外國(guó)自然人或法人訂立的書(shū)面仲裁協(xié)議與該國(guó)援引管轄豁免權(quán)的關(guān)系做了規(guī)定，即除仲裁協(xié)議另有規(guī)定，該國(guó)不得在另一國(guó)原應(yīng)管轄的法院中就有關(guān)下列事項(xiàng)的訴訟援引管轄豁免：(1)仲裁協(xié)議的有效性、解釋或適用；(2)仲裁程序；(3)裁決的確認(rèn)或撤銷。
5．國(guó)家財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行豁免。與國(guó)家援引管轄豁免存在諸多限制相比，一國(guó)在其國(guó)家財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行豁免方面具有更多的“絕對(duì)性”?！豆s》規(guī)定，除非一國(guó)明示同意放棄執(zhí)行豁免，或者該國(guó)已經(jīng)撥出或?qū)ｉT(mén)指定某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)用于清償對(duì)方的請(qǐng)求，另一國(guó)法院不得在訴訟中對(duì)該國(guó)財(cái)產(chǎn)采取判決前的強(qiáng)制措施，如查封和扣押措施，亦不得采取判決后的強(qiáng)制措施，如查封、扣押和執(zhí)行措施。同時(shí)，一國(guó)明示同意放棄管轄豁免，另一國(guó)亦不得基于此而認(rèn)為該國(guó)已默示同意對(duì)其國(guó)家財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施。
《公約》中還存在一些問(wèn)題，特別是國(guó)家豁免限制的規(guī)范化仍有一些分歧和模糊之處，《公約》的最終生效和相關(guān)規(guī)則的形成，還需要較長(zhǎng)一段時(shí)間。我國(guó)已于2005年簽署了該公約（目前尚未批準(zhǔn)），同時(shí)，也已開(kāi)始了有關(guān)國(guó)家豁免的立法進(jìn)程。2005年10月25日，我國(guó)頒布了《外國(guó)中央銀行財(cái)產(chǎn)司法強(qiáng)制措施豁免法》，該立法雖然限定在某個(gè)特別領(lǐng)域，但開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)在國(guó)家豁免立法中的先河。
五、國(guó)際法上的承認(rèn)與繼承
（一）國(guó)際法上的承認(rèn)
國(guó)際法上的承認(rèn)一般是指既存國(guó)家對(duì)于新國(guó)家、新政府或其他事態(tài)的出現(xiàn)，以一定的方式表示接受或同時(shí)表明愿意與其發(fā)展正常關(guān)系的單方面行為。
1．承認(rèn)的特征：(1)現(xiàn)代國(guó)際法中承認(rèn)的主體除現(xiàn)存國(guó)家之外還包括現(xiàn)存的政府間國(guó)際組織；承認(rèn)的對(duì)象除了新國(guó)家和新政府外，還可以包括交戰(zhàn)團(tuán)體和叛亂團(tuán)體。(2)承認(rèn)是承認(rèn)者對(duì)被承認(rèn)者出現(xiàn)這一事實(shí)作出的單方面行為。它表明對(duì)事實(shí)的接受而不改變被承認(rèn)者的性質(zhì)。(3)承認(rèn)具有法律效果。在符合其他國(guó)際法規(guī)則的條件下，承認(rèn)是承認(rèn)者的自主行為，而不是一項(xiàng)法律義務(wù)。是否作出承認(rèn)主要出于政治考慮。但承認(rèn)一經(jīng)作出，將產(chǎn)生一定的法律效果，直接影響承認(rèn)者和被承認(rèn)者間的某些權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
2．承認(rèn)的表示形式。國(guó)際法中并沒(méi)有對(duì)承認(rèn)的形式作出明確規(guī)定，國(guó)際實(shí)踐中有明示和默示兩種：(1)明示承認(rèn)形式是指承認(rèn)者以明白的語(yǔ)言文字直接表達(dá)承認(rèn)的意思。包括通過(guò)正式通知、函電、照會(huì)、聲明等單方面表述，也包括在締結(jié)的條約或其他正式國(guó)際文件中進(jìn)行明確表述。(2)默示承認(rèn)形式是指承認(rèn)者不是通過(guò)明白的語(yǔ)言文字，而是通過(guò)與承認(rèn)對(duì)象有關(guān)的行為表現(xiàn)出承認(rèn)的意思。主要包括：與承認(rèn)對(duì)象建立正式外交關(guān)系；與承認(rèn)對(duì)象締結(jié)正式的政治性條約；正式接受領(lǐng)事或正式投票支持參加政府間國(guó)際組織的行為一般也被認(rèn)為是一種默示承認(rèn)。但是，除非明確表示，下列行為一般不認(rèn)為構(gòu)成默示承認(rèn)：共同參加多邊國(guó)際會(huì)議或國(guó)際條約；建立非官方或非完全外交性質(zhì)的某種機(jī)構(gòu)；某些級(jí)別和范圍的官員接觸；對(duì)于外國(guó)的某個(gè)地區(qū)或?qū)嶓w給予某類司法豁免權(quán)的安排等。
3．法律承認(rèn)和事實(shí)承認(rèn)。劃分法律承認(rèn)和事實(shí)承認(rèn)的基本點(diǎn)在于，承認(rèn)者作出承認(rèn)時(shí)，是將承認(rèn)對(duì)象作為一種法律上的存在還是一種事實(shí)上的存在。所謂“法律”或“事實(shí)”是指承認(rèn)對(duì)象由承認(rèn)者所認(rèn)定的地位和性質(zhì)而言，而不是承認(rèn)本身的形式。法律承認(rèn)是認(rèn)定被承認(rèn)者作為法律的正式人格的存在，表明承認(rèn)者愿意與被承認(rèn)者發(fā)展全面正常的關(guān)系，帶來(lái)全面而廣泛的法律效果。這種承認(rèn)是正式和不可撤銷的。我們通常所說(shuō)的承認(rèn)都是指法律承認(rèn)。事實(shí)承認(rèn)主要存在于英美的外交實(shí)踐中，它是為了處理既需要與某個(gè)對(duì)象進(jìn)行某種交往又不愿或不宜與其進(jìn)行全面正式交往的情況，產(chǎn)生的一種權(quán)宜做法。事實(shí)承認(rèn)被認(rèn)為是不完全、非正式和暫時(shí)性的。它比較模糊并可以隨時(shí)撤銷。
4．新國(guó)家的承認(rèn)和新政府的承認(rèn)。
(1)新國(guó)家的承認(rèn)。對(duì)新國(guó)家的承認(rèn)是既存國(guó)家對(duì)新國(guó)家出現(xiàn)這一事實(shí)的單方面宣告和認(rèn)定。這種承認(rèn)本身并不是新國(guó)家成為國(guó)際法主體的條件。正式的承認(rèn)一經(jīng)作出，將帶來(lái)一定的法律效果。
新國(guó)家產(chǎn)生主要有以下四種情況：①獨(dú)立，指殖民地獨(dú)立而建立起自己的新國(guó)家。②合并，兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家合并為新國(guó)家。③分立，一國(guó)分解為兩個(gè)或幾個(gè)新國(guó)家，原來(lái)的國(guó)家不復(fù)存在。④分離，一國(guó)的一部分從該國(guó)分離出去而成立一個(gè)新國(guó)家，母國(guó)仍然存在。
對(duì)新國(guó)家承認(rèn)的法律效果主要有：①為雙方建立正式外交及領(lǐng)事關(guān)系及發(fā)展全面正常國(guó)家關(guān)系奠定基礎(chǔ)；②雙方可以締結(jié)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各個(gè)方面的條約或協(xié)定；③承認(rèn)國(guó)尊重新國(guó)家作為國(guó)際法主體享有的一切權(quán)利，特別包括尊重其法律法令的效力及其行政和司法管轄的有效性，承認(rèn)新國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)享有的管轄豁免權(quán)。
(2)對(duì)新政府的承認(rèn)。對(duì)新政府的承認(rèn)是承認(rèn)者對(duì)他國(guó)新政府出現(xiàn)所作出的一種單方面行為，表示愿意把該新政府作為其國(guó)家的代表，從而與其建立或保持正常關(guān)系。
與新國(guó)家一起誕生的新政府（這個(gè)問(wèn)題被歸于國(guó)家承認(rèn)中）和各國(guó)平穩(wěn)的政府更迭都不產(chǎn)生國(guó)際法中的政府承認(rèn)問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，只有一國(guó)由于劇烈的社會(huì)革命或政變而產(chǎn)生的新政府才可能帶來(lái)政府的承認(rèn)問(wèn)題。
關(guān)于政府承認(rèn)本身，國(guó)際法并沒(méi)有專門(mén)的要求或明確的規(guī)定。實(shí)踐中，一般認(rèn)為對(duì)于新政府的承認(rèn)應(yīng)遵循“有效統(tǒng)治原則”，即新政府應(yīng)有效控制本國(guó)領(lǐng)土并行使國(guó)家權(quán)利。因?yàn)檫@樣其才能現(xiàn)實(shí)地代表其國(guó)家，貫徹和實(shí)施其國(guó)家承擔(dān)的國(guó)際法上的權(quán)利和義務(wù)。新政府承認(rèn)常常是國(guó)際關(guān)系中一個(gè)更加政治化的敏感問(wèn)題，各國(guó)自主作出的判定和抉擇有時(shí)會(huì)大相徑庭。但是，各國(guó)行為都不能違背國(guó)際法的其他原則和規(guī)則，特別是不干涉內(nèi)政等原則。
對(duì)新政府的承認(rèn)意味著對(duì)舊政府承認(rèn)的撤銷。承認(rèn)者必須尊重新政府擁有的作為國(guó)家合法代表的一切資格和權(quán)利，包括在國(guó)內(nèi)外的其國(guó)家財(cái)產(chǎn)上的權(quán)利，在國(guó)際組織或國(guó)際會(huì)議中的代表權(quán)等。
中華人民共和國(guó)政府的承認(rèn)問(wèn)題是對(duì)新政府的承認(rèn)。1949年10月，國(guó)民黨政府在中國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)中被*，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新政府宣告成立，并將中國(guó)的國(guó)名由中華民國(guó)改為中華人民共和國(guó)。這涉及國(guó)際法中政府承認(rèn)的問(wèn)題。雖然代表國(guó)家行使權(quán)利的政府發(fā)生了更迭，但中國(guó)國(guó)家作為主權(quán)者沒(méi)有變化，中國(guó)作為國(guó)際法主體的地位也沒(méi)有任何改變。中國(guó)政府及國(guó)際社會(huì)以后的實(shí)踐都證明了這一點(diǎn)。
5．對(duì)交戰(zhàn)團(tuán)體和叛亂團(tuán)體的承認(rèn)。
對(duì)交戰(zhàn)團(tuán)體的承認(rèn)是在一國(guó)發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)時(shí)，其他國(guó)家為了保護(hù)自己的利益，承認(rèn)反政府一方為交戰(zhàn)團(tuán)體的單方面行為。實(shí)踐中，被承認(rèn)為交戰(zhàn)團(tuán)體的反政府一方應(yīng)滿足下列條件：(1)其與政府已發(fā)生全面武力敵對(duì)行動(dòng)，內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)已經(jīng)形成；(2)其已經(jīng)控制了領(lǐng)土的相當(dāng)大的部分；(3)其對(duì)控制的領(lǐng)土實(shí)施有效管理；(4)遵守戰(zhàn)爭(zhēng)法相關(guān)規(guī)則。對(duì)反政府一方承認(rèn)其為交戰(zhàn)團(tuán)體，引起承認(rèn)國(guó)的中立的義務(wù)，而同時(shí)，交戰(zhàn)團(tuán)體在其控制地區(qū)有義務(wù)保障承認(rèn)國(guó)國(guó)家和僑民的利益。
叛亂團(tuán)體的承認(rèn)，是指某一反政府的武力行動(dòng)，還沒(méi)有發(fā)展到內(nèi)戰(zhàn)的規(guī)模和程度，其他國(guó)家為了自身僑民、商務(wù)往來(lái)得到保護(hù)，有必要維護(hù)與該反政府團(tuán)體保持一種聯(lián)系，而作出的一種權(quán)宜行為。它是一種事實(shí)上的承認(rèn)。
對(duì)交戰(zhàn)團(tuán)體或叛亂團(tuán)體的承認(rèn)，是在一國(guó)內(nèi)亂達(dá)到一定程度時(shí)，其他國(guó)家為保護(hù)自身利益而作出的行為。一般地，叛亂的發(fā)生是以建立新政府或新國(guó)家為目的，多以武力方式出現(xiàn)。如果叛亂迅速完成或消亡，不發(fā)生對(duì)叛亂團(tuán)體或交戰(zhàn)團(tuán)體的承認(rèn)問(wèn)題。只有在叛亂運(yùn)動(dòng)曠日持久，并且對(duì)某一地區(qū)實(shí)現(xiàn)了某種相對(duì)穩(wěn)定的控制之后，其他國(guó)家為保護(hù)該國(guó)在該地區(qū)的僑民和商務(wù)利益，才會(huì)作出對(duì)這種狀態(tài)的承認(rèn)行為。實(shí)踐中，對(duì)于叛亂團(tuán)體的承認(rèn)較少發(fā)生。同時(shí)，在作出上述承認(rèn)時(shí)，一定按照國(guó)際法有關(guān)規(guī)則進(jìn)行，特別注意符合不干涉內(nèi)政原則。
（二）國(guó)際法上的繼承
國(guó)際法上的繼承是指在某些特定情況下，國(guó)際法上的權(quán)利義務(wù)由一個(gè)承受者轉(zhuǎn)移給另一個(gè)承受者所發(fā)生的法律關(guān)系。國(guó)際法上繼承包括國(guó)家繼承、政府繼承和國(guó)際組織的繼承，其中最重要和基本的是國(guó)家繼承。
國(guó)家繼承是指由于領(lǐng)土變更的事實(shí)，導(dǎo)致國(guó)際法上的權(quán)利義務(wù)在相關(guān)國(guó)家之間的轉(zhuǎn)移而發(fā)生的法律關(guān)系。領(lǐng)土變更是發(fā)生國(guó)家繼承的前提。從國(guó)際實(shí)踐中看，國(guó)家領(lǐng)土變更情況主要有合并、分離、分立、獨(dú)立以及部分領(lǐng)土轉(zhuǎn)移五種，對(duì)于不同的領(lǐng)土變更情況，國(guó)家的繼承情況也各不相同。
國(guó)家繼承的對(duì)象是國(guó)家在國(guó)際法上的權(quán)利義務(wù)，涉及問(wèn)題十分復(fù)雜，一般分為兩大類：關(guān)于條約方面的繼承和非條約事項(xiàng)的繼承。
1．條約的繼承。條約繼承的實(shí)質(zhì)是在領(lǐng)土發(fā)生變更時(shí)，被繼承國(guó)的條約對(duì)于繼承國(guó)是否繼續(xù)有效的問(wèn)題。一般地，與領(lǐng)土有關(guān)的“非人身性條約”，如有關(guān)領(lǐng)土邊界、河流交通、水利灌溉等條約，屬于繼承的范圍；而與國(guó)際法主體人格有關(guān)的所謂“人身性條約”以及政治性條約，如和平友好、同盟互助、共同防御等條約，一般不予繼承。但這并不排除有關(guān)國(guó)家達(dá)成協(xié)議或根據(jù)《條約法公約》的規(guī)定來(lái)決定或解決條約的繼承問(wèn)題。
不同的領(lǐng)土變更情況，條約繼承的情況也不盡相同：(1)國(guó)家合并時(shí)，對(duì)于任一被合并國(guó)有效的條約，對(duì)于繼承國(guó)繼續(xù)有效，但原則上只適用于繼承發(fā)生時(shí)其有效的那部分領(lǐng)土范圍。(2)分離或分立的情況下，不論被繼承國(guó)是否存在，原來(lái)對(duì)被繼承國(guó)全部領(lǐng)土有效的條約，對(duì)于所有繼承國(guó)繼續(xù)有效；原來(lái)對(duì)于被繼承國(guó)部分領(lǐng)土有效的條約，仍只對(duì)與該部分領(lǐng)土有關(guān)的繼承國(guó)的相應(yīng)部分有效。(3)對(duì)于領(lǐng)土部分轉(zhuǎn)移的情況，出讓國(guó)的條約對(duì)該部分領(lǐng)土失效而受讓國(guó)的條約對(duì)所涉領(lǐng)土發(fā)生效力。(4)由殖民地獨(dú)立而成的新國(guó)家的條約繼承，采取特殊的規(guī)則：其對(duì)被繼承國(guó)的條約是否繼承，原則上可以自主地決定。
2．對(duì)于條約以外事項(xiàng)的繼承。
(1)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的繼承。國(guó)家財(cái)產(chǎn)是指在繼承發(fā)生時(shí)，按照被繼承國(guó)的國(guó)內(nèi)法為該國(guó)國(guó)家所擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益。國(guó)家財(cái)產(chǎn)繼承的效果是被繼承國(guó)對(duì)該財(cái)產(chǎn)權(quán)利的滅失和繼承國(guó)權(quán)利的產(chǎn)生。國(guó)家財(cái)產(chǎn)繼承不涉及第三國(guó)的財(cái)產(chǎn)和利益。
國(guó)家財(cái)產(chǎn)繼承的基本標(biāo)準(zhǔn)是被繼承的財(cái)產(chǎn)應(yīng)與領(lǐng)土有關(guān)聯(lián)。由此引申出兩項(xiàng)規(guī)則：一是財(cái)產(chǎn)一般隨領(lǐng)土一并轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)屬或分別轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)；二是所涉領(lǐng)土的實(shí)際生存原則。前者主要是針對(duì)繼承發(fā)生時(shí)位于所涉領(lǐng)土內(nèi)的被繼承國(guó)財(cái)產(chǎn)而言，特別是針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)。后者主要是針對(duì)位于所涉領(lǐng)土以外的財(cái)產(chǎn)而言，主要是針對(duì)動(dòng)產(chǎn)。凡是與所涉領(lǐng)土生存或活動(dòng)有關(guān)的國(guó)家動(dòng)產(chǎn)，不論其所處地理位置，都應(yīng)轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)。①在國(guó)家合并的情況下，繼承比較簡(jiǎn)單，被繼承國(guó)的國(guó)家財(cái)產(chǎn)都轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)。②在國(guó)家分離或分立的情況下，除非另有協(xié)議，位于所涉領(lǐng)土內(nèi)的被繼承國(guó)不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)，與所涉領(lǐng)土活動(dòng)有關(guān)的被繼承國(guó)的動(dòng)產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)屬或分別轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)；其他的國(guó)家財(cái)產(chǎn)應(yīng)按照公平的比例轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)。③在國(guó)家解體時(shí)，位于被繼承國(guó)領(lǐng)土之外的國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)按照公平比例轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)。此外，當(dāng)事各方還應(yīng)遵照公平比例和公平補(bǔ)償原則解決相關(guān)問(wèn)題。④對(duì)于新獨(dú)立國(guó)家的財(cái)產(chǎn)繼承，有一些特殊的規(guī)則，包括財(cái)產(chǎn)的繼承可以不以與被繼承國(guó)之間的協(xié)議為前提；關(guān)于動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的繼承，除了遵循上述其他場(chǎng)合相同的規(guī)則外，還有下述特別規(guī)則：對(duì)位于所涉領(lǐng)土之外的被繼承國(guó)動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)，如果該財(cái)產(chǎn)原屬所涉領(lǐng)土或所涉領(lǐng)土曾為其創(chuàng)造作出貢獻(xiàn)，則應(yīng)轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)或按照貢獻(xiàn)比例轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)。
(2)國(guó)家檔案的繼承。這里的國(guó)家檔案是指繼承發(fā)生時(shí)，由被繼承國(guó)作為國(guó)家檔案收藏的一切文件。國(guó)家檔案作為國(guó)家的重要財(cái)富，它需要保持完整性，一般不可分割。但國(guó)家檔案可以復(fù)制以供使用。在國(guó)際實(shí)踐中，關(guān)于國(guó)家檔案的繼承，除了新獨(dú)立國(guó)家的情況外，通常通過(guò)有關(guān)國(guó)家間協(xié)議來(lái)解決。如沒(méi)有協(xié)議，一般將所涉領(lǐng)土有關(guān)的檔案轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)。對(duì)于新獨(dú)立國(guó)家，原屬于所涉領(lǐng)土的檔案，在領(lǐng)土附屬期間被作為被繼承國(guó)國(guó)家檔案的應(yīng)轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)；被繼承國(guó)國(guó)家檔案中與所涉領(lǐng)土有關(guān)的部分的轉(zhuǎn)屬或復(fù)制，應(yīng)由被繼承國(guó)和繼承國(guó)通過(guò)協(xié)議來(lái)解決。
(3)國(guó)家債務(wù)的繼承。國(guó)家債務(wù)是指一國(guó)對(duì)他國(guó)、國(guó)際組織或其他國(guó)際法主體所負(fù)擔(dān)的任何財(cái)政義務(wù)。國(guó)家實(shí)踐中，國(guó)家繼承的債務(wù)包括國(guó)家整體所負(fù)的債務(wù)或稱國(guó)債，也包括以國(guó)家的名義承擔(dān)而事實(shí)上僅用于國(guó)內(nèi)某個(gè)地方的債務(wù)或稱地方化債務(wù)。國(guó)家對(duì)外國(guó)法人或自然人所負(fù)之債或國(guó)家的地方*自己承擔(dān)的對(duì)他國(guó)所負(fù)之債，不在國(guó)家繼承的范圍。另外，所謂的“惡債”，即違反國(guó)際法基本原則或違背繼承國(guó)根本利益所負(fù)之債，如征服債務(wù)或戰(zhàn)爭(zhēng)債務(wù)等，原則上也不予繼承。
在國(guó)家合并的情況下，國(guó)家的債務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)。在分離、分立或領(lǐng)土轉(zhuǎn)讓的情況下，債務(wù)繼承首先應(yīng)通過(guò)協(xié)議解決；若無(wú)協(xié)議，則應(yīng)按照公平的比例轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)，并且特別考慮到與這些債務(wù)有關(guān)的轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)的財(cái)產(chǎn)、權(quán)利和利益。新獨(dú)立國(guó)家對(duì)債務(wù)可不予繼承，除非另有協(xié)議，并且這種協(xié)議不能違背有關(guān)國(guó)際法原則，協(xié)議的執(zhí)行也不應(yīng)破壞新獨(dú)立國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基本均衡。
六、國(guó)際組織
（一）政府間國(guó)際組織及其一般制度
1．國(guó)際組織的概念和法律地位。
作為國(guó)際法主體的國(guó)際組織一般是指政府間的國(guó)際組織。它通過(guò)政府間協(xié)議成立，具有常設(shè)的機(jī)構(gòu)。通常被賦予國(guó)際法律人格。具體國(guó)際組織的法律地位體現(xiàn)在其組織章程中。 一般地，國(guó)際組織的權(quán)利能力和行為能力主要表現(xiàn)在以下方面：(1)締約能力；(2)派遣與接受常駐或臨時(shí)的外交使團(tuán)（節(jié)）；(3)作出國(guó)際承認(rèn)或作為國(guó)際承認(rèn)的對(duì)象；(4)構(gòu)成國(guó)際法中繼承或被繼承的主體；(5)提出國(guó)際索賠和承擔(dān)國(guó)際責(zé)任；(6)召集國(guó)際會(huì)議、組織和參加國(guó)際交往，進(jìn)行國(guó)際合作、解決國(guó)際爭(zhēng)端；(7)享有某些特權(quán)和豁免；(8)其他還包括登記與保存條約，擁有自己的旗幟標(biāo)志等。
2．國(guó)際組織的一般制度。
(1)成員。國(guó)際組織的成員一般可分為正式成員和非正式成員兩種：
①正式成員。正式成員有時(shí)又被分為參與創(chuàng)建該組織的原始成員和在組織成立后的納入成員。正式成員通常參加組織的全部活動(dòng)并擁有完全的權(quán)利。國(guó)際組織的正式成員一般是國(guó)家，但在個(gè)別情況下，經(jīng)特別約定，也可以是某些特定的非主權(quán)實(shí)體或其他的國(guó)際組織。在這種特殊安排下，具有某個(gè)國(guó)際組織正式成員資格的參加者并不因此而獲得國(guó)際法主體的地位。
②非正式成員包括準(zhǔn)成員和觀察員。準(zhǔn)成員也被稱為聯(lián)系會(huì)員，是被接受參加組織的活動(dòng)，但因某些條件或原因，部分權(quán)利受到限制的成員。準(zhǔn)成員通常在組織的主要機(jī)構(gòu)中沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，也沒(méi)有表決權(quán)。觀察員是有條件地被邀請(qǐng)或接受出席有關(guān)會(huì)議或參加某些活動(dòng)者。其主要職能是了解和咨詢，不享有正式成員享有的表決權(quán)等權(quán)利。觀察員有時(shí)也被稱為咨詢會(huì)員。有些是常設(shè)性的，但多數(shù)是每次會(huì)議時(shí)臨時(shí)邀請(qǐng)或接受的。
(2)機(jī)構(gòu)。國(guó)際組織的機(jī)構(gòu)由其職能和成員國(guó)約定而設(shè)立。通常包括三個(gè)主要機(jī)構(gòu)：
①權(quán)力和決策機(jī)構(gòu)。通常稱為大會(huì)、代表大會(huì)、全體會(huì)議等，一般由所有成員代表參加。有些組織的該種會(huì)議是由成員國(guó)元首、首腦或部長(zhǎng)組成或參加。
②執(zhí)行機(jī)構(gòu)。通常稱為理事會(huì)、執(zhí)行局或執(zhí)行委員會(huì)，它由部分成員國(guó)的代表依該組織的章程組成，負(fù)責(zé)相關(guān)事項(xiàng)的執(zhí)行和處理。其職能范圍與工作方式依其基本組織文件而各有不同。
③行政機(jī)構(gòu)。一般多稱為秘書(shū)處。主要從事成員國(guó)之間的聯(lián)系、信息交換、內(nèi)部管理等日常性事務(wù)性工作。秘書(shū)處一般根據(jù)有關(guān)章程，聘任各國(guó)公民組成。受聘人員作為國(guó)際公務(wù)員，不代表任何國(guó)家，僅以個(gè)人中立身份接受該組織指示，完成交辦的工作，并從該組織獲得報(bào)酬。
(3)表決制度。國(guó)際組織成員對(duì)組織文件草案的贊同或反對(duì)的表示方式即為表決，表決及其與被表決文件的最終形成或通過(guò)的關(guān)系所涉及的規(guī)則構(gòu)成了表決制度。國(guó)際組織采用的表決制度由其章程決定。通過(guò)后文件的名稱和拘束力，取決于不同組織及其對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的具體規(guī)定。實(shí)踐中，表決制度一般有以下幾種：
①全體一致同意。也稱一國(guó)一票一致同意制，它采取一國(guó)一票，并要求議案經(jīng)所有成員一致同意方可通過(guò)。
②多數(shù)同意制。采用一國(guó)一票，要求議案經(jīng)成員中多數(shù)同意票即可通過(guò)。多數(shù)通過(guò)制又分為簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)、特定多數(shù)通過(guò)、多數(shù)加特定成員通過(guò)這三種。簡(jiǎn)單多數(shù)指有超過(guò)半數(shù)的同意票即可獲得通過(guò)；特定多數(shù)通過(guò)要求達(dá)到一定比例的多數(shù)時(shí)議案才能通過(guò)，如2/3多數(shù)；多數(shù)加特定成員同意制，除對(duì)票數(shù)數(shù)量作出要求外，還要求包括特定成員的同意票方可通過(guò)。
③加權(quán)表決制。也稱一國(guó)多票制，它具有某些股份制表決的特點(diǎn)，多用于金融等經(jīng)濟(jì)性組織。各成員國(guó)由其對(duì)組織的貢獻(xiàn)或責(zé)任的不同，根據(jù)組織章程規(guī)定的分配標(biāo)準(zhǔn)，享有不同的投票權(quán)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。
④協(xié)商一致通過(guò)。在成員國(guó)間進(jìn)行廣泛協(xié)商后，不采用投票表決方式而采取對(duì)議案達(dá)成一致或不持異議則通過(guò)。
（二）聯(lián)合國(guó)體系
聯(lián)合國(guó)組織根據(jù)1945年在美國(guó)舊金山簽訂的《聯(lián)合國(guó)憲章》成立。之后，一批在各自領(lǐng)域起重要作用的專門(mén)性國(guó)際組織，通過(guò)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系協(xié)定而成為聯(lián)合國(guó)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，從而構(gòu)成了聯(lián)合國(guó)組織體系。
1．會(huì)員國(guó)。聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)為包括中國(guó)在內(nèi)的51個(gè)國(guó)家。以后的成員國(guó)均是納入會(huì)員國(guó)。創(chuàng)始國(guó)和納入國(guó)的權(quán)利和義務(wù)是相同的。被接納為新會(huì)員國(guó)的條件是：(1)被接納的是一個(gè)愛(ài)好和平的國(guó)家。(2)其接受憲章規(guī)定的義務(wù)，愿意并能夠履行憲章的義務(wù)。(3)經(jīng)安理會(huì)推薦。申請(qǐng)國(guó)首先向秘書(shū)長(zhǎng)提出申請(qǐng)，秘書(shū)長(zhǎng)將其申請(qǐng)交由安理會(huì)，安理會(huì)審議并通過(guò)后向大會(huì)推薦。(4)獲得大會(huì)準(zhǔn)許。經(jīng)大會(huì)審議并2/3多數(shù)通過(guò)。截至2011年12月，聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)為192個(gè)。
2．主要機(jī)關(guān)及專門(mén)機(jī)構(gòu)。
(1)聯(lián)合國(guó)的主要機(jī)關(guān)。依照《聯(lián)合國(guó)憲章》，聯(lián)合國(guó)由六個(gè)主要機(jī)構(gòu)組成。
①大會(huì)。大會(huì)由全體會(huì)員國(guó)組成，具有廣泛的職權(quán)，可以討論憲章范圍內(nèi)或聯(lián)合國(guó)任何機(jī)關(guān)的任何問(wèn)題，但安理會(huì)正在審議的除外。除特別會(huì)議和特別緊急會(huì)議外，大會(huì)從每年9月的第三個(gè)星期二到12月25日舉行一屆為期3個(gè)月的常會(huì)。
大會(huì)不是一個(gè)立法機(jī)關(guān)，而主要是一個(gè)審議和建議機(jī)關(guān)。大會(huì)和安理會(huì)在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中處于中心位置。大會(huì)下設(shè)政治與安全、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政、社會(huì)人道與文化、非殖民化、行政與預(yù)算、法律以及特別政治等7個(gè)主要委員會(huì)；還有總務(wù)、全權(quán)證書(shū)2個(gè)程序委員會(huì)，以及若干特別委員會(huì)。2006年3月15日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，設(shè)立了人權(quán)理事會(huì)，作為大會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)（見(jiàn)第四章第四節(jié)“國(guó)際人權(quán)法”）。
大會(huì)表決實(shí)行會(huì)員國(guó)一國(guó)一票制。對(duì)于一般問(wèn)題的決議采取簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)；對(duì)于重要問(wèn)題決議采取2/3多數(shù)通過(guò)。實(shí)踐中也常常采取協(xié)商一致方法通過(guò)決議。上述重要問(wèn)題包括：與維持國(guó)際和平與安全相關(guān)的建議，安全理事會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)和托管理事會(huì)中需經(jīng)選舉的理事國(guó)的選舉；新會(huì)員國(guó)接納；會(huì)員國(guó)權(quán)利中止或開(kāi)除會(huì)籍；實(shí)施托管的問(wèn)題；聯(lián)合國(guó)預(yù)算及會(huì)員國(guó)應(yīng)繳費(fèi)用的分?jǐn)偟取?BR> 根據(jù)憲章，大會(huì)對(duì)于聯(lián)合國(guó)組織內(nèi)部事務(wù)通過(guò)的決議對(duì)于會(huì)員國(guó)具有拘束力；對(duì)于其他一般事項(xiàng)作出的決議屬于建議性質(zhì)，不具有法律拘束力。
②安全理事會(huì)。安理會(huì)是聯(lián)合國(guó)在維持國(guó)際和平與安全方面負(fù)主要責(zé)任的機(jī)關(guān)，也是聯(lián)合國(guó)中有權(quán)采取行動(dòng)的機(jī)關(guān)。安理會(huì)由15個(gè)理事國(guó)組成，其中中、法、俄、英、美五國(guó)為常任理事國(guó)。其他理事國(guó)按照地域分配名額由大會(huì)選出，任期2年，不得連任。
安理會(huì)每年召開(kāi)2次由理事國(guó)特派政府要員或代表參加的定期會(huì)議。此外隨時(shí)召開(kāi)常駐代表參加的常會(huì)。
根據(jù)憲章規(guī)定，安理會(huì)表決采取每一理事國(guó)一票。對(duì)于程序事項(xiàng)決議的表決采取9個(gè)同意票即可通過(guò)。對(duì)于非程序事項(xiàng)或稱實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)的決議表決，要求包括全體常任理事國(guó)在內(nèi)的9個(gè)同意票，此又稱為“大國(guó)一致原則”，即任何一個(gè)常任理事國(guó)都享有否決權(quán)。實(shí)踐中，常任理事國(guó)的棄權(quán)或缺席不被視為否決，不影響決議的通過(guò)。關(guān)于和平解決爭(zhēng)端的決議，作為爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)的理事國(guó)不得投票。但有關(guān)采取執(zhí)行行動(dòng)的決議，其可以投票，并且常任理事國(guó)可以行使否決權(quán)。當(dāng)對(duì)于一個(gè)事項(xiàng)是否為程序性事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議，同樣按照上述“大國(guó)一致”表決方式?jīng)Q定。常任理事國(guó)在安理會(huì)表決中的上述權(quán)利也被稱為“雙重否決權(quán)”，它確保了大國(guó)之間的一致。否決權(quán)制度是安理會(huì)表決制度的核心。
安理會(huì)在向大會(huì)推薦接納新會(huì)員國(guó)或秘書(shū)長(zhǎng)人選、建議中止會(huì)員國(guó)權(quán)利和開(kāi)除會(huì)員國(guó)等問(wèn)題上，也適用非程序性事項(xiàng)表決程序。
安理會(huì)為制止和平的破壞、和平的威脅和侵略行為而作出的決定，以及依憲章規(guī)定在其他職能上作出的決定，對(duì)于當(dāng)事國(guó)和所有的成員國(guó)都具有拘束力。
③經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)。經(jīng)社理事會(huì)是在大會(huì)權(quán)力下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)及各專門(mén)機(jī)構(gòu)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的機(jī)關(guān)。經(jīng)社理事會(huì)由聯(lián)合國(guó)大會(huì)選出的54個(gè)理事國(guó)組成，理事國(guó)每屆任期3年，可以連任。經(jīng)社理事會(huì)每年舉行2次常會(huì)，會(huì)期1個(gè)月。
經(jīng)社理事會(huì)的每個(gè)理事國(guó)有一個(gè)投票權(quán)，理事會(huì)決議采用簡(jiǎn)單多數(shù)表決制。
④托管理事會(huì)。托管理事會(huì)是在大會(huì)權(quán)力下負(fù)責(zé)監(jiān)督托管領(lǐng)土行政管理的機(jī)關(guān)。它由管理托管領(lǐng)土的聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)、未管理托管領(lǐng)土的安理會(huì)常任理事國(guó)、由大會(huì)選舉必要數(shù)額的其他非管理托管領(lǐng)土的會(huì)員國(guó)三類理事國(guó)組成。 聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)置于其托管下的11塊托管領(lǐng)土先后都已獨(dú)立或自治而結(jié)束了托管，所有的托管協(xié)定都宣告終止。目前托管理事會(huì)在聯(lián)合國(guó)的地位和任務(wù)是一個(gè)有待解決的問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)提出了各種不同意見(jiàn)，包括1997年聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)曾建議將托管理事會(huì)改為一個(gè)論壇，對(duì)全球環(huán)境、大氣層及外層空間進(jìn)行討論和集體托管。
⑤國(guó)際法院。國(guó)際法院是聯(lián)合國(guó)的司法機(jī)關(guān)，有關(guān)內(nèi)容在第七章中介紹。
⑥秘書(shū)處。秘書(shū)處是聯(lián)合國(guó)的常設(shè)行政管理機(jī)關(guān)，為聯(lián)合國(guó)的其他機(jī)關(guān)提供服務(wù)，并執(zhí)行這些機(jī)關(guān)制定的計(jì)劃和委派的任務(wù)。秘書(shū)處由一位秘書(shū)長(zhǎng)和若干辦事人員組成。秘書(shū)長(zhǎng)是聯(lián)合國(guó)的行政首長(zhǎng)，他由安理會(huì)推薦，并經(jīng)大會(huì)簡(jiǎn)單多數(shù)票通過(guò)后委任。任期5年，可以連任。秘書(shū)處人員包括秘書(shū)長(zhǎng)都是國(guó)際公務(wù)員，為聯(lián)合國(guó)整體服務(wù)，向聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)，不得尋求和接受任何政府或聯(lián)合國(guó)以外的任何其他機(jī)構(gòu)的指示。 (2)聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)是指根據(jù)特別協(xié)定同聯(lián)合國(guó)建立固定關(guān)系，或根據(jù)聯(lián)合國(guó)決定成立的負(fù)責(zé)特定領(lǐng)域事務(wù)的政府間國(guó)際組織。專門(mén)機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國(guó)具有法律聯(lián)系，它們通過(guò)與經(jīng)社理事會(huì)簽訂，并經(jīng)大會(huì)核準(zhǔn)的關(guān)系協(xié)定成為專門(mén)機(jī)構(gòu)。專門(mén)機(jī)構(gòu)有其獨(dú)立的法律地位，不是聯(lián)合國(guó)的附屬機(jī)構(gòu)。它們按照自己的成立章程自主活動(dòng)，與聯(lián)合國(guó)的合作是通過(guò)與經(jīng)社理事會(huì)的協(xié)商來(lái)協(xié)調(diào)完成。目前，正式與經(jīng)社理事會(huì)簽訂協(xié)議的聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)有17個(gè)。另外，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)作為政府間的國(guó)際組織，與聯(lián)合國(guó)建立有工作關(guān)系，通常也被視為是專門(mén)機(jī)構(gòu)。源于“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”的世界貿(mào)易組織，也與聯(lián)合國(guó)有密切的淵源及合作關(guān)系，有時(shí)也被視為類似專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)考慮。中國(guó)是所有17個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)以及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和世貿(mào)組織的成員。
按照成為聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)的時(shí)間順序，這17個(gè)機(jī)構(gòu)是：國(guó)際勞工組織（1919年成立，總部在日內(nèi)瓦）；聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（1945年，羅馬）；教育科學(xué)及文化組織（1946年，巴黎）；世界衛(wèi)生組織（1948年，日內(nèi)瓦）；國(guó)際復(fù)興和開(kāi)發(fā)銀行（1945年，華盛頓）；國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)（1960年，華盛頓）；國(guó)際金融公司（1956年，華盛頓）；多邊投資保證機(jī)構(gòu)（1988年，華盛頓）；國(guó)際貨幣基金組織（1945年，華盛頓）；國(guó)際民用航空組織（1947年，蒙特利爾）；萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟（1874年，伯爾尼）；國(guó)際電信聯(lián)盟（1865年在巴黎成立，現(xiàn)總部在日內(nèi)瓦）；世界氣象組織（1950年，日內(nèi)瓦）；國(guó)際海事組織（1958年，倫敦）；世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（1967年，日內(nèi)瓦）；國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織（1977年，羅馬）；聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（1967年，維也納）。
（三）非政府國(guó)際組織
當(dāng)前的國(guó)際社會(huì)中，除了政府間國(guó)際組織外，非政府間的國(guó)際組織（或稱國(guó)際非政府組織）的作用和影響也空前增強(qiáng)。
1．國(guó)際非政府組織的主要特點(diǎn)。(1)跨國(guó)性。其成員由來(lái)自不同國(guó)家的公民或團(tuán)體組成；活動(dòng)超出一國(guó)范圍之外。(2)非政治性和非政府性。其活動(dòng)的目標(biāo)為非政治性，不謀求政治權(quán)力；其性質(zhì)為社會(huì)團(tuán)體，不屬于政府機(jī)構(gòu)。(3)非營(yíng)利性。其活動(dòng)屬于公益性或社會(huì)服務(wù)性，區(qū)別于各種追求利潤(rùn)的企業(yè)性組織。(4)志愿性。其會(huì)員自愿參加，自我管理。
國(guó)際非政府組織的成立及其活動(dòng)，目前主要是由各相關(guān)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法加以規(guī)范。一個(gè)國(guó)際非政府組織，首先是在某個(gè)國(guó)家注冊(cè)或登記的該國(guó)國(guó)內(nèi)合法團(tuán)體，這種注冊(cè)或登記依照該國(guó)相關(guān)的國(guó)內(nèi)法進(jìn)行；其活動(dòng)應(yīng)當(dāng)受到該注冊(cè)國(guó)法律的規(guī)范。該組織若在其他國(guó)家進(jìn)行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)尊重所涉及國(guó)家的相關(guān)法律。在國(guó)際層面，這類國(guó)際非政府組織，也不是由政府間的協(xié)議創(chuàng)立，而：是一種民間性的跨國(guó)聯(lián)合。
2．聯(lián)合國(guó)與一些非政府組織的聯(lián)系機(jī)制。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》及有關(guān)決議，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)通過(guò)給予一些非政府組織“咨商地位”的方式，與一些重要的非政府組織建立了聯(lián)系。經(jīng)社理事會(huì)給予非政府組織的咨商地位分為三種：(1)普遍咨商地位，也稱一類咨商地位。這一資格授予工作領(lǐng)域涵蓋經(jīng)社理事會(huì)管轄的大多數(shù)事務(wù)的非政府組織。(2)特別咨商地位，也稱二類咨商地位。該類資格授予在經(jīng)社理事會(huì)活動(dòng)的某些領(lǐng)域中具有專門(mén)能力的非政府組織。(3)注冊(cè)咨商地位，也稱列入名冊(cè)類。該資格授予那些對(duì)經(jīng)社理事會(huì)的某一方面工作能夠提供有用咨詢的非政府組織。
在經(jīng)社理事會(huì)取得咨商地位或觀察員身份的非政府組織，在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)，擁有向聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)提供咨詢意見(jiàn)的權(quán)利。它們可以參與各個(gè)聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)活動(dòng)、出席會(huì)議、提交書(shū)面報(bào)告、就相關(guān)問(wèn)題發(fā)表建議，舉行非政府組織論壇，接受委托參與聯(lián)合國(guó)某些專業(yè)項(xiàng)目的決策或執(zhí)行等。通過(guò)上述活動(dòng)，在聯(lián)合國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)中，發(fā)揮著獨(dú)特的影響和作用。
（一）國(guó)際法主體的一般條件
國(guó)際法主體是指具有享受國(guó)際法上權(quán)利和承擔(dān)國(guó)際法上義務(wù)能力的國(guó)際法律關(guān)系參加者，或稱為國(guó)際法律人格者。國(guó)際法主體須具備以下三個(gè)條件：
第一，具有獨(dú)立參與國(guó)際關(guān)系的資格。獨(dú)立是國(guó)際法主體的首要條件。作為國(guó)際法主體首先必須能夠完全自主地平等參與國(guó)際關(guān)系。
第二，具有直接享有國(guó)際法上權(quán)利的能力。國(guó)際法主體必須能夠以自己的名義，直接享有國(guó)際法上的權(quán)利。包括平等權(quán)、締約權(quán)、使節(jié)權(quán)、訴訟權(quán)、求償權(quán)等。 第三，具有直接承擔(dān)國(guó)際法上義務(wù)的能力。包括履行國(guó)際法一般義務(wù)的能力、履行條約的能力、保護(hù)外國(guó)使館和外交代表的能力等。
（二）國(guó)際法主體的范圍
1．主權(quán)國(guó)家。主權(quán)國(guó)家是國(guó)際法的基本主體。在很長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)家被認(rèn)為是國(guó)際法的主體，至今國(guó)家仍然是國(guó)際社會(huì)最主要和基本的構(gòu)成單位，也是國(guó)際法最主要的主體。國(guó)家也被稱為原始和完全的國(guó)際法主體。當(dāng)代國(guó)際法是以規(guī)范國(guó)家關(guān)系作為主要對(duì)象的。
2．國(guó)際組織。作為國(guó)際法主體的國(guó)際組織主要是政府間的國(guó)際組織。“二戰(zhàn)”以后，國(guó)際組織大量的出現(xiàn)和其在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中的不可替代作用，使其被接受為國(guó)際法的主體。但國(guó)際組織作為國(guó)際法的主體是派生性的，其權(quán)利能力和行為能力是由成員國(guó)通過(guò)作為國(guó)際組織章程的國(guó)際協(xié)定賦予和限定的。它享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的能力只能在此限度之內(nèi)。
3．其他。某些特定的民族解放組織或民族解放運(yùn)動(dòng)，是在殖民地民族爭(zhēng)取民族獨(dú)立的過(guò)程中，作為其未來(lái)民族國(guó)家的過(guò)渡性實(shí)體，參與某些國(guó)際關(guān)系，從而被國(guó)際社會(huì)接受為國(guó)際法的主體。但是其作為國(guó)際法主體，是有條件和不完全的。并且，隨著全球非殖民化的基本完成，現(xiàn)在這樣的實(shí)體已為數(shù)極少。
4．個(gè)人作為國(guó)際法主體。這是一個(gè)存在爭(zhēng)論的問(wèn)題，典型的觀點(diǎn)有三種：第一種認(rèn)為個(gè)人是國(guó)際法的主體；第二種認(rèn)為個(gè)人是國(guó)際法的主體之一；第三種認(rèn)為個(gè)人不是國(guó)際法的主體。現(xiàn)在大多數(shù)學(xué)者持后兩種觀點(diǎn)。認(rèn)為個(gè)人已經(jīng)是國(guó)際法主體的根據(jù)主要在于：在現(xiàn)代國(guó)際法中，個(gè)人可以享有國(guó)際法上的權(quán)利或承擔(dān)某些義務(wù)或責(zé)任。比如，國(guó)家元首或外交代表享有的特權(quán)與豁免、國(guó)際法對(duì)從事國(guó)際罪行個(gè)人責(zé)任的直接追究、個(gè)人在某些國(guó)際司法機(jī)構(gòu)有出訴權(quán)及有些國(guó)際人權(quán)公約對(duì)個(gè)人權(quán)利的直接規(guī)定。但是，依靠這些證明個(gè)人為國(guó)際法主體的觀點(diǎn)是不能完全成立的。首先，國(guó)際法確定的外交代表或國(guó)家元首的特權(quán)與豁免實(shí)質(zhì)上是賦予國(guó)家的，上述個(gè)人是代表其國(guó)家享有這種權(quán)利。其次，在國(guó)際罪行的懲處方面，國(guó)際法規(guī)定的是國(guó)家間承擔(dān)合作和懲處犯罪的義務(wù)和權(quán)利，在這層關(guān)系上，個(gè)人不能是與國(guó)家并列的主體。最后，個(gè)人在國(guó)際機(jī)構(gòu)的出訴權(quán)，目前還僅存在于個(gè)別區(qū)域內(nèi)并針對(duì)特定事項(xiàng)，不具有普遍的意義；而國(guó)際人權(quán)公約雖然有對(duì)個(gè)人權(quán)利的規(guī)定，但實(shí)質(zhì)仍是國(guó)家承擔(dān)保障和促進(jìn)的義務(wù)，個(gè)人的權(quán)利一般是通過(guò)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法才能享有的。此時(shí)，在國(guó)際法上權(quán)利和義務(wù)的主體仍然是國(guó)家而不是個(gè)人。綜上所述，國(guó)際社會(huì)的普遍情況而言，個(gè)人尚不是國(guó)際法主體。
5．當(dāng)代國(guó)際社會(huì)的活動(dòng)日趨緊密和復(fù)雜，而在國(guó)際社會(huì)行為者也日趨多樣性和多層次。除了上述傳統(tǒng)的國(guó)際法主體作為行為者以外，還有非政府國(guó)際組織和個(gè)人等行為者。這些行為者或多或少聯(lián)系到國(guó)際法規(guī)則所引起的權(quán)利義務(wù)，在某些領(lǐng)域或方面，被認(rèn)為是國(guó)際法律關(guān)系的參加者。同時(shí)，在一些區(qū)域性的人權(quán)公約和國(guó)際司法機(jī)構(gòu)制度的領(lǐng)域中，個(gè)人被作為權(quán)利義務(wù)的主體的情況在不斷發(fā)展中。有學(xué)者趨向于把國(guó)際法主體進(jìn)一步作出劃分，除了國(guó)家這類完整的主體外，還有某些領(lǐng)域和范圍的特別主體。這仍是一個(gè)存在爭(zhēng)議的問(wèn)題。
二、國(guó)家的構(gòu)成要素與類型
（一）國(guó)家的要素
在國(guó)際法中，國(guó)家的構(gòu)成必須具備四個(gè)要素：
1．定居的居民。定居的居民是構(gòu)成國(guó)家的基本條件。只有存在居民才能構(gòu)成社會(huì)進(jìn)而形成國(guó)家，而不論居民的數(shù)量成分。
2．確定的領(lǐng)土。領(lǐng)土是形成國(guó)家的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家行使主權(quán)的空間。構(gòu)成國(guó)家必須有確實(shí)的領(lǐng)土，不論領(lǐng)土的大小及邊界是否完全劃定。
3．政府。即代表國(guó)家進(jìn)行對(duì)內(nèi)統(tǒng)治和對(duì)外交往的機(jī)構(gòu)，不論其名稱、組成和形式。
4．主權(quán)。即對(duì)內(nèi)的權(quán)和對(duì)外的獨(dú)立權(quán)。主權(quán)作為國(guó)家固有的根本屬性，是國(guó)家區(qū)別于其他實(shí)體的根本標(biāo)志。
（二）現(xiàn)代國(guó)家的主要類型
國(guó)際法上，現(xiàn)代國(guó)家類型主要?jiǎng)澐譃橐韵聝深悾?BR> 1．單一國(guó)。單一國(guó)是由若干行政區(qū)域組成的統(tǒng)一的主權(quán)國(guó)家。它擁有單一的憲法，其人民擁有單一的國(guó)籍。單一國(guó)由其中央政府行使的立法、司法和行政權(quán)力，統(tǒng)一處理國(guó)家的內(nèi)外事務(wù)。各個(gè)行政區(qū)域都作為國(guó)家的地方單位接受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)。單一國(guó)是一個(gè)國(guó)際法主體，由中央政府代表國(guó)家參與國(guó)際關(guān)系，各地方區(qū)域都沒(méi)有國(guó)際法主體地位。
中國(guó)是單一制國(guó)家。根據(jù)中國(guó)憲法和相關(guān)法律，中國(guó)的對(duì)內(nèi)對(duì)外權(quán)力由中央政府統(tǒng)一行使。在此原則下，地方行政單位可以依法享有不同的自治權(quán)，包括不同程度地處理某些特定的對(duì)外事務(wù)的權(quán)力。特別地，中國(guó)的香港和澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)依法享有某些對(duì)外交往的職權(quán)，但是它們本身都不是國(guó)際法的主體。另外，臺(tái)灣作為中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，其本身也不具有國(guó)際法主體地位。
2．復(fù)合國(guó)。復(fù)合國(guó)是兩個(gè)或兩個(gè)以上成員組成的國(guó)家或國(guó)家聯(lián)合體，目前有聯(lián)邦和邦聯(lián)兩種形式。
聯(lián)邦國(guó)家是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上的成員單位根據(jù)聯(lián)邦憲法組成的國(guó)家，是復(fù)合國(guó)中最主要、最典型的形式。聯(lián)邦國(guó)家有統(tǒng)一的聯(lián)邦憲法，并設(shè)立聯(lián)邦立法、司法和行政機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府與各組成成員之間的職權(quán)范圍由憲法劃定。聯(lián)邦國(guó)家的對(duì)外權(quán)力主要由聯(lián)邦政府行使。聯(lián)邦國(guó)家的人民擁有統(tǒng)一的聯(lián)邦國(guó)籍。聯(lián)邦國(guó)家本身是國(guó)際法主體，其各成員單位沒(méi)有國(guó)際法的主體地位。
邦聯(lián)是兩個(gè)或兩個(gè)以上主權(quán)國(guó)家由于特殊的目的根據(jù)條約組成的國(guó)家聯(lián)合體。邦聯(lián)一般設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各國(guó)之間在某一事項(xiàng)上的立場(chǎng)。邦聯(lián)本身沒(méi)有統(tǒng)一的立法、行政、司法機(jī)關(guān)，其人民也沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)籍。邦聯(lián)的各成員是獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，分別是國(guó)際法的主體，而邦聯(lián)本身不是國(guó)際法主體。
三、國(guó)家的基本權(quán)利
（一）獨(dú)立權(quán)
獨(dú)立權(quán)指國(guó)家依照自己的意志處理內(nèi)外事務(wù)并不受他國(guó)控制和干涉的權(quán)利。獨(dú)立權(quán)是國(guó)家主權(quán)在對(duì)外關(guān)系中的集中體現(xiàn)，它包含自主性和排他性兩重含義。獨(dú)立權(quán)意味著國(guó)家可以自由選擇國(guó)內(nèi)制度，制定政策，采取各種措施管理國(guó)家、促進(jìn)發(fā)展；在不違背其承擔(dān)的國(guó)際法義務(wù)的前提下，國(guó)家根據(jù)自己的意志獨(dú)立地參與國(guó)際關(guān)系，自由地決定與其他國(guó)家的建交、締約、使節(jié)、結(jié)盟及其他往來(lái)。
（二）平等權(quán)
平等權(quán)指國(guó)家在參與國(guó)際法律關(guān)系時(shí)，具有平等的地位和法律人格。典型地表現(xiàn)在以下方面：(1)國(guó)家在國(guó)際組織或國(guó)際會(huì)議中平等地享有代表權(quán)和投票權(quán)。(2)國(guó)家平等地享有締約權(quán)，國(guó)家不受非其締結(jié)的條約拘束。(3)國(guó)家平等地享有榮譽(yù)權(quán)，國(guó)家元首、國(guó)家代表及國(guó)家標(biāo)志應(yīng)受到尊重。(4)國(guó)家之間沒(méi)有管轄權(quán)，除非國(guó)際法特別規(guī)定或得到國(guó)家同意。(5)外交位次或禮儀上的平等權(quán)。
（三）自保權(quán)
自保權(quán)指國(guó)家保衛(wèi)自己存在和獨(dú)立的權(quán)利。它分為國(guó)防權(quán)和自衛(wèi)權(quán)兩方面。國(guó)防權(quán)是國(guó)家有制定國(guó)防政策，建設(shè)國(guó)防力量，防止外來(lái)侵略的權(quán)利。自衛(wèi)權(quán)是當(dāng)國(guó)家遭受外國(guó)武力攻擊時(shí)，有權(quán)采取單獨(dú)和集體的武力反擊措施。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的規(guī)定，自衛(wèi)的前提必須是遭到了武裝攻擊，同時(shí)武力自衛(wèi)還應(yīng)符合必要性和相稱性的要求。
（四）管轄權(quán)
管轄權(quán)指國(guó)家基于主權(quán)的行使而采取立法、行政、司法等方式，對(duì)于特定的人、物和事件進(jìn)行管理和處置的權(quán)利。管轄權(quán)是國(guó)家主權(quán)在法律方面的物化，是國(guó)家主權(quán)的重要體現(xiàn)。
四、國(guó)家的管轄權(quán)與國(guó)家主權(quán)豁免
（一）國(guó)家的管轄權(quán)
國(guó)家的管轄權(quán)是國(guó)家對(duì)特定的人、物和事件進(jìn)行管理和處置的權(quán)利。它以國(guó)家主權(quán)為根據(jù)，又是國(guó)家主權(quán)的最直接體現(xiàn)。
管轄權(quán)是一國(guó)主權(quán)的具體行使。一般地，各國(guó)總是在與其利益有關(guān)的人、物、事件方面，主張行使管轄的權(quán)利以保護(hù)自身利益。由于國(guó)家間各個(gè)層面的交往和聯(lián)系，國(guó)家間的利益存在日益廣泛關(guān)聯(lián)和重疊。一國(guó)為保護(hù)其利益行使管轄權(quán)時(shí)，往往涉及他國(guó)的利益及他國(guó)由此主張的管轄權(quán)，因此管轄權(quán)問(wèn)題成為國(guó)際法關(guān)注的重要問(wèn)題。
在管轄權(quán)方面，國(guó)際法尚未形成有關(guān)管轄權(quán)的詳盡明確的法典。一般認(rèn)為，國(guó)內(nèi)法規(guī)定國(guó)家實(shí)際行使管轄權(quán)的形式和范圍；而根據(jù)相互尊重主權(quán)的原則，國(guó)際法設(shè)定國(guó)家管轄權(quán)的可允許限度和彼此接受的相互協(xié)調(diào)。在國(guó)際法研究中，一般將國(guó)家實(shí)踐中的管轄權(quán)原則或管轄權(quán)類型，從立法管轄權(quán)的角度，進(jìn)行如下劃分：
1．屬地管轄權(quán)。又稱屬地優(yōu)越權(quán)，是指國(guó)家對(duì)于其領(lǐng)土及其領(lǐng)土內(nèi)的一切人、物和事件，都有進(jìn)行管轄的權(quán)利，除非國(guó)際法另有規(guī)定。它有兩方面的含義：其一是以領(lǐng)土為對(duì)象，即國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土各個(gè)部分及其資源的管轄權(quán)利；其二是以領(lǐng)土為范圍，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土范圍內(nèi)的一切人、物或事件的管轄權(quán)利。
屬地管轄權(quán)是現(xiàn)代國(guó)家行使管轄權(quán)的普遍形式和首要依據(jù)，除非另有國(guó)際法規(guī)定，屬地管轄權(quán)相對(duì)于其他管轄權(quán)類型被認(rèn)為具有優(yōu)越權(quán)。同時(shí)，屬地管轄權(quán)的行使受國(guó)際法及國(guó)家承擔(dān)的相關(guān)國(guó)際義務(wù)的限制。如屬地管轄權(quán)不適用于領(lǐng)域內(nèi)依法享有特權(quán)與豁免的外國(guó)人或外國(guó)財(cái)產(chǎn)。
2．屬人管轄權(quán)?；蚍Q國(guó)籍管轄權(quán)，是指國(guó)家對(duì)于具有其國(guó)籍的人，具有管轄的權(quán)利，無(wú)論他們是在其領(lǐng)土范圍內(nèi)還是領(lǐng)土范圍外。除自然人外，國(guó)家行使屬人管轄權(quán)的對(duì)象在不同程度上還包括具有該國(guó)國(guó)籍的法人，以及船舶、航空器或航天器等獲得國(guó)籍的特定物。
對(duì)具有國(guó)籍的人的管轄是屬人管轄的最基本和主要的方面。在屬人管轄的依據(jù)方面，通常又分主動(dòng)屬人管轄和被動(dòng)屬人管轄兩類：前者也稱為加害人國(guó)籍管轄，它主張由加害行為實(shí)施者的國(guó)籍國(guó)進(jìn)行管轄；后者也稱為受害人國(guó)籍管轄，它是指由加害行為受害者的國(guó)籍國(guó)進(jìn)行管轄。
對(duì)于通過(guò)依法注冊(cè)或登記而獲得國(guó)籍的特定物的管轄，可以從兩方面理解：一是將此類特定物作為管轄的對(duì)象，那么這種管轄一般適用屬人管轄權(quán)；二是將特定物的空間作為管轄范圍，此時(shí)的管轄一般類比屬地管轄權(quán)，但性質(zhì)不同。實(shí)踐中，國(guó)際法對(duì)于不同特定物的管轄權(quán)規(guī)則不盡相同。各國(guó)國(guó)內(nèi)法對(duì)于屬人管轄權(quán)范圍和程度的規(guī)定也有所不同。
3．保護(hù)性管轄權(quán)。保護(hù)性管轄權(quán)是指國(guó)家對(duì)于在其領(lǐng)土范圍以外從事嚴(yán)重侵害該國(guó)或其公民重大利益行為的外國(guó)人進(jìn)行管轄的權(quán)利。
從國(guó)際實(shí)踐看，這種管轄權(quán)的行使一般基于兩個(gè)條件：(1)外國(guó)人在領(lǐng)土外的行為所侵害的是該國(guó)或其公民的重大利益，構(gòu)成該國(guó)刑法規(guī)定之罪行或規(guī)定應(yīng)處一定刑罰以上的罪行：(2)該行為根據(jù)行為地的法律同樣構(gòu)成應(yīng)處刑罰的罪行。
保護(hù)性管轄權(quán)可以通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)：其一是上述行為人進(jìn)入該受害國(guó)境內(nèi)被依法拘捕和管轄；其二是通過(guò)國(guó)家間對(duì)行為人的引渡實(shí)現(xiàn)受害國(guó)的管轄權(quán)。
4．普遍性管轄權(quán)。它是指根據(jù)國(guó)際法的規(guī)定，對(duì)于危害國(guó)際安全與和平及全人類利益的某些國(guó)際犯罪行為，不論行為人國(guó)籍及行為發(fā)生地，各國(guó)都有進(jìn)行管轄的權(quán)利。目前，戰(zhàn)爭(zhēng)罪、破壞和平罪、違反人道罪、海盜罪等已被公認(rèn)為國(guó)家普遍管轄權(quán)的對(duì)象。滅絕種族、販賣(mài)毒品、販賣(mài)奴隸、種族隔離、實(shí)施酷刑、航空器劫持等行為也已被有關(guān)的國(guó)際條約確定為締約國(guó)合作懲治的罪行。
除相關(guān)國(guó)家間有特別協(xié)議或國(guó)內(nèi)法有特殊規(guī)定以外，國(guó)家的普遍管轄權(quán)只能在本國(guó)管轄范圍內(nèi)或不屬于任何國(guó)家管轄的區(qū)域行使。實(shí)踐中，許多國(guó)家將普遍管轄權(quán)引入到國(guó)內(nèi)法中，成為國(guó)家行使管轄權(quán)的一項(xiàng)原則和重要依據(jù)。
（二）管轄權(quán)的沖突和解決
由于各國(guó)適用的管轄權(quán)原則和規(guī)則不同，導(dǎo)致國(guó)家在主張和行使管轄權(quán)方面的重疊或?qū)α?。有時(shí)對(duì)一個(gè)事件會(huì)出現(xiàn)多個(gè)國(guó)家管轄權(quán)主張并立的情況。這種沖突不僅會(huì)在上述幾種不同類型的管轄權(quán)交叉時(shí)存在，而且由于某些行為本身的復(fù)雜性，同一種類型的管轄權(quán)主張也常常出現(xiàn)重疊問(wèn)題。如同一行為人在不同行為地或結(jié)果發(fā)生地的持續(xù)行為，導(dǎo)致屬地管轄權(quán)主張的沖突。
對(duì)于管轄權(quán)沖突的解決，由于管轄權(quán)是國(guó)家主權(quán)的直接體現(xiàn)，而且其本身也非常復(fù)雜，涉及國(guó)內(nèi)法的許多層面，因此，尚沒(méi)有形成解決或協(xié)調(diào)管轄權(quán)沖突的全面統(tǒng)一的國(guó)際法規(guī)則或制度。在國(guó)家實(shí)踐中，通常采用以下方法：
1．國(guó)內(nèi)立法中采用多種管轄權(quán)相互配合，盡量減少?zèng)_突的可能，增加處理沖突的靈活性；同時(shí)，比較結(jié)合其他國(guó)家有關(guān)法律，制定不同范圍的法律沖突適用規(guī)則，包括管轄權(quán)沖突時(shí)的適用規(guī)則。
2．通過(guò)多邊國(guó)際公約劃定締約國(guó)之間某些管轄權(quán)或協(xié)調(diào)管轄權(quán)沖突，包括確立有關(guān)國(guó)家的專屬管轄權(quán)（如1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第97條對(duì)公海碰船管轄的有關(guān)規(guī)定），或規(guī)定管轄權(quán)的優(yōu)先順序（如1933年《美洲國(guó)家間引渡條約》第7條規(guī)定引渡時(shí)有管轄權(quán)國(guó)家的優(yōu)先權(quán)順序），或協(xié)調(diào)有關(guān)管轄權(quán)規(guī)則（如1968年《國(guó)際民商事案件管轄權(quán)及判決執(zhí)行的公約》）。但是，這些公約都是就某一事項(xiàng)或范圍的某種管轄權(quán)進(jìn)行規(guī)定，而且有些公約也沒(méi)有得到廣泛參加。迄今，還沒(méi)有全面普遍地規(guī)范和解決一切管轄權(quán)事項(xiàng)的國(guó)際條約。
3．通過(guò)有關(guān)國(guó)家間的雙邊條約協(xié)商調(diào)整。大量的雙邊條約，在締約國(guó)之間就某個(gè)事項(xiàng)的管轄權(quán)作出協(xié)調(diào)規(guī)定（如1991年《中華人民共和國(guó)和意大利共和國(guó)關(guān)于民事司法協(xié)助的條約》第22條），包括國(guó)家管轄權(quán)沖突出現(xiàn)后通過(guò)外交及其他途徑的解決。
（三）國(guó)家主權(quán)豁免
國(guó)家主權(quán)豁免是指國(guó)家的行為及其財(cái)產(chǎn)不受或免受他國(guó)管轄。與國(guó)家的管轄權(quán)一樣，國(guó)家享有的這種非經(jīng)自己同意，不受他國(guó)管轄的權(quán)利，同樣被認(rèn)為是國(guó)家主權(quán)的體現(xiàn)，符合主權(quán)國(guó)家在國(guó)際關(guān)系中平等性和獨(dú)立性的特征。但國(guó)際法明確規(guī)定不得豁免的情況除外，如從事某些國(guó)際罪行的情況。
實(shí)踐中，國(guó)家主權(quán)豁免主要表現(xiàn)在司法豁免方面，其中包括：一國(guó)不對(duì)他國(guó)的國(guó)家行為和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管轄；一國(guó)的國(guó)內(nèi)法院非經(jīng)外國(guó)同意，不受理以外國(guó)國(guó)家作為被告或外國(guó)國(guó)家行為作為訴由的訴訟，也不對(duì)外國(guó)國(guó)家的代表或國(guó)家財(cái)產(chǎn)采取司法執(zhí)行措施。因此，在這個(gè)意義上，主權(quán)豁免又經(jīng)常被稱為國(guó)家的司法豁免權(quán)。
19世紀(jì)初，國(guó)家主權(quán)豁免的原則就已經(jīng)在國(guó)際實(shí)踐中確立。但是，20世紀(jì)以來(lái)特別是“二戰(zhàn)”之后，國(guó)家大量地參與跨國(guó)貿(mào)易、金融、投資等商業(yè)活動(dòng)，其交易對(duì)方包括了大量的外國(guó)自然人和法人。國(guó)家享有普遍的管轄豁免權(quán)，使得外國(guó)個(gè)人或法人在與國(guó)家進(jìn)行交易中，處于弱勢(shì)地位。這被認(rèn)為有悖商事主體平等原則，影響國(guó)際商業(yè)活動(dòng)的正常發(fā)展。因而，誕生于19世紀(jì)末的限制豁免主義理論逐漸得到發(fā)展。該理論主張將國(guó)家行為分為商業(yè)行為（管理權(quán)行為、非主權(quán)行為）和非商業(yè)行為（統(tǒng)治權(quán)行為、主權(quán)行為），認(rèn)為國(guó)家的商業(yè)行為不應(yīng)享有豁免權(quán)。與此相應(yīng)，將傳統(tǒng)上對(duì)國(guó)家一切行為和財(cái)產(chǎn)的豁免原則或主張稱為絕對(duì)豁免主義。目前，限制豁免的基本觀點(diǎn)已逐漸得到越來(lái)越多國(guó)家和學(xué)者的接受。實(shí)踐中，一些國(guó)家的國(guó)內(nèi)立法及某些區(qū)域性的條約，也不同程度地采納了限制豁免的原則，但各國(guó)的觀點(diǎn)和做法尚不完全一致。因此，在國(guó)際社會(huì)就此達(dá)成有拘束力的條約，以明確國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)豁免的具體范圍和規(guī)則之前，傳統(tǒng)的主權(quán)豁免原則仍然被認(rèn)為是一項(xiàng)有效的國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則。
2004年《聯(lián)合國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)管轄豁免公約》（以下本部分簡(jiǎn)稱《公約》）在聯(lián)大通過(guò)并開(kāi)放簽署，成為這一領(lǐng)域重要的國(guó)際法律文件。該公約表明了該領(lǐng)域的一種趨勢(shì)，但目前尚未生效，其實(shí)施和效果有待進(jìn)一步實(shí)踐觀察。該公約主要內(nèi)容包括：
1．國(guó)家豁免的一般原則?！豆s》規(guī)定：一國(guó)本身及其財(cái)產(chǎn)遵照公約的規(guī)定在另一國(guó)法院享有管轄豁免，也即享有司法管轄豁免和財(cái)產(chǎn)執(zhí)行豁免的權(quán)利?！豆s》第6條第1款還補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)，一國(guó)應(yīng)避免在其法院對(duì)另一國(guó)提起的訴訟行使管轄，以實(shí)行第5條所規(guī)定的國(guó)家豁免，并應(yīng)為此保證其法院主動(dòng)地確定該另一國(guó)根據(jù)第5條享有的豁免得到尊重。
2．國(guó)家豁免的主體?！豆s》第2條對(duì)公約中“國(guó)家”一詞的解釋，規(guī)定享有國(guó)家豁免權(quán)的主體具體有四類：(1)國(guó)家及其政府的各種機(jī)關(guān)；(2)有權(quán)行使主權(quán)權(quán)力并以該身份行事的聯(lián)邦國(guó)家的組成單位或國(guó)家的政治區(qū)分單位；(3)國(guó)家機(jī)構(gòu)、部門(mén)或其他實(shí)體，但須它們有權(quán)行使并且實(shí)際在行使國(guó)家的主權(quán)權(quán)力；(4)以國(guó)家代表身份行事的國(guó)家代表。
3．國(guó)家豁免的放棄。與確立國(guó)家享有豁免權(quán)這一基本原則相對(duì)應(yīng)，《公約》規(guī)定，一國(guó)如以下列方式明示同意另一國(guó)法院對(duì)某一事項(xiàng)或案件行使管轄，就不得在該法院就該事項(xiàng)或案件提起的訴訟中援引管轄豁免：(1)國(guó)際協(xié)定；(2)書(shū)面合同；(3)在法院發(fā)表的聲明或在特定訴訟中提出的書(shū)面函件，此即國(guó)家豁免的明示放棄形式。此外，依照《公約》第8條和第9條的規(guī)定，如果一國(guó)本身就該事項(xiàng)或案件在他國(guó)法院提起訴訟、介入訴訟或提起反訴，則亦不得在另一國(guó)法院中援引管轄豁免，此即國(guó)家豁免的默示放棄形式。
為避免對(duì)被訴國(guó)國(guó)家主權(quán)的任意貶損，《公約》還就放棄的認(rèn)定作了相應(yīng)的限制。規(guī)定在如下幾種情形下，一國(guó)之行為不應(yīng)解釋為同意另一國(guó)的法院對(duì)其行使管轄權(quán)：(1)一國(guó)同意適用另一國(guó)的法律；(2)一國(guó)僅為援引豁免或?qū)υV訟中有待裁決的財(cái)產(chǎn)主張一項(xiàng)權(quán)利之目的而介入訴訟；(3)一國(guó)代表在另一國(guó)法院出庭作證；(4)一國(guó)未在另一國(guó)法院的訴訟中出庭。
4．國(guó)家司法管轄豁免的限制。雖然《公約》第5條確認(rèn)了國(guó)家在他國(guó)享有司法管轄豁免權(quán)之原則，但受限制豁免主義理論和發(fā)達(dá)國(guó)家豁免實(shí)踐之影響，《公約》第10條至第16條規(guī)定，一國(guó)在因下列事項(xiàng)而引發(fā)的訴訟中，不得向另一國(guó)原應(yīng)管轄的法院援引管轄豁免：(1)商業(yè)交易；(2)雇傭合同；(3)人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害；(4)財(cái)產(chǎn)的所有、占有和使用；(5)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)；(6)參加公司或其他集體機(jī)構(gòu)；(7)國(guó)家擁有和經(jīng)營(yíng)的船舶。不過(guò)，在第(2)、(3)、(4)、(5)項(xiàng)和第(7)項(xiàng)情勢(shì)中，如有關(guān)國(guó)家間另有協(xié)議，被告國(guó)亦可主張管轄豁免。
此外，《公約》第17條還就一國(guó)與外國(guó)自然人或法人訂立的書(shū)面仲裁協(xié)議與該國(guó)援引管轄豁免權(quán)的關(guān)系做了規(guī)定，即除仲裁協(xié)議另有規(guī)定，該國(guó)不得在另一國(guó)原應(yīng)管轄的法院中就有關(guān)下列事項(xiàng)的訴訟援引管轄豁免：(1)仲裁協(xié)議的有效性、解釋或適用；(2)仲裁程序；(3)裁決的確認(rèn)或撤銷。
5．國(guó)家財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行豁免。與國(guó)家援引管轄豁免存在諸多限制相比，一國(guó)在其國(guó)家財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行豁免方面具有更多的“絕對(duì)性”?！豆s》規(guī)定，除非一國(guó)明示同意放棄執(zhí)行豁免，或者該國(guó)已經(jīng)撥出或?qū)ｉT(mén)指定某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)用于清償對(duì)方的請(qǐng)求，另一國(guó)法院不得在訴訟中對(duì)該國(guó)財(cái)產(chǎn)采取判決前的強(qiáng)制措施，如查封和扣押措施，亦不得采取判決后的強(qiáng)制措施，如查封、扣押和執(zhí)行措施。同時(shí)，一國(guó)明示同意放棄管轄豁免，另一國(guó)亦不得基于此而認(rèn)為該國(guó)已默示同意對(duì)其國(guó)家財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施。
《公約》中還存在一些問(wèn)題，特別是國(guó)家豁免限制的規(guī)范化仍有一些分歧和模糊之處，《公約》的最終生效和相關(guān)規(guī)則的形成，還需要較長(zhǎng)一段時(shí)間。我國(guó)已于2005年簽署了該公約（目前尚未批準(zhǔn)），同時(shí)，也已開(kāi)始了有關(guān)國(guó)家豁免的立法進(jìn)程。2005年10月25日，我國(guó)頒布了《外國(guó)中央銀行財(cái)產(chǎn)司法強(qiáng)制措施豁免法》，該立法雖然限定在某個(gè)特別領(lǐng)域，但開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)在國(guó)家豁免立法中的先河。
五、國(guó)際法上的承認(rèn)與繼承
（一）國(guó)際法上的承認(rèn)
國(guó)際法上的承認(rèn)一般是指既存國(guó)家對(duì)于新國(guó)家、新政府或其他事態(tài)的出現(xiàn)，以一定的方式表示接受或同時(shí)表明愿意與其發(fā)展正常關(guān)系的單方面行為。
1．承認(rèn)的特征：(1)現(xiàn)代國(guó)際法中承認(rèn)的主體除現(xiàn)存國(guó)家之外還包括現(xiàn)存的政府間國(guó)際組織；承認(rèn)的對(duì)象除了新國(guó)家和新政府外，還可以包括交戰(zhàn)團(tuán)體和叛亂團(tuán)體。(2)承認(rèn)是承認(rèn)者對(duì)被承認(rèn)者出現(xiàn)這一事實(shí)作出的單方面行為。它表明對(duì)事實(shí)的接受而不改變被承認(rèn)者的性質(zhì)。(3)承認(rèn)具有法律效果。在符合其他國(guó)際法規(guī)則的條件下，承認(rèn)是承認(rèn)者的自主行為，而不是一項(xiàng)法律義務(wù)。是否作出承認(rèn)主要出于政治考慮。但承認(rèn)一經(jīng)作出，將產(chǎn)生一定的法律效果，直接影響承認(rèn)者和被承認(rèn)者間的某些權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
2．承認(rèn)的表示形式。國(guó)際法中并沒(méi)有對(duì)承認(rèn)的形式作出明確規(guī)定，國(guó)際實(shí)踐中有明示和默示兩種：(1)明示承認(rèn)形式是指承認(rèn)者以明白的語(yǔ)言文字直接表達(dá)承認(rèn)的意思。包括通過(guò)正式通知、函電、照會(huì)、聲明等單方面表述，也包括在締結(jié)的條約或其他正式國(guó)際文件中進(jìn)行明確表述。(2)默示承認(rèn)形式是指承認(rèn)者不是通過(guò)明白的語(yǔ)言文字，而是通過(guò)與承認(rèn)對(duì)象有關(guān)的行為表現(xiàn)出承認(rèn)的意思。主要包括：與承認(rèn)對(duì)象建立正式外交關(guān)系；與承認(rèn)對(duì)象締結(jié)正式的政治性條約；正式接受領(lǐng)事或正式投票支持參加政府間國(guó)際組織的行為一般也被認(rèn)為是一種默示承認(rèn)。但是，除非明確表示，下列行為一般不認(rèn)為構(gòu)成默示承認(rèn)：共同參加多邊國(guó)際會(huì)議或國(guó)際條約；建立非官方或非完全外交性質(zhì)的某種機(jī)構(gòu)；某些級(jí)別和范圍的官員接觸；對(duì)于外國(guó)的某個(gè)地區(qū)或?qū)嶓w給予某類司法豁免權(quán)的安排等。
3．法律承認(rèn)和事實(shí)承認(rèn)。劃分法律承認(rèn)和事實(shí)承認(rèn)的基本點(diǎn)在于，承認(rèn)者作出承認(rèn)時(shí)，是將承認(rèn)對(duì)象作為一種法律上的存在還是一種事實(shí)上的存在。所謂“法律”或“事實(shí)”是指承認(rèn)對(duì)象由承認(rèn)者所認(rèn)定的地位和性質(zhì)而言，而不是承認(rèn)本身的形式。法律承認(rèn)是認(rèn)定被承認(rèn)者作為法律的正式人格的存在，表明承認(rèn)者愿意與被承認(rèn)者發(fā)展全面正常的關(guān)系，帶來(lái)全面而廣泛的法律效果。這種承認(rèn)是正式和不可撤銷的。我們通常所說(shuō)的承認(rèn)都是指法律承認(rèn)。事實(shí)承認(rèn)主要存在于英美的外交實(shí)踐中，它是為了處理既需要與某個(gè)對(duì)象進(jìn)行某種交往又不愿或不宜與其進(jìn)行全面正式交往的情況，產(chǎn)生的一種權(quán)宜做法。事實(shí)承認(rèn)被認(rèn)為是不完全、非正式和暫時(shí)性的。它比較模糊并可以隨時(shí)撤銷。
4．新國(guó)家的承認(rèn)和新政府的承認(rèn)。
(1)新國(guó)家的承認(rèn)。對(duì)新國(guó)家的承認(rèn)是既存國(guó)家對(duì)新國(guó)家出現(xiàn)這一事實(shí)的單方面宣告和認(rèn)定。這種承認(rèn)本身并不是新國(guó)家成為國(guó)際法主體的條件。正式的承認(rèn)一經(jīng)作出，將帶來(lái)一定的法律效果。
新國(guó)家產(chǎn)生主要有以下四種情況：①獨(dú)立，指殖民地獨(dú)立而建立起自己的新國(guó)家。②合并，兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家合并為新國(guó)家。③分立，一國(guó)分解為兩個(gè)或幾個(gè)新國(guó)家，原來(lái)的國(guó)家不復(fù)存在。④分離，一國(guó)的一部分從該國(guó)分離出去而成立一個(gè)新國(guó)家，母國(guó)仍然存在。
對(duì)新國(guó)家承認(rèn)的法律效果主要有：①為雙方建立正式外交及領(lǐng)事關(guān)系及發(fā)展全面正常國(guó)家關(guān)系奠定基礎(chǔ)；②雙方可以締結(jié)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各個(gè)方面的條約或協(xié)定；③承認(rèn)國(guó)尊重新國(guó)家作為國(guó)際法主體享有的一切權(quán)利，特別包括尊重其法律法令的效力及其行政和司法管轄的有效性，承認(rèn)新國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)享有的管轄豁免權(quán)。
(2)對(duì)新政府的承認(rèn)。對(duì)新政府的承認(rèn)是承認(rèn)者對(duì)他國(guó)新政府出現(xiàn)所作出的一種單方面行為，表示愿意把該新政府作為其國(guó)家的代表，從而與其建立或保持正常關(guān)系。
與新國(guó)家一起誕生的新政府（這個(gè)問(wèn)題被歸于國(guó)家承認(rèn)中）和各國(guó)平穩(wěn)的政府更迭都不產(chǎn)生國(guó)際法中的政府承認(rèn)問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，只有一國(guó)由于劇烈的社會(huì)革命或政變而產(chǎn)生的新政府才可能帶來(lái)政府的承認(rèn)問(wèn)題。
關(guān)于政府承認(rèn)本身，國(guó)際法并沒(méi)有專門(mén)的要求或明確的規(guī)定。實(shí)踐中，一般認(rèn)為對(duì)于新政府的承認(rèn)應(yīng)遵循“有效統(tǒng)治原則”，即新政府應(yīng)有效控制本國(guó)領(lǐng)土并行使國(guó)家權(quán)利。因?yàn)檫@樣其才能現(xiàn)實(shí)地代表其國(guó)家，貫徹和實(shí)施其國(guó)家承擔(dān)的國(guó)際法上的權(quán)利和義務(wù)。新政府承認(rèn)常常是國(guó)際關(guān)系中一個(gè)更加政治化的敏感問(wèn)題，各國(guó)自主作出的判定和抉擇有時(shí)會(huì)大相徑庭。但是，各國(guó)行為都不能違背國(guó)際法的其他原則和規(guī)則，特別是不干涉內(nèi)政等原則。
對(duì)新政府的承認(rèn)意味著對(duì)舊政府承認(rèn)的撤銷。承認(rèn)者必須尊重新政府擁有的作為國(guó)家合法代表的一切資格和權(quán)利，包括在國(guó)內(nèi)外的其國(guó)家財(cái)產(chǎn)上的權(quán)利，在國(guó)際組織或國(guó)際會(huì)議中的代表權(quán)等。
中華人民共和國(guó)政府的承認(rèn)問(wèn)題是對(duì)新政府的承認(rèn)。1949年10月，國(guó)民黨政府在中國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)中被*，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新政府宣告成立，并將中國(guó)的國(guó)名由中華民國(guó)改為中華人民共和國(guó)。這涉及國(guó)際法中政府承認(rèn)的問(wèn)題。雖然代表國(guó)家行使權(quán)利的政府發(fā)生了更迭，但中國(guó)國(guó)家作為主權(quán)者沒(méi)有變化，中國(guó)作為國(guó)際法主體的地位也沒(méi)有任何改變。中國(guó)政府及國(guó)際社會(huì)以后的實(shí)踐都證明了這一點(diǎn)。
5．對(duì)交戰(zhàn)團(tuán)體和叛亂團(tuán)體的承認(rèn)。
對(duì)交戰(zhàn)團(tuán)體的承認(rèn)是在一國(guó)發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)時(shí)，其他國(guó)家為了保護(hù)自己的利益，承認(rèn)反政府一方為交戰(zhàn)團(tuán)體的單方面行為。實(shí)踐中，被承認(rèn)為交戰(zhàn)團(tuán)體的反政府一方應(yīng)滿足下列條件：(1)其與政府已發(fā)生全面武力敵對(duì)行動(dòng)，內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)已經(jīng)形成；(2)其已經(jīng)控制了領(lǐng)土的相當(dāng)大的部分；(3)其對(duì)控制的領(lǐng)土實(shí)施有效管理；(4)遵守戰(zhàn)爭(zhēng)法相關(guān)規(guī)則。對(duì)反政府一方承認(rèn)其為交戰(zhàn)團(tuán)體，引起承認(rèn)國(guó)的中立的義務(wù)，而同時(shí)，交戰(zhàn)團(tuán)體在其控制地區(qū)有義務(wù)保障承認(rèn)國(guó)國(guó)家和僑民的利益。
叛亂團(tuán)體的承認(rèn)，是指某一反政府的武力行動(dòng)，還沒(méi)有發(fā)展到內(nèi)戰(zhàn)的規(guī)模和程度，其他國(guó)家為了自身僑民、商務(wù)往來(lái)得到保護(hù)，有必要維護(hù)與該反政府團(tuán)體保持一種聯(lián)系，而作出的一種權(quán)宜行為。它是一種事實(shí)上的承認(rèn)。
對(duì)交戰(zhàn)團(tuán)體或叛亂團(tuán)體的承認(rèn)，是在一國(guó)內(nèi)亂達(dá)到一定程度時(shí)，其他國(guó)家為保護(hù)自身利益而作出的行為。一般地，叛亂的發(fā)生是以建立新政府或新國(guó)家為目的，多以武力方式出現(xiàn)。如果叛亂迅速完成或消亡，不發(fā)生對(duì)叛亂團(tuán)體或交戰(zhàn)團(tuán)體的承認(rèn)問(wèn)題。只有在叛亂運(yùn)動(dòng)曠日持久，并且對(duì)某一地區(qū)實(shí)現(xiàn)了某種相對(duì)穩(wěn)定的控制之后，其他國(guó)家為保護(hù)該國(guó)在該地區(qū)的僑民和商務(wù)利益，才會(huì)作出對(duì)這種狀態(tài)的承認(rèn)行為。實(shí)踐中，對(duì)于叛亂團(tuán)體的承認(rèn)較少發(fā)生。同時(shí)，在作出上述承認(rèn)時(shí)，一定按照國(guó)際法有關(guān)規(guī)則進(jìn)行，特別注意符合不干涉內(nèi)政原則。
（二）國(guó)際法上的繼承
國(guó)際法上的繼承是指在某些特定情況下，國(guó)際法上的權(quán)利義務(wù)由一個(gè)承受者轉(zhuǎn)移給另一個(gè)承受者所發(fā)生的法律關(guān)系。國(guó)際法上繼承包括國(guó)家繼承、政府繼承和國(guó)際組織的繼承，其中最重要和基本的是國(guó)家繼承。
國(guó)家繼承是指由于領(lǐng)土變更的事實(shí)，導(dǎo)致國(guó)際法上的權(quán)利義務(wù)在相關(guān)國(guó)家之間的轉(zhuǎn)移而發(fā)生的法律關(guān)系。領(lǐng)土變更是發(fā)生國(guó)家繼承的前提。從國(guó)際實(shí)踐中看，國(guó)家領(lǐng)土變更情況主要有合并、分離、分立、獨(dú)立以及部分領(lǐng)土轉(zhuǎn)移五種，對(duì)于不同的領(lǐng)土變更情況，國(guó)家的繼承情況也各不相同。
國(guó)家繼承的對(duì)象是國(guó)家在國(guó)際法上的權(quán)利義務(wù)，涉及問(wèn)題十分復(fù)雜，一般分為兩大類：關(guān)于條約方面的繼承和非條約事項(xiàng)的繼承。
1．條約的繼承。條約繼承的實(shí)質(zhì)是在領(lǐng)土發(fā)生變更時(shí)，被繼承國(guó)的條約對(duì)于繼承國(guó)是否繼續(xù)有效的問(wèn)題。一般地，與領(lǐng)土有關(guān)的“非人身性條約”，如有關(guān)領(lǐng)土邊界、河流交通、水利灌溉等條約，屬于繼承的范圍；而與國(guó)際法主體人格有關(guān)的所謂“人身性條約”以及政治性條約，如和平友好、同盟互助、共同防御等條約，一般不予繼承。但這并不排除有關(guān)國(guó)家達(dá)成協(xié)議或根據(jù)《條約法公約》的規(guī)定來(lái)決定或解決條約的繼承問(wèn)題。
不同的領(lǐng)土變更情況，條約繼承的情況也不盡相同：(1)國(guó)家合并時(shí)，對(duì)于任一被合并國(guó)有效的條約，對(duì)于繼承國(guó)繼續(xù)有效，但原則上只適用于繼承發(fā)生時(shí)其有效的那部分領(lǐng)土范圍。(2)分離或分立的情況下，不論被繼承國(guó)是否存在，原來(lái)對(duì)被繼承國(guó)全部領(lǐng)土有效的條約，對(duì)于所有繼承國(guó)繼續(xù)有效；原來(lái)對(duì)于被繼承國(guó)部分領(lǐng)土有效的條約，仍只對(duì)與該部分領(lǐng)土有關(guān)的繼承國(guó)的相應(yīng)部分有效。(3)對(duì)于領(lǐng)土部分轉(zhuǎn)移的情況，出讓國(guó)的條約對(duì)該部分領(lǐng)土失效而受讓國(guó)的條約對(duì)所涉領(lǐng)土發(fā)生效力。(4)由殖民地獨(dú)立而成的新國(guó)家的條約繼承，采取特殊的規(guī)則：其對(duì)被繼承國(guó)的條約是否繼承，原則上可以自主地決定。
2．對(duì)于條約以外事項(xiàng)的繼承。
(1)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的繼承。國(guó)家財(cái)產(chǎn)是指在繼承發(fā)生時(shí)，按照被繼承國(guó)的國(guó)內(nèi)法為該國(guó)國(guó)家所擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益。國(guó)家財(cái)產(chǎn)繼承的效果是被繼承國(guó)對(duì)該財(cái)產(chǎn)權(quán)利的滅失和繼承國(guó)權(quán)利的產(chǎn)生。國(guó)家財(cái)產(chǎn)繼承不涉及第三國(guó)的財(cái)產(chǎn)和利益。
國(guó)家財(cái)產(chǎn)繼承的基本標(biāo)準(zhǔn)是被繼承的財(cái)產(chǎn)應(yīng)與領(lǐng)土有關(guān)聯(lián)。由此引申出兩項(xiàng)規(guī)則：一是財(cái)產(chǎn)一般隨領(lǐng)土一并轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)屬或分別轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)；二是所涉領(lǐng)土的實(shí)際生存原則。前者主要是針對(duì)繼承發(fā)生時(shí)位于所涉領(lǐng)土內(nèi)的被繼承國(guó)財(cái)產(chǎn)而言，特別是針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)。后者主要是針對(duì)位于所涉領(lǐng)土以外的財(cái)產(chǎn)而言，主要是針對(duì)動(dòng)產(chǎn)。凡是與所涉領(lǐng)土生存或活動(dòng)有關(guān)的國(guó)家動(dòng)產(chǎn)，不論其所處地理位置，都應(yīng)轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)。①在國(guó)家合并的情況下，繼承比較簡(jiǎn)單，被繼承國(guó)的國(guó)家財(cái)產(chǎn)都轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)。②在國(guó)家分離或分立的情況下，除非另有協(xié)議，位于所涉領(lǐng)土內(nèi)的被繼承國(guó)不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)，與所涉領(lǐng)土活動(dòng)有關(guān)的被繼承國(guó)的動(dòng)產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)屬或分別轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)；其他的國(guó)家財(cái)產(chǎn)應(yīng)按照公平的比例轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)。③在國(guó)家解體時(shí)，位于被繼承國(guó)領(lǐng)土之外的國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)按照公平比例轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)。此外，當(dāng)事各方還應(yīng)遵照公平比例和公平補(bǔ)償原則解決相關(guān)問(wèn)題。④對(duì)于新獨(dú)立國(guó)家的財(cái)產(chǎn)繼承，有一些特殊的規(guī)則，包括財(cái)產(chǎn)的繼承可以不以與被繼承國(guó)之間的協(xié)議為前提；關(guān)于動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的繼承，除了遵循上述其他場(chǎng)合相同的規(guī)則外，還有下述特別規(guī)則：對(duì)位于所涉領(lǐng)土之外的被繼承國(guó)動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)，如果該財(cái)產(chǎn)原屬所涉領(lǐng)土或所涉領(lǐng)土曾為其創(chuàng)造作出貢獻(xiàn)，則應(yīng)轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)或按照貢獻(xiàn)比例轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)。
(2)國(guó)家檔案的繼承。這里的國(guó)家檔案是指繼承發(fā)生時(shí)，由被繼承國(guó)作為國(guó)家檔案收藏的一切文件。國(guó)家檔案作為國(guó)家的重要財(cái)富，它需要保持完整性，一般不可分割。但國(guó)家檔案可以復(fù)制以供使用。在國(guó)際實(shí)踐中，關(guān)于國(guó)家檔案的繼承，除了新獨(dú)立國(guó)家的情況外，通常通過(guò)有關(guān)國(guó)家間協(xié)議來(lái)解決。如沒(méi)有協(xié)議，一般將所涉領(lǐng)土有關(guān)的檔案轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)。對(duì)于新獨(dú)立國(guó)家，原屬于所涉領(lǐng)土的檔案，在領(lǐng)土附屬期間被作為被繼承國(guó)國(guó)家檔案的應(yīng)轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)；被繼承國(guó)國(guó)家檔案中與所涉領(lǐng)土有關(guān)的部分的轉(zhuǎn)屬或復(fù)制，應(yīng)由被繼承國(guó)和繼承國(guó)通過(guò)協(xié)議來(lái)解決。
(3)國(guó)家債務(wù)的繼承。國(guó)家債務(wù)是指一國(guó)對(duì)他國(guó)、國(guó)際組織或其他國(guó)際法主體所負(fù)擔(dān)的任何財(cái)政義務(wù)。國(guó)家實(shí)踐中，國(guó)家繼承的債務(wù)包括國(guó)家整體所負(fù)的債務(wù)或稱國(guó)債，也包括以國(guó)家的名義承擔(dān)而事實(shí)上僅用于國(guó)內(nèi)某個(gè)地方的債務(wù)或稱地方化債務(wù)。國(guó)家對(duì)外國(guó)法人或自然人所負(fù)之債或國(guó)家的地方*自己承擔(dān)的對(duì)他國(guó)所負(fù)之債，不在國(guó)家繼承的范圍。另外，所謂的“惡債”，即違反國(guó)際法基本原則或違背繼承國(guó)根本利益所負(fù)之債，如征服債務(wù)或戰(zhàn)爭(zhēng)債務(wù)等，原則上也不予繼承。
在國(guó)家合并的情況下，國(guó)家的債務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)。在分離、分立或領(lǐng)土轉(zhuǎn)讓的情況下，債務(wù)繼承首先應(yīng)通過(guò)協(xié)議解決；若無(wú)協(xié)議，則應(yīng)按照公平的比例轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)，并且特別考慮到與這些債務(wù)有關(guān)的轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)的財(cái)產(chǎn)、權(quán)利和利益。新獨(dú)立國(guó)家對(duì)債務(wù)可不予繼承，除非另有協(xié)議，并且這種協(xié)議不能違背有關(guān)國(guó)際法原則，協(xié)議的執(zhí)行也不應(yīng)破壞新獨(dú)立國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基本均衡。
六、國(guó)際組織
（一）政府間國(guó)際組織及其一般制度
1．國(guó)際組織的概念和法律地位。
作為國(guó)際法主體的國(guó)際組織一般是指政府間的國(guó)際組織。它通過(guò)政府間協(xié)議成立，具有常設(shè)的機(jī)構(gòu)。通常被賦予國(guó)際法律人格。具體國(guó)際組織的法律地位體現(xiàn)在其組織章程中。 一般地，國(guó)際組織的權(quán)利能力和行為能力主要表現(xiàn)在以下方面：(1)締約能力；(2)派遣與接受常駐或臨時(shí)的外交使團(tuán)（節(jié)）；(3)作出國(guó)際承認(rèn)或作為國(guó)際承認(rèn)的對(duì)象；(4)構(gòu)成國(guó)際法中繼承或被繼承的主體；(5)提出國(guó)際索賠和承擔(dān)國(guó)際責(zé)任；(6)召集國(guó)際會(huì)議、組織和參加國(guó)際交往，進(jìn)行國(guó)際合作、解決國(guó)際爭(zhēng)端；(7)享有某些特權(quán)和豁免；(8)其他還包括登記與保存條約，擁有自己的旗幟標(biāo)志等。
2．國(guó)際組織的一般制度。
(1)成員。國(guó)際組織的成員一般可分為正式成員和非正式成員兩種：
①正式成員。正式成員有時(shí)又被分為參與創(chuàng)建該組織的原始成員和在組織成立后的納入成員。正式成員通常參加組織的全部活動(dòng)并擁有完全的權(quán)利。國(guó)際組織的正式成員一般是國(guó)家，但在個(gè)別情況下，經(jīng)特別約定，也可以是某些特定的非主權(quán)實(shí)體或其他的國(guó)際組織。在這種特殊安排下，具有某個(gè)國(guó)際組織正式成員資格的參加者并不因此而獲得國(guó)際法主體的地位。
②非正式成員包括準(zhǔn)成員和觀察員。準(zhǔn)成員也被稱為聯(lián)系會(huì)員，是被接受參加組織的活動(dòng)，但因某些條件或原因，部分權(quán)利受到限制的成員。準(zhǔn)成員通常在組織的主要機(jī)構(gòu)中沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，也沒(méi)有表決權(quán)。觀察員是有條件地被邀請(qǐng)或接受出席有關(guān)會(huì)議或參加某些活動(dòng)者。其主要職能是了解和咨詢，不享有正式成員享有的表決權(quán)等權(quán)利。觀察員有時(shí)也被稱為咨詢會(huì)員。有些是常設(shè)性的，但多數(shù)是每次會(huì)議時(shí)臨時(shí)邀請(qǐng)或接受的。
(2)機(jī)構(gòu)。國(guó)際組織的機(jī)構(gòu)由其職能和成員國(guó)約定而設(shè)立。通常包括三個(gè)主要機(jī)構(gòu)：
①權(quán)力和決策機(jī)構(gòu)。通常稱為大會(huì)、代表大會(huì)、全體會(huì)議等，一般由所有成員代表參加。有些組織的該種會(huì)議是由成員國(guó)元首、首腦或部長(zhǎng)組成或參加。
②執(zhí)行機(jī)構(gòu)。通常稱為理事會(huì)、執(zhí)行局或執(zhí)行委員會(huì)，它由部分成員國(guó)的代表依該組織的章程組成，負(fù)責(zé)相關(guān)事項(xiàng)的執(zhí)行和處理。其職能范圍與工作方式依其基本組織文件而各有不同。
③行政機(jī)構(gòu)。一般多稱為秘書(shū)處。主要從事成員國(guó)之間的聯(lián)系、信息交換、內(nèi)部管理等日常性事務(wù)性工作。秘書(shū)處一般根據(jù)有關(guān)章程，聘任各國(guó)公民組成。受聘人員作為國(guó)際公務(wù)員，不代表任何國(guó)家，僅以個(gè)人中立身份接受該組織指示，完成交辦的工作，并從該組織獲得報(bào)酬。
(3)表決制度。國(guó)際組織成員對(duì)組織文件草案的贊同或反對(duì)的表示方式即為表決，表決及其與被表決文件的最終形成或通過(guò)的關(guān)系所涉及的規(guī)則構(gòu)成了表決制度。國(guó)際組織采用的表決制度由其章程決定。通過(guò)后文件的名稱和拘束力，取決于不同組織及其對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的具體規(guī)定。實(shí)踐中，表決制度一般有以下幾種：
①全體一致同意。也稱一國(guó)一票一致同意制，它采取一國(guó)一票，并要求議案經(jīng)所有成員一致同意方可通過(guò)。
②多數(shù)同意制。采用一國(guó)一票，要求議案經(jīng)成員中多數(shù)同意票即可通過(guò)。多數(shù)通過(guò)制又分為簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)、特定多數(shù)通過(guò)、多數(shù)加特定成員通過(guò)這三種。簡(jiǎn)單多數(shù)指有超過(guò)半數(shù)的同意票即可獲得通過(guò)；特定多數(shù)通過(guò)要求達(dá)到一定比例的多數(shù)時(shí)議案才能通過(guò)，如2/3多數(shù)；多數(shù)加特定成員同意制，除對(duì)票數(shù)數(shù)量作出要求外，還要求包括特定成員的同意票方可通過(guò)。
③加權(quán)表決制。也稱一國(guó)多票制，它具有某些股份制表決的特點(diǎn)，多用于金融等經(jīng)濟(jì)性組織。各成員國(guó)由其對(duì)組織的貢獻(xiàn)或責(zé)任的不同，根據(jù)組織章程規(guī)定的分配標(biāo)準(zhǔn)，享有不同的投票權(quán)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。
④協(xié)商一致通過(guò)。在成員國(guó)間進(jìn)行廣泛協(xié)商后，不采用投票表決方式而采取對(duì)議案達(dá)成一致或不持異議則通過(guò)。
（二）聯(lián)合國(guó)體系
聯(lián)合國(guó)組織根據(jù)1945年在美國(guó)舊金山簽訂的《聯(lián)合國(guó)憲章》成立。之后，一批在各自領(lǐng)域起重要作用的專門(mén)性國(guó)際組織，通過(guò)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系協(xié)定而成為聯(lián)合國(guó)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，從而構(gòu)成了聯(lián)合國(guó)組織體系。
1．會(huì)員國(guó)。聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)為包括中國(guó)在內(nèi)的51個(gè)國(guó)家。以后的成員國(guó)均是納入會(huì)員國(guó)。創(chuàng)始國(guó)和納入國(guó)的權(quán)利和義務(wù)是相同的。被接納為新會(huì)員國(guó)的條件是：(1)被接納的是一個(gè)愛(ài)好和平的國(guó)家。(2)其接受憲章規(guī)定的義務(wù)，愿意并能夠履行憲章的義務(wù)。(3)經(jīng)安理會(huì)推薦。申請(qǐng)國(guó)首先向秘書(shū)長(zhǎng)提出申請(qǐng)，秘書(shū)長(zhǎng)將其申請(qǐng)交由安理會(huì)，安理會(huì)審議并通過(guò)后向大會(huì)推薦。(4)獲得大會(huì)準(zhǔn)許。經(jīng)大會(huì)審議并2/3多數(shù)通過(guò)。截至2011年12月，聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)為192個(gè)。
2．主要機(jī)關(guān)及專門(mén)機(jī)構(gòu)。
(1)聯(lián)合國(guó)的主要機(jī)關(guān)。依照《聯(lián)合國(guó)憲章》，聯(lián)合國(guó)由六個(gè)主要機(jī)構(gòu)組成。
①大會(huì)。大會(huì)由全體會(huì)員國(guó)組成，具有廣泛的職權(quán)，可以討論憲章范圍內(nèi)或聯(lián)合國(guó)任何機(jī)關(guān)的任何問(wèn)題，但安理會(huì)正在審議的除外。除特別會(huì)議和特別緊急會(huì)議外，大會(huì)從每年9月的第三個(gè)星期二到12月25日舉行一屆為期3個(gè)月的常會(huì)。
大會(huì)不是一個(gè)立法機(jī)關(guān)，而主要是一個(gè)審議和建議機(jī)關(guān)。大會(huì)和安理會(huì)在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中處于中心位置。大會(huì)下設(shè)政治與安全、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政、社會(huì)人道與文化、非殖民化、行政與預(yù)算、法律以及特別政治等7個(gè)主要委員會(huì)；還有總務(wù)、全權(quán)證書(shū)2個(gè)程序委員會(huì)，以及若干特別委員會(huì)。2006年3月15日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，設(shè)立了人權(quán)理事會(huì)，作為大會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)（見(jiàn)第四章第四節(jié)“國(guó)際人權(quán)法”）。
大會(huì)表決實(shí)行會(huì)員國(guó)一國(guó)一票制。對(duì)于一般問(wèn)題的決議采取簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)；對(duì)于重要問(wèn)題決議采取2/3多數(shù)通過(guò)。實(shí)踐中也常常采取協(xié)商一致方法通過(guò)決議。上述重要問(wèn)題包括：與維持國(guó)際和平與安全相關(guān)的建議，安全理事會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)和托管理事會(huì)中需經(jīng)選舉的理事國(guó)的選舉；新會(huì)員國(guó)接納；會(huì)員國(guó)權(quán)利中止或開(kāi)除會(huì)籍；實(shí)施托管的問(wèn)題；聯(lián)合國(guó)預(yù)算及會(huì)員國(guó)應(yīng)繳費(fèi)用的分?jǐn)偟取?BR> 根據(jù)憲章，大會(huì)對(duì)于聯(lián)合國(guó)組織內(nèi)部事務(wù)通過(guò)的決議對(duì)于會(huì)員國(guó)具有拘束力；對(duì)于其他一般事項(xiàng)作出的決議屬于建議性質(zhì)，不具有法律拘束力。
②安全理事會(huì)。安理會(huì)是聯(lián)合國(guó)在維持國(guó)際和平與安全方面負(fù)主要責(zé)任的機(jī)關(guān)，也是聯(lián)合國(guó)中有權(quán)采取行動(dòng)的機(jī)關(guān)。安理會(huì)由15個(gè)理事國(guó)組成，其中中、法、俄、英、美五國(guó)為常任理事國(guó)。其他理事國(guó)按照地域分配名額由大會(huì)選出，任期2年，不得連任。
安理會(huì)每年召開(kāi)2次由理事國(guó)特派政府要員或代表參加的定期會(huì)議。此外隨時(shí)召開(kāi)常駐代表參加的常會(huì)。
根據(jù)憲章規(guī)定，安理會(huì)表決采取每一理事國(guó)一票。對(duì)于程序事項(xiàng)決議的表決采取9個(gè)同意票即可通過(guò)。對(duì)于非程序事項(xiàng)或稱實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)的決議表決，要求包括全體常任理事國(guó)在內(nèi)的9個(gè)同意票，此又稱為“大國(guó)一致原則”，即任何一個(gè)常任理事國(guó)都享有否決權(quán)。實(shí)踐中，常任理事國(guó)的棄權(quán)或缺席不被視為否決，不影響決議的通過(guò)。關(guān)于和平解決爭(zhēng)端的決議，作為爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)的理事國(guó)不得投票。但有關(guān)采取執(zhí)行行動(dòng)的決議，其可以投票，并且常任理事國(guó)可以行使否決權(quán)。當(dāng)對(duì)于一個(gè)事項(xiàng)是否為程序性事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議，同樣按照上述“大國(guó)一致”表決方式?jīng)Q定。常任理事國(guó)在安理會(huì)表決中的上述權(quán)利也被稱為“雙重否決權(quán)”，它確保了大國(guó)之間的一致。否決權(quán)制度是安理會(huì)表決制度的核心。
安理會(huì)在向大會(huì)推薦接納新會(huì)員國(guó)或秘書(shū)長(zhǎng)人選、建議中止會(huì)員國(guó)權(quán)利和開(kāi)除會(huì)員國(guó)等問(wèn)題上，也適用非程序性事項(xiàng)表決程序。
安理會(huì)為制止和平的破壞、和平的威脅和侵略行為而作出的決定，以及依憲章規(guī)定在其他職能上作出的決定，對(duì)于當(dāng)事國(guó)和所有的成員國(guó)都具有拘束力。
③經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)。經(jīng)社理事會(huì)是在大會(huì)權(quán)力下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)及各專門(mén)機(jī)構(gòu)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的機(jī)關(guān)。經(jīng)社理事會(huì)由聯(lián)合國(guó)大會(huì)選出的54個(gè)理事國(guó)組成，理事國(guó)每屆任期3年，可以連任。經(jīng)社理事會(huì)每年舉行2次常會(huì)，會(huì)期1個(gè)月。
經(jīng)社理事會(huì)的每個(gè)理事國(guó)有一個(gè)投票權(quán)，理事會(huì)決議采用簡(jiǎn)單多數(shù)表決制。
④托管理事會(huì)。托管理事會(huì)是在大會(huì)權(quán)力下負(fù)責(zé)監(jiān)督托管領(lǐng)土行政管理的機(jī)關(guān)。它由管理托管領(lǐng)土的聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)、未管理托管領(lǐng)土的安理會(huì)常任理事國(guó)、由大會(huì)選舉必要數(shù)額的其他非管理托管領(lǐng)土的會(huì)員國(guó)三類理事國(guó)組成。 聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)置于其托管下的11塊托管領(lǐng)土先后都已獨(dú)立或自治而結(jié)束了托管，所有的托管協(xié)定都宣告終止。目前托管理事會(huì)在聯(lián)合國(guó)的地位和任務(wù)是一個(gè)有待解決的問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)提出了各種不同意見(jiàn)，包括1997年聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)曾建議將托管理事會(huì)改為一個(gè)論壇，對(duì)全球環(huán)境、大氣層及外層空間進(jìn)行討論和集體托管。
⑤國(guó)際法院。國(guó)際法院是聯(lián)合國(guó)的司法機(jī)關(guān)，有關(guān)內(nèi)容在第七章中介紹。
⑥秘書(shū)處。秘書(shū)處是聯(lián)合國(guó)的常設(shè)行政管理機(jī)關(guān)，為聯(lián)合國(guó)的其他機(jī)關(guān)提供服務(wù)，并執(zhí)行這些機(jī)關(guān)制定的計(jì)劃和委派的任務(wù)。秘書(shū)處由一位秘書(shū)長(zhǎng)和若干辦事人員組成。秘書(shū)長(zhǎng)是聯(lián)合國(guó)的行政首長(zhǎng)，他由安理會(huì)推薦，并經(jīng)大會(huì)簡(jiǎn)單多數(shù)票通過(guò)后委任。任期5年，可以連任。秘書(shū)處人員包括秘書(shū)長(zhǎng)都是國(guó)際公務(wù)員，為聯(lián)合國(guó)整體服務(wù)，向聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)，不得尋求和接受任何政府或聯(lián)合國(guó)以外的任何其他機(jī)構(gòu)的指示。 (2)聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)是指根據(jù)特別協(xié)定同聯(lián)合國(guó)建立固定關(guān)系，或根據(jù)聯(lián)合國(guó)決定成立的負(fù)責(zé)特定領(lǐng)域事務(wù)的政府間國(guó)際組織。專門(mén)機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國(guó)具有法律聯(lián)系，它們通過(guò)與經(jīng)社理事會(huì)簽訂，并經(jīng)大會(huì)核準(zhǔn)的關(guān)系協(xié)定成為專門(mén)機(jī)構(gòu)。專門(mén)機(jī)構(gòu)有其獨(dú)立的法律地位，不是聯(lián)合國(guó)的附屬機(jī)構(gòu)。它們按照自己的成立章程自主活動(dòng)，與聯(lián)合國(guó)的合作是通過(guò)與經(jīng)社理事會(huì)的協(xié)商來(lái)協(xié)調(diào)完成。目前，正式與經(jīng)社理事會(huì)簽訂協(xié)議的聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)有17個(gè)。另外，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)作為政府間的國(guó)際組織，與聯(lián)合國(guó)建立有工作關(guān)系，通常也被視為是專門(mén)機(jī)構(gòu)。源于“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”的世界貿(mào)易組織，也與聯(lián)合國(guó)有密切的淵源及合作關(guān)系，有時(shí)也被視為類似專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)考慮。中國(guó)是所有17個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)以及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和世貿(mào)組織的成員。
按照成為聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)的時(shí)間順序，這17個(gè)機(jī)構(gòu)是：國(guó)際勞工組織（1919年成立，總部在日內(nèi)瓦）；聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（1945年，羅馬）；教育科學(xué)及文化組織（1946年，巴黎）；世界衛(wèi)生組織（1948年，日內(nèi)瓦）；國(guó)際復(fù)興和開(kāi)發(fā)銀行（1945年，華盛頓）；國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)（1960年，華盛頓）；國(guó)際金融公司（1956年，華盛頓）；多邊投資保證機(jī)構(gòu)（1988年，華盛頓）；國(guó)際貨幣基金組織（1945年，華盛頓）；國(guó)際民用航空組織（1947年，蒙特利爾）；萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟（1874年，伯爾尼）；國(guó)際電信聯(lián)盟（1865年在巴黎成立，現(xiàn)總部在日內(nèi)瓦）；世界氣象組織（1950年，日內(nèi)瓦）；國(guó)際海事組織（1958年，倫敦）；世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（1967年，日內(nèi)瓦）；國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織（1977年，羅馬）；聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（1967年，維也納）。
（三）非政府國(guó)際組織
當(dāng)前的國(guó)際社會(huì)中，除了政府間國(guó)際組織外，非政府間的國(guó)際組織（或稱國(guó)際非政府組織）的作用和影響也空前增強(qiáng)。
1．國(guó)際非政府組織的主要特點(diǎn)。(1)跨國(guó)性。其成員由來(lái)自不同國(guó)家的公民或團(tuán)體組成；活動(dòng)超出一國(guó)范圍之外。(2)非政治性和非政府性。其活動(dòng)的目標(biāo)為非政治性，不謀求政治權(quán)力；其性質(zhì)為社會(huì)團(tuán)體，不屬于政府機(jī)構(gòu)。(3)非營(yíng)利性。其活動(dòng)屬于公益性或社會(huì)服務(wù)性，區(qū)別于各種追求利潤(rùn)的企業(yè)性組織。(4)志愿性。其會(huì)員自愿參加，自我管理。
國(guó)際非政府組織的成立及其活動(dòng)，目前主要是由各相關(guān)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法加以規(guī)范。一個(gè)國(guó)際非政府組織，首先是在某個(gè)國(guó)家注冊(cè)或登記的該國(guó)國(guó)內(nèi)合法團(tuán)體，這種注冊(cè)或登記依照該國(guó)相關(guān)的國(guó)內(nèi)法進(jìn)行；其活動(dòng)應(yīng)當(dāng)受到該注冊(cè)國(guó)法律的規(guī)范。該組織若在其他國(guó)家進(jìn)行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)尊重所涉及國(guó)家的相關(guān)法律。在國(guó)際層面，這類國(guó)際非政府組織，也不是由政府間的協(xié)議創(chuàng)立，而：是一種民間性的跨國(guó)聯(lián)合。
2．聯(lián)合國(guó)與一些非政府組織的聯(lián)系機(jī)制。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》及有關(guān)決議，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)通過(guò)給予一些非政府組織“咨商地位”的方式，與一些重要的非政府組織建立了聯(lián)系。經(jīng)社理事會(huì)給予非政府組織的咨商地位分為三種：(1)普遍咨商地位，也稱一類咨商地位。這一資格授予工作領(lǐng)域涵蓋經(jīng)社理事會(huì)管轄的大多數(shù)事務(wù)的非政府組織。(2)特別咨商地位，也稱二類咨商地位。該類資格授予在經(jīng)社理事會(huì)活動(dòng)的某些領(lǐng)域中具有專門(mén)能力的非政府組織。(3)注冊(cè)咨商地位，也稱列入名冊(cè)類。該資格授予那些對(duì)經(jīng)社理事會(huì)的某一方面工作能夠提供有用咨詢的非政府組織。
在經(jīng)社理事會(huì)取得咨商地位或觀察員身份的非政府組織，在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)，擁有向聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)提供咨詢意見(jiàn)的權(quán)利。它們可以參與各個(gè)聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)活動(dòng)、出席會(huì)議、提交書(shū)面報(bào)告、就相關(guān)問(wèn)題發(fā)表建議，舉行非政府組織論壇，接受委托參與聯(lián)合國(guó)某些專業(yè)項(xiàng)目的決策或執(zhí)行等。通過(guò)上述活動(dòng)，在聯(lián)合國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)中，發(fā)揮著獨(dú)特的影響和作用。