一、注意事項
1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的綜合測試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答時間110分鐘。
3.仔細閱讀所給資料，按照“作答要求”在專用答題卡上依次作答。
二、給定資料
1.據公安部網站消息，2010年3月26日公安部在人民大會堂舉行全國公安機關愛民模范先進事跡報告會。
“近，一些地方接連發(fā)生非正常死亡事件，嚴重損害了公安機關的執(zhí)法公信力?！眹鴦瘴瘑T、公安部黨委書記、部長孟建柱在會議上要求，各地公安機關要從中吸取深刻教訓，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，深入開展專項治理，切實加強內部管理，教育和引導廣大民警堅持以人為本，尊重人格、體現(xiàn)人道，既要堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，又要堅持理性、平和、規(guī)范執(zhí)法，嚴禁刑訊逼供，嚴禁體罰、虐待犯罪嫌疑人，決不能因自身執(zhí)法問題而損害社會主義法制的尊嚴，決不能因隊伍管理問題而影響黨和政府的形象。
他還提出，公安機關要進一步拓寬民意溝通渠道，善于運用互聯(lián)網等新型媒體，建立健全方便群眾、暢通民意、溝通互動的網上服務新平臺，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真心解決群眾問題。要堅持把提高群眾工作能力作為一項基本功來抓，充分發(fā)揮先進典型的示范引導作用，堅持向身邊的愛民模范學習，用身邊的事例說話，通過集中培訓、隨崗培訓、言傳身教等多種途徑，著力練就“三懂四會”的硬功夫，努力培育更多做群眾工作的行家里手，培育更多任長霞式的公安局長、“馬天民”式的公安民警，培育千千萬萬個人民擁戴的愛民模范。
2.近來，涉案人員非正常死亡事件頻繁發(fā)生：
“躲貓貓”死
云南玉溪北城鎮(zhèn)24歲男子李蕎明因盜伐林木被刑拘，在看守所度過11天后卻因重傷入院，后因“重度顱腦損傷”于2009年2月12日凌晨不治身亡。警察稱其與獄友玩“躲貓貓”游戲時，遭到獄友踢打并不小心撞到墻壁而導致受重傷。
洗澡死
2009年3月2日下午4時左右，57歲的海南儋州男子羅靜波遭同監(jiān)倉數(shù)名嫌犯毆打致頸椎斷裂，次日死亡。辦案人員稱事發(fā)當日，同監(jiān)倉的嫌犯叫羅靜波脫衣服洗澡，因當天天氣比較冷，57歲的羅靜波怕冷，不肯脫衣洗澡，結果遭到同監(jiān)倉其他嫌犯的毆打。
做噩夢死
2009年3月27日，家住武漢漢陽郭茨口的李文彥于刑拘期間，在江西九江看守所猝死。讓家人沒有想到的是，死者額頭上有數(shù)處青紫傷痕。據了解，李文彥被刑拘是因偷電纜。對于李文彥的死，看守所稱其是在半夜做噩夢后突然死亡。
睡姿不對死
2009年4月11日，福清某職業(yè)技術學校學生陳某在福清市治安拘留所內猝死。警方稱陳某睡姿不對，叫其不應，昏迷不醒，搶救無效死亡。
紙幣開手銬，鞋帶自縊死
2009年12月16日，昆明市公安局就盜竊嫌疑人邢鯤在小南門派出所死亡事件情況作出通報：犯罪嫌疑人邢鯤系用紙幣捅開手銬，用攜帶的鞋帶自縊身亡，死者身上傷痕為群眾制服過程中所造成。
睡覺猝死
2010年2月17日，因涉嫌盜竊被關押在浙江武義縣看守所的在押人員何舍彪死亡。死者家屬表示，曾發(fā)現(xiàn)死者尸體的鼻孔和嘴里有大量淤血流出。武義縣警方3月3日就此事接受記者采訪時稱，死者可能是睡覺時由于心臟驟停死亡。
摔跤死
2010年3月14日上午8時50分，安徽宣城市績溪縣城區(qū)居民舒衛(wèi)被績溪縣公安局巡防大隊民警帶去詢問，當天10時20分即被民警用擔架抬至縣醫(yī)院，經20多個小時的搶救，舒衛(wèi)還是不治身亡。民警表示，舒衛(wèi)在接受公安局詢問時，在一樓巡防大隊的過道上摔倒過。
3.全國人大代表、云南省人民檢察院檢察長王田海2009年3月11日審議“兩高”報告時談及“躲貓貓”事件，承認此事反映出檢察機關駐看守所檢察室監(jiān)督不力的問題，并表示已在本系統(tǒng)開展對照檢查和整改。
2009年2月份，云南省晉寧縣看守所在押人員李蕎明非正常死亡，警方初稱他是與獄友玩“躲貓貓”游戲時撞墻受傷而死，從而引發(fā)輿論軒然大波，質疑聲四起。在網民和社會輿論的強烈關注下，云南檢察機關很快公布了調查結果：李蕎明是被牢頭獄霸毆打成重傷后不治身亡。
王田海介紹說，針對此事反映出的看守所管理混亂問題，檢方已向公安機關提出了整改建議;對傷害李蕎明致其死亡的犯罪嫌疑人，實行數(shù)罪并究;檢方還決定對晉寧縣看守所涉嫌瀆職犯罪的人員立案偵查，兩名涉案民警被刑事拘留。案件事實查清后，檢察機關及時向社會公布了有關情況。
王田海說：“‘躲貓貓’事件不僅暴露出晉寧縣看守所存在牢頭獄霸、管理混亂、安全隱患突出等問題，也從一個側面反映出檢察機關駐所檢察室存在監(jiān)管不到位、監(jiān)督不力的薄弱環(huán)節(jié)，有履行職責不夠、情況掌握不明等問題?！彼J為，檢察機關對此事負有一定的責任。案發(fā)后晉寧縣檢察院決定免去駐看守所檢察室主任趙澤云的職務，對相關責任人員還要作出處理。
王田海表示，“躲貓貓”事件的發(fā)生促使檢察機關今后要更加深入研究“如何強化法律監(jiān)督，避免和杜絕類似事件再次發(fā)生”的對策。他表示，檢察機關一定要從事件中吸取教訓，認真開展對照檢查，對隱患切實加以整改。
4. 河南魯山縣一名叫王亞輝的男青年因涉嫌盜竊被警方帶走，3天后其親屬被告知，王已在看守所內死亡，親屬查看尸體后發(fā)現(xiàn)，王亞輝身上有多處傷痕，而當?shù)鼐絽s解釋為“喝開水后突然死亡”。此說法一經公布就引起一片嘩然，許多網友稱此案成為第二個“躲貓貓”事件。2010年2月28日，經河南省和平頂山市公安機關紀檢、督察部門初步調查，決定對涉嫌刑訊逼供的4名民警移交檢察機關依法查處;對負有領導責任的魯山縣公安局長張冠軍責令其引咎辭職，對分管副局長予以免職。
如果說王亞輝不是因為酷刑逼供而死是不會有人相信的。犯罪嫌疑人被關押，這原本就是一種非常嚴厲的懲罰，沒想到，王亞輝還要在看守所遭受警方的酷刑折磨。警察作為執(zhí)法者，對法律法規(guī)的熟悉程度比一般民眾高得多，魯山警方對王亞輝酷刑逼供是一種赤**的執(zhí)法犯法行為，理當受到法律的嚴懲。
從“躲貓貓”到“做惡夢”，再到“喝開水”，看守所里犯罪嫌疑人的死法真可謂是千奇百怪，酷刑逼供現(xiàn)象的屢禁不絕也折射出了我國的法治危機。
5.“建立完善的檢察院巡查制度，有效監(jiān)管公安機關的日常工作，避免‘躲貓貓’事件再次發(fā)生?！比珖舜蟠怼⒈本┦腥嗣駲z察院第一分院副檢察長周光權在2009年“兩會”上說。
“云南‘躲貓貓’事件暴露了監(jiān)管體制的薄弱環(huán)節(jié)，即檢察機關很難對公安機關的偵查行為進行有效監(jiān)督。目前檢察機關的工作大多停留在表面，只是看看報告而已，沒有真正落到實處。”周光權說。
周光權代表認為，看守所由公安機關來管，使很多案件本身由公安機關偵查，然后又放在自己管理的看守所里，因而有時候出問題就是難免的。
周光權建議，如果做到執(zhí)法與司法分離，看守所由第三方看管，可從根本上杜絕“躲貓貓”事件的發(fā)生。
他說，在現(xiàn)有體制下，檢察機關的監(jiān)督不能停留在表面，配套措施要跟上，譬如由檢察機關參與日常對看守所的巡視，檢察機關可獨立與犯罪嫌疑人進行談話等。
6.據新華社報道，公安政法機關2009年在全國看守所清理發(fā)現(xiàn)有 “牢頭獄霸”行為的在押人員2207人，并對其中涉嫌犯罪的123人依法提起了公訴。但2010年再次發(fā)生的幾起涉案人員非正常死亡事件表明，該問題仍不可忽視。
中國人民大學法學院刑法教研室主任韓玉勝教授在接受《早報》記者采訪時認為，“牢頭獄霸”產生的原因很多，重要的是，一些涉案人員把在社會上“稱王稱霸”的習氣帶進了看守所。很多涉案人員在進看守所之前就為非作歹，這些人集中在一起，恃強凌弱、稱王稱霸、唯我獨大的心態(tài)仍非常嚴重。“一旦他們進入看守所，就有破罐子破摔的想法”。
“這些人很多都是‘幾進宮’，他們對看守所的做法、規(guī)定、制度非常熟悉，會背著看守人員干一些事?！?BR> 此外，人們稍加留意就會發(fā)現(xiàn)，無論何種奇怪的“死法”，非正常死亡的涉案人員均有一個共同的特征——身上多處青紫傷痕或大量淤血。從邏輯上推斷，可能加害于他們的只有兩類人——一類是“牢頭獄霸”，而另一類則是執(zhí)法人員。
韓玉勝認為，這些非正常死亡事件，對于執(zhí)法人員來說絕對是重大事故?！八麄円[瞞事故，說到底是為保住官位”，因此有了諸如“‘躲貓貓’死”“喝開水死”等可笑的解釋。
新華社發(fā)表評論文章稱，從已查明公布的幾起事件調查結果來看，當前個別地方的極少數(shù)執(zhí)法人員，的確存在著對在押人員刑訊逼供、放縱“牢頭獄霸”等罪惡行為，“使執(zhí)法機關的公信力受損”。文章還指出：法治的進步，離不開制度的革新。
中國人民大學教授、憲政與行政法治研究中心執(zhí)行主任莫于川則稱，更多涉案人員非正常死亡事件為公眾所知，一種可能是這類案件本身的數(shù)量有所增多;另一種可能，則是此類案件原先也在發(fā)生，但公眾不得而知。他認為，“現(xiàn)在公安機關敢于正視自己的問題，媒體的監(jiān)督也比原來有進步”。莫于川認為，公安機關在政法系統(tǒng)里處在首當其沖的位置，希望公安部借這個專項整治行動，完善有關的機制和制度，終執(zhí)行的效果要鞏固好?！爸匾倪€是對待問題的態(tài)度?！表n玉勝說。
7.“云南‘躲貓貓’事件的發(fā)生不是偶然的”，中國社會科學院科研局研究員劉白駒委員告訴記者，他認為，為防止類似事件的發(fā)生，應當在總結和吸取教訓的基礎上，完善有關立法。
目前，看守所管理的主要法律依據是國務院于1990年頒布的《看守所條例》。劉白駒說，這個條例發(fā)揮過積極的作用，但許多內容落后于司法實踐的要求，有的規(guī)定、概念(如“人犯”)也不符合《刑事訴訟法》等法律，應當予以更新。
劉白駒指出，更根本的問題是，看守所的活動是在刑事訴訟過程中進行的，超出了行政管理范圍，僅由行政法規(guī)加以規(guī)范，既是不夠的，也是不妥的?！犊词厮鶙l例》實施近20年，積累了豐富的經驗教訓，從行政法規(guī)“升格”為法律的條件已經成熟。
“如果制定《看守所法》，人民檢察院對看守所的檢察便有了強有力的法律根據，有利于獨立公正地進行監(jiān)督?！眲遵x表示。
對于制定《看守所法》應著重解決的問題，劉白駒建議：
首先，改變看守所的管轄。看守所由公安機關管轄弊大于利，建議改由司法行政部門管轄。這樣，司法行政部門與公安機關互相配合，互相制約，有利于偵查工作的合法進行，更有利于刑罰的依法執(zhí)行和對在押人員的管理。
其次，加強對在押人員合法權益的保護。看守所羈押的犯罪嫌疑人、被告人并不是罪犯，《看守所法》應根據他們的特殊法律地位，明確規(guī)定他們依法享有的權利，并制定措施加以切實保護。對于在實踐中經常遇到阻力的“律師會見權”，《看守所法》應有具體的保障條款。
第三，進一步細化看守所羈押執(zhí)行程序?！犊词厮ā窇铡犊词厮鶙l例》以及《看守所條例實施辦法(試行)》的有關合理內容，并根據社會主義法治和****保護的要求，加以修訂完善。
第四，明確看守所違法行為和事故的處理程序和法律責任。特別是應當規(guī)定，在押人員在羈押期間死亡，而其家屬對死亡原因有疑問的，應由人民檢察院主持死亡原因的鑒定，并根據鑒定結論進行處理。
第五，加強對看守所活動的法律監(jiān)督?！犊词厮ā窇淖儽粍拥谋O(jiān)督模式，建立人民檢察院主動監(jiān)督機制，對監(jiān)督的職責、程序、效力、法律責任和看守所相應的義務等問題作出具體規(guī)定。另外，還應妥善協(xié)調偵查機關與看守所之間的關系，保證偵查活動依法順利進行。
8.2009年3月19日，云南省公安廳召開全省公安隊伍教育整治暨黨風廉政建設電視電話會議。會議出臺了“六條警規(guī)”從嚴治理隊伍，如果警察出現(xiàn)違規(guī)，將被免職或開除。云南省委常委、省委政法委書記、省公安廳廳長孟蘇鐵出席了會議并發(fā)表了講話。
孟蘇鐵指出，近年來，公安隊伍建設和管理問題多發(fā)生在基層，但根子還在上面，關鍵是領導重視不到位、制度落實不到位、責任追究不到位。
為了預防和杜絕涉警案件的發(fā)生，根據有關規(guī)定，省公安廳出臺了《云南省公安機關六條警規(guī)》，要求公安民警嚴格遵守《五條禁令》和《槍支管理規(guī)定》：嚴格依法辦案、嚴格監(jiān)所管理、嚴格公正執(zhí)法、嚴格履行職責。
孟蘇鐵要求全省公安機關，一要抓緊抓好縣級公安機關領導干部和基層科所隊長的集中輪訓。各地、各部門、各種警都要結合違法違紀典型案例，廣泛開展警示教育、案例研討，剖析原因，不斷提高隊伍的教育管理水平。二要抓緊抓好對突出問題的專項清理整治。要認真對照省公安廳制定的“六條警規(guī)”，結合部門、警種特點和執(zhí)法工作實際，有的放矢開展重點整治。各級公安機關一定要以高度負責的精神，毫不掩飾地揭露矛盾，抓緊、抓實自查自糾和執(zhí)法檢查，使隊伍建設和執(zhí)法工作中的突出問題得到解決。三要抓緊抓好警規(guī)警紀執(zhí)行大督查活動，建立經常性的檢查監(jiān)督制約機制。
孟蘇鐵還要求，各級公安機關要切實加強新聞輿論引導工作，著力提高與新聞媒體和人民群眾聯(lián)系溝通的能力。著眼于基層，從小事做起，通過點點滴滴不斷累積人民群眾對公安機關的信任。
六條警規(guī)：
一、嚴格五條禁令，嚴禁包庇袒護
二、嚴格依法辦案，嚴禁刑訊逼供
三、嚴格槍支管理，嚴禁濫用槍支
四、嚴格監(jiān)所管理，嚴禁牢頭獄霸
五、嚴格公正執(zhí)法，嚴禁徇私枉法
六、嚴格履行職責，嚴禁玩忽職守
據了解，為維護公安隊伍鐵的紀律，省公安廳出臺的“六條警規(guī)”自2009年3月19日起正式實施。省公安廳希望社會各界和人民群眾對公安機關、公安民警的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
違反第一條的，對包庇袒護的民警予以行政記過處分，對包庇袒護的領導一律免職。違反第二條、第三條、第四條、第五條的，對直接責任民警一律開除，負有責任的直接領導予以免職，分管領導予以行政記過處分。造成嚴重后果的，對負有責任的直接領導予以撤職，分管領導予以行政記大過處分并免職，責成主要領導引咎辭職。違反第六條的，對直接責任民警予以行政記過處分。造成嚴重后果的，對直接責任民警予以開除，負有責任的直接領導予以撤職，分管領導予以行政記大過處分并免職，主要領導寫出檢查。
違反上述警規(guī)并構成犯罪的，依法追究刑事責任。
9. 全國公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設培訓班暨研討匯報會于2010年4月14日下午結束。公安部黨委副書記、常務副部長楊煥寧出席結業(yè)式并講話。
楊煥寧在講話中首先傳達了孟建柱部長專門為培訓班作的重要批示。楊煥寧指出，孟部長的重要批示，進一步體現(xiàn)了部黨委對這次培訓班以及執(zhí)法規(guī)范化建設的高度重視，為我們認清當前公安執(zhí)法工作面臨的形勢和任務，進一步深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設指明了方向。他要求全體學員認真學習、深入領會孟建柱部長的重要批示精神，堅持不懈地抓好執(zhí)法規(guī)范化建設。
楊煥寧指出，這次培訓是公安機關歷規(guī)模大、規(guī)格高的公安法制的專題培訓，內容豐富、針對性強。通過培訓，全體學員進一步統(tǒng)一了思想，明確了方向，增強了信心;增長了知識，開闊了眼界;增進了交流，學習了經驗。
楊煥寧強調，要努力擴大、延伸這次培訓的成果，把培訓的收獲傳遞到更多的同志，把中央和公安部的要求貫徹到實際工作中。
楊煥寧指出，各地在下一步推進執(zhí)法規(guī)范化建設過程中，要注意把握幾點：第一，把執(zhí)法規(guī)范化建設的方向性、前瞻性要求與國情、省情結合起來。既要把握執(zhí)法規(guī)范化建設的發(fā)展方向，又要結合國情、省情，有針對性地扎實推進。第二，把提高履職能力與促進公正廉潔執(zhí)法結合起來。把公平正義作為執(zhí)法工作的首要價值追求，在推進執(zhí)法規(guī)范化建設的過程中大力解決執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉、執(zhí)法不文明的問題。第三，把執(zhí)法規(guī)范化建設的“軟性”“隱性”與“硬性”“顯性”的特點結合起來。既要做好提高思想認識、加強制度建設等基礎性工作，又要以適當方式彰顯執(zhí)法規(guī)范化建設的“硬性”“顯性”特點。抓緊建立執(zhí)法素質等級考試制度，有效提高公安民警的執(zhí)法素質;充分運用評價執(zhí)法規(guī)范化建設成效的標準，引領建設的過程;抓緊規(guī)范執(zhí)法辦案場所設置，堅決防止涉案人員非正常死亡;積極推進執(zhí)法信息化建設，為執(zhí)法規(guī)范化建設提供有效的支持和保障;評選執(zhí)法示范單位、執(zhí)法標兵和典型案卷，積極發(fā)揮榜樣、示范的作用;先從公開治安案件、交通事故處理結果做起，依法公開執(zhí)法結果。第四，把落實上級部署要求與結合本地實際結合起來。對于上級公安機關的部署、要求，既要認認真真、不打折扣地貫徹執(zhí)行，又要切實結合本地實際，制定有針對性、切實可行的工作計劃和措施。既要完成規(guī)定動作，又要有自選動作，充分利用本地優(yōu)勢，發(fā)掘自身潛力，積極創(chuàng)新，大膽探索執(zhí)法規(guī)范化建設的新思路、新舉措。
楊煥寧要求，要高度重視法制工作和隊伍建設，充分發(fā)揮法制部門在執(zhí)法規(guī)范化建設中的職能作用。各級公安機關領導要關心、愛護法制隊伍，努力造就一支專業(yè)、敬業(yè)、公正、廉潔的法制隊伍，為推動執(zhí)法規(guī)范化建設和法制工作可持續(xù)發(fā)展提供強大的動力和保障。主管或從事法制工作的領導，對執(zhí)法規(guī)范化建設要多思考、多研究，身體力行，真抓實干，當好執(zhí)法規(guī)范化建設的“先鋒”和黨委的“軍師”。各級公安法制部門要切實發(fā)揮主觀能動性，在推進執(zhí)法規(guī)范化建設中充分發(fā)揮組織、規(guī)劃、協(xié)調、推動的職能作用。要進一步增強大局意識、憂患意識、責任意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，緊緊圍繞公安中心工作，更加積極主動地做好法律服務和保障工作。
三、作答要求
1.根據給定資料，概括材料反映的問題。要求：內容全面、觀點明確、思路清晰，語言準確，不超過200字。(20分)
2.給定資料7中提到“云南‘躲貓貓’事件的發(fā)生不是偶然的”，請結合給定資料，分析導致“躲貓貓”事件發(fā)生的原因。要求：全面、準確，有條理，不超過150字。(20分)
3.請依據給定資料撰寫一份《公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的實施方案》的內容提綱。要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字數(shù)不超過400字。(20分)
4.圍繞“給定資料”主旨，聯(lián)系實際，以“規(guī)范執(zhí)法”為主題，自擬題目寫一篇文章。要求：(1)觀點明確、論述深刻、內容充實。(2)結構完整、條理清晰、語言流暢。(3)字數(shù)1000—1200字。(40分)
參考答案
1. 近年來涉案人員非正常死亡事件頻發(fā)，“躲貓貓”“喝開水死”等一系列事件折射出極少數(shù)執(zhí)法人員存在著對在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等罪惡行為，暴露出執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的執(zhí)法不公正、不文明，以及我國現(xiàn)行法律法規(guī)的缺陷。這一系列事件嚴重損害了公安機關執(zhí)法公信力，亟需加強執(zhí)法規(guī)范化建設。
2. “躲貓貓”事件的發(fā)生不僅暴露出執(zhí)法部門存在有法不依、玩忽職守和監(jiān)督部門監(jiān)督不到位的問題，還暴露出相關法律制度存在嚴重缺陷。這些缺陷的存在致使監(jiān)督部門在監(jiān)督過程中缺少法律依據，在押人員合法權益難以得到切實保護等。因此說“躲貓貓”事件并不是偶然發(fā)生的。
3.參考范文
公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的實施方案(內容提綱)
為進一步提高公安機關和公安民警的執(zhí)法水平、執(zhí)法能力和執(zhí)法質量，公安機關決定在系統(tǒng)內大力推動執(zhí)法規(guī)范化建設，以此確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法，促進公安工作和隊伍建設的長足發(fā)展。為確保此項工作順利開展并取得實效，特制定本實施方案：
第一，強化執(zhí)法思想建設和法律業(yè)務培訓力度。把執(zhí)法為民、公平正義等理念根植到每位民警的頭腦中，從源頭上解決執(zhí)法不規(guī)范問題;采取輪訓、集中培訓等方式，努力提高一線辦案民警的執(zhí)法綜合素質。
第二，抓好執(zhí)法制度建設。進一步規(guī)范工作機制，細化有關規(guī)定，明確具體操作程序。
第三，進一步規(guī)范和完善執(zhí)法告知制度。依法公開執(zhí)法依據、程序、進度、結果，提高執(zhí)法工作的透明度，保證執(zhí)法公平、公正，提高公安執(zhí)法工作透明度和執(zhí)法公信力。
第四，大力加強執(zhí)法監(jiān)督體系建設。建立執(zhí)法監(jiān)督機制。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，完善內部執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動機制、形成內部執(zhí)法監(jiān)督的合力。
4.答案提示
加強規(guī)范執(zhí)法 樹立執(zhí)法公信力
隨著公民法律意識的提高和現(xiàn)代資訊的發(fā)展，越來越多的涉警事件被媒體曝光。近年來頻繁見諸報端的“躲貓貓”“洗澡死”“喝開水死”等涉案人員非正常死亡事件，折射出我國執(zhí)法機關仍存在著對在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等不公平、不文明執(zhí)法行為。執(zhí)法人員在執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法理念方面存在的問題在媒體面前被無限放大，執(zhí)法機關的公信力遭到嚴重質疑。加強執(zhí)法規(guī)范化建設，樹立執(zhí)法公信力迫在眉睫。
加強執(zhí)法規(guī)范化建設關鍵要從以下幾個方面著手：
一要加強執(zhí)法人員教育培訓工作。加強教育培訓，提高執(zhí)法人員的綜合素質，是規(guī)范執(zhí)法行為的前提。要培養(yǎng)民警對法律忠誠的信念，樹立良好的職業(yè)道德。良好的職業(yè)道德是規(guī)范執(zhí)法的內在力量，要把道德教育納入法制教育的范疇，結合隊伍管理和執(zhí)法實際，從點滴抓起，逐步形成對法律忠誠的信念，樹立良好的職業(yè)道德，為平和、理性、文明、規(guī)范、公正執(zhí)法奠定堅實的思想基礎。
二要轉變錯誤執(zhí)法觀念。要讓執(zhí)法人員認識到，在打擊違法犯罪時，必須始終把維護公民的合法權益作為立足點和落腳點，不僅要保護守法公民的合法權益，也要維護被打擊對象的合法權益，堅決防止發(fā)生執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民、執(zhí)法犯法、設置法外障礙等現(xiàn)象。要始終把人民群眾滿意作為第一標準，把老百姓擔憂、難辦、期盼的事放在心里，抓在手上，做在實處，進一步提升執(zhí)法水平，提高執(zhí)法質量。
三要嚴格落實執(zhí)法責任。落實執(zhí)法責任，是減少隨意、無序執(zhí)法，杜絕執(zhí)法不作為、亂作為的一個重要執(zhí)法保障。要按照職責分工，合理劃分執(zhí)法人員執(zhí)法權限，逐步建立起逐級負責的執(zhí)法責任制。尤其是要針對不同的執(zhí)法部門和崗位，按照不同的職責權限，明確執(zhí)法工作在各個崗位、各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法責任，對工作中出現(xiàn)的執(zhí)法過錯嚴格實行責任倒查，嚴肅追究有關人員的過失。
四要規(guī)范規(guī)章制度建設。加強制度建設，規(guī)范執(zhí)法行為，是改進執(zhí)法工作的關鍵。要嚴密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效防止執(zhí)法人員濫用自由裁量權。要認真總結執(zhí)法工作經驗，建立健全執(zhí)法過錯舉報制度、執(zhí)法回告公示制度，切實按照規(guī)定公開執(zhí)法依據、制度和程序，做到公開裁決、公開調解。
五要強化監(jiān)督制約機制。加大警務公開力度，真正賦予社會各界對公安執(zhí)法工作的“知情權”，方便社會各界監(jiān)督;加大內部監(jiān)督力度，法制、紀檢、督察等部門要加強協(xié)作配合，對檢查中暴露的問題要及時糾正，從嚴查處;加大外部監(jiān)督力度，通過各種渠道，廣泛征求社會各界對公安執(zhí)法工作的意見或建議;加快執(zhí)法工作信息化建設，借助信息化網上辦案系統(tǒng)，實行網上受案、網上審批、網上監(jiān)督和網上考評，實現(xiàn)對民警執(zhí)法辦案全程監(jiān)督，確保案件辦理的公開透明和公平公正。
規(guī)范執(zhí)法是憲法和法律賦予人民公安的神圣職責，不容許肆意踐踏。加強執(zhí)法規(guī)范化建設任重而道遠，需要執(zhí)法部門的努力，同樣也需要社會各界的積極參與和監(jiān)督。
1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的綜合測試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答時間110分鐘。
3.仔細閱讀所給資料，按照“作答要求”在專用答題卡上依次作答。
二、給定資料
1.據公安部網站消息，2010年3月26日公安部在人民大會堂舉行全國公安機關愛民模范先進事跡報告會。
“近，一些地方接連發(fā)生非正常死亡事件，嚴重損害了公安機關的執(zhí)法公信力?！眹鴦瘴瘑T、公安部黨委書記、部長孟建柱在會議上要求，各地公安機關要從中吸取深刻教訓，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，深入開展專項治理，切實加強內部管理，教育和引導廣大民警堅持以人為本，尊重人格、體現(xiàn)人道，既要堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，又要堅持理性、平和、規(guī)范執(zhí)法，嚴禁刑訊逼供，嚴禁體罰、虐待犯罪嫌疑人，決不能因自身執(zhí)法問題而損害社會主義法制的尊嚴，決不能因隊伍管理問題而影響黨和政府的形象。
他還提出，公安機關要進一步拓寬民意溝通渠道，善于運用互聯(lián)網等新型媒體，建立健全方便群眾、暢通民意、溝通互動的網上服務新平臺，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真心解決群眾問題。要堅持把提高群眾工作能力作為一項基本功來抓，充分發(fā)揮先進典型的示范引導作用，堅持向身邊的愛民模范學習，用身邊的事例說話，通過集中培訓、隨崗培訓、言傳身教等多種途徑，著力練就“三懂四會”的硬功夫，努力培育更多做群眾工作的行家里手，培育更多任長霞式的公安局長、“馬天民”式的公安民警，培育千千萬萬個人民擁戴的愛民模范。
2.近來，涉案人員非正常死亡事件頻繁發(fā)生：
“躲貓貓”死
云南玉溪北城鎮(zhèn)24歲男子李蕎明因盜伐林木被刑拘，在看守所度過11天后卻因重傷入院，后因“重度顱腦損傷”于2009年2月12日凌晨不治身亡。警察稱其與獄友玩“躲貓貓”游戲時，遭到獄友踢打并不小心撞到墻壁而導致受重傷。
洗澡死
2009年3月2日下午4時左右，57歲的海南儋州男子羅靜波遭同監(jiān)倉數(shù)名嫌犯毆打致頸椎斷裂，次日死亡。辦案人員稱事發(fā)當日，同監(jiān)倉的嫌犯叫羅靜波脫衣服洗澡，因當天天氣比較冷，57歲的羅靜波怕冷，不肯脫衣洗澡，結果遭到同監(jiān)倉其他嫌犯的毆打。
做噩夢死
2009年3月27日，家住武漢漢陽郭茨口的李文彥于刑拘期間，在江西九江看守所猝死。讓家人沒有想到的是，死者額頭上有數(shù)處青紫傷痕。據了解，李文彥被刑拘是因偷電纜。對于李文彥的死，看守所稱其是在半夜做噩夢后突然死亡。
睡姿不對死
2009年4月11日，福清某職業(yè)技術學校學生陳某在福清市治安拘留所內猝死。警方稱陳某睡姿不對，叫其不應，昏迷不醒，搶救無效死亡。
紙幣開手銬，鞋帶自縊死
2009年12月16日，昆明市公安局就盜竊嫌疑人邢鯤在小南門派出所死亡事件情況作出通報：犯罪嫌疑人邢鯤系用紙幣捅開手銬，用攜帶的鞋帶自縊身亡，死者身上傷痕為群眾制服過程中所造成。
睡覺猝死
2010年2月17日，因涉嫌盜竊被關押在浙江武義縣看守所的在押人員何舍彪死亡。死者家屬表示，曾發(fā)現(xiàn)死者尸體的鼻孔和嘴里有大量淤血流出。武義縣警方3月3日就此事接受記者采訪時稱，死者可能是睡覺時由于心臟驟停死亡。
摔跤死
2010年3月14日上午8時50分，安徽宣城市績溪縣城區(qū)居民舒衛(wèi)被績溪縣公安局巡防大隊民警帶去詢問，當天10時20分即被民警用擔架抬至縣醫(yī)院，經20多個小時的搶救，舒衛(wèi)還是不治身亡。民警表示，舒衛(wèi)在接受公安局詢問時，在一樓巡防大隊的過道上摔倒過。
3.全國人大代表、云南省人民檢察院檢察長王田海2009年3月11日審議“兩高”報告時談及“躲貓貓”事件，承認此事反映出檢察機關駐看守所檢察室監(jiān)督不力的問題，并表示已在本系統(tǒng)開展對照檢查和整改。
2009年2月份，云南省晉寧縣看守所在押人員李蕎明非正常死亡，警方初稱他是與獄友玩“躲貓貓”游戲時撞墻受傷而死，從而引發(fā)輿論軒然大波，質疑聲四起。在網民和社會輿論的強烈關注下，云南檢察機關很快公布了調查結果：李蕎明是被牢頭獄霸毆打成重傷后不治身亡。
王田海介紹說，針對此事反映出的看守所管理混亂問題，檢方已向公安機關提出了整改建議;對傷害李蕎明致其死亡的犯罪嫌疑人，實行數(shù)罪并究;檢方還決定對晉寧縣看守所涉嫌瀆職犯罪的人員立案偵查，兩名涉案民警被刑事拘留。案件事實查清后，檢察機關及時向社會公布了有關情況。
王田海說：“‘躲貓貓’事件不僅暴露出晉寧縣看守所存在牢頭獄霸、管理混亂、安全隱患突出等問題，也從一個側面反映出檢察機關駐所檢察室存在監(jiān)管不到位、監(jiān)督不力的薄弱環(huán)節(jié)，有履行職責不夠、情況掌握不明等問題?！彼J為，檢察機關對此事負有一定的責任。案發(fā)后晉寧縣檢察院決定免去駐看守所檢察室主任趙澤云的職務，對相關責任人員還要作出處理。
王田海表示，“躲貓貓”事件的發(fā)生促使檢察機關今后要更加深入研究“如何強化法律監(jiān)督，避免和杜絕類似事件再次發(fā)生”的對策。他表示，檢察機關一定要從事件中吸取教訓，認真開展對照檢查，對隱患切實加以整改。
4. 河南魯山縣一名叫王亞輝的男青年因涉嫌盜竊被警方帶走，3天后其親屬被告知，王已在看守所內死亡，親屬查看尸體后發(fā)現(xiàn)，王亞輝身上有多處傷痕，而當?shù)鼐絽s解釋為“喝開水后突然死亡”。此說法一經公布就引起一片嘩然，許多網友稱此案成為第二個“躲貓貓”事件。2010年2月28日，經河南省和平頂山市公安機關紀檢、督察部門初步調查，決定對涉嫌刑訊逼供的4名民警移交檢察機關依法查處;對負有領導責任的魯山縣公安局長張冠軍責令其引咎辭職，對分管副局長予以免職。
如果說王亞輝不是因為酷刑逼供而死是不會有人相信的。犯罪嫌疑人被關押，這原本就是一種非常嚴厲的懲罰，沒想到，王亞輝還要在看守所遭受警方的酷刑折磨。警察作為執(zhí)法者，對法律法規(guī)的熟悉程度比一般民眾高得多，魯山警方對王亞輝酷刑逼供是一種赤**的執(zhí)法犯法行為，理當受到法律的嚴懲。
從“躲貓貓”到“做惡夢”，再到“喝開水”，看守所里犯罪嫌疑人的死法真可謂是千奇百怪，酷刑逼供現(xiàn)象的屢禁不絕也折射出了我國的法治危機。
5.“建立完善的檢察院巡查制度，有效監(jiān)管公安機關的日常工作，避免‘躲貓貓’事件再次發(fā)生?！比珖舜蟠怼⒈本┦腥嗣駲z察院第一分院副檢察長周光權在2009年“兩會”上說。
“云南‘躲貓貓’事件暴露了監(jiān)管體制的薄弱環(huán)節(jié)，即檢察機關很難對公安機關的偵查行為進行有效監(jiān)督。目前檢察機關的工作大多停留在表面，只是看看報告而已，沒有真正落到實處。”周光權說。
周光權代表認為，看守所由公安機關來管，使很多案件本身由公安機關偵查，然后又放在自己管理的看守所里，因而有時候出問題就是難免的。
周光權建議，如果做到執(zhí)法與司法分離，看守所由第三方看管，可從根本上杜絕“躲貓貓”事件的發(fā)生。
他說，在現(xiàn)有體制下，檢察機關的監(jiān)督不能停留在表面，配套措施要跟上，譬如由檢察機關參與日常對看守所的巡視，檢察機關可獨立與犯罪嫌疑人進行談話等。
6.據新華社報道，公安政法機關2009年在全國看守所清理發(fā)現(xiàn)有 “牢頭獄霸”行為的在押人員2207人，并對其中涉嫌犯罪的123人依法提起了公訴。但2010年再次發(fā)生的幾起涉案人員非正常死亡事件表明，該問題仍不可忽視。
中國人民大學法學院刑法教研室主任韓玉勝教授在接受《早報》記者采訪時認為，“牢頭獄霸”產生的原因很多，重要的是，一些涉案人員把在社會上“稱王稱霸”的習氣帶進了看守所。很多涉案人員在進看守所之前就為非作歹，這些人集中在一起，恃強凌弱、稱王稱霸、唯我獨大的心態(tài)仍非常嚴重。“一旦他們進入看守所，就有破罐子破摔的想法”。
“這些人很多都是‘幾進宮’，他們對看守所的做法、規(guī)定、制度非常熟悉，會背著看守人員干一些事?！?BR> 此外，人們稍加留意就會發(fā)現(xiàn)，無論何種奇怪的“死法”，非正常死亡的涉案人員均有一個共同的特征——身上多處青紫傷痕或大量淤血。從邏輯上推斷，可能加害于他們的只有兩類人——一類是“牢頭獄霸”，而另一類則是執(zhí)法人員。
韓玉勝認為，這些非正常死亡事件，對于執(zhí)法人員來說絕對是重大事故?！八麄円[瞞事故，說到底是為保住官位”，因此有了諸如“‘躲貓貓’死”“喝開水死”等可笑的解釋。
新華社發(fā)表評論文章稱，從已查明公布的幾起事件調查結果來看，當前個別地方的極少數(shù)執(zhí)法人員，的確存在著對在押人員刑訊逼供、放縱“牢頭獄霸”等罪惡行為，“使執(zhí)法機關的公信力受損”。文章還指出：法治的進步，離不開制度的革新。
中國人民大學教授、憲政與行政法治研究中心執(zhí)行主任莫于川則稱，更多涉案人員非正常死亡事件為公眾所知，一種可能是這類案件本身的數(shù)量有所增多;另一種可能，則是此類案件原先也在發(fā)生，但公眾不得而知。他認為，“現(xiàn)在公安機關敢于正視自己的問題，媒體的監(jiān)督也比原來有進步”。莫于川認為，公安機關在政法系統(tǒng)里處在首當其沖的位置，希望公安部借這個專項整治行動，完善有關的機制和制度，終執(zhí)行的效果要鞏固好?！爸匾倪€是對待問題的態(tài)度?！表n玉勝說。
7.“云南‘躲貓貓’事件的發(fā)生不是偶然的”，中國社會科學院科研局研究員劉白駒委員告訴記者，他認為，為防止類似事件的發(fā)生，應當在總結和吸取教訓的基礎上，完善有關立法。
目前，看守所管理的主要法律依據是國務院于1990年頒布的《看守所條例》。劉白駒說，這個條例發(fā)揮過積極的作用，但許多內容落后于司法實踐的要求，有的規(guī)定、概念(如“人犯”)也不符合《刑事訴訟法》等法律，應當予以更新。
劉白駒指出，更根本的問題是，看守所的活動是在刑事訴訟過程中進行的，超出了行政管理范圍，僅由行政法規(guī)加以規(guī)范，既是不夠的，也是不妥的?！犊词厮鶙l例》實施近20年，積累了豐富的經驗教訓，從行政法規(guī)“升格”為法律的條件已經成熟。
“如果制定《看守所法》，人民檢察院對看守所的檢察便有了強有力的法律根據，有利于獨立公正地進行監(jiān)督?！眲遵x表示。
對于制定《看守所法》應著重解決的問題，劉白駒建議：
首先，改變看守所的管轄。看守所由公安機關管轄弊大于利，建議改由司法行政部門管轄。這樣，司法行政部門與公安機關互相配合，互相制約，有利于偵查工作的合法進行，更有利于刑罰的依法執(zhí)行和對在押人員的管理。
其次，加強對在押人員合法權益的保護。看守所羈押的犯罪嫌疑人、被告人并不是罪犯，《看守所法》應根據他們的特殊法律地位，明確規(guī)定他們依法享有的權利，并制定措施加以切實保護。對于在實踐中經常遇到阻力的“律師會見權”，《看守所法》應有具體的保障條款。
第三，進一步細化看守所羈押執(zhí)行程序?！犊词厮ā窇铡犊词厮鶙l例》以及《看守所條例實施辦法(試行)》的有關合理內容，并根據社會主義法治和****保護的要求，加以修訂完善。
第四，明確看守所違法行為和事故的處理程序和法律責任。特別是應當規(guī)定，在押人員在羈押期間死亡，而其家屬對死亡原因有疑問的，應由人民檢察院主持死亡原因的鑒定，并根據鑒定結論進行處理。
第五，加強對看守所活動的法律監(jiān)督?！犊词厮ā窇淖儽粍拥谋O(jiān)督模式，建立人民檢察院主動監(jiān)督機制，對監(jiān)督的職責、程序、效力、法律責任和看守所相應的義務等問題作出具體規(guī)定。另外，還應妥善協(xié)調偵查機關與看守所之間的關系，保證偵查活動依法順利進行。
8.2009年3月19日，云南省公安廳召開全省公安隊伍教育整治暨黨風廉政建設電視電話會議。會議出臺了“六條警規(guī)”從嚴治理隊伍，如果警察出現(xiàn)違規(guī)，將被免職或開除。云南省委常委、省委政法委書記、省公安廳廳長孟蘇鐵出席了會議并發(fā)表了講話。
孟蘇鐵指出，近年來，公安隊伍建設和管理問題多發(fā)生在基層，但根子還在上面，關鍵是領導重視不到位、制度落實不到位、責任追究不到位。
為了預防和杜絕涉警案件的發(fā)生，根據有關規(guī)定，省公安廳出臺了《云南省公安機關六條警規(guī)》，要求公安民警嚴格遵守《五條禁令》和《槍支管理規(guī)定》：嚴格依法辦案、嚴格監(jiān)所管理、嚴格公正執(zhí)法、嚴格履行職責。
孟蘇鐵要求全省公安機關，一要抓緊抓好縣級公安機關領導干部和基層科所隊長的集中輪訓。各地、各部門、各種警都要結合違法違紀典型案例，廣泛開展警示教育、案例研討，剖析原因，不斷提高隊伍的教育管理水平。二要抓緊抓好對突出問題的專項清理整治。要認真對照省公安廳制定的“六條警規(guī)”，結合部門、警種特點和執(zhí)法工作實際，有的放矢開展重點整治。各級公安機關一定要以高度負責的精神，毫不掩飾地揭露矛盾，抓緊、抓實自查自糾和執(zhí)法檢查，使隊伍建設和執(zhí)法工作中的突出問題得到解決。三要抓緊抓好警規(guī)警紀執(zhí)行大督查活動，建立經常性的檢查監(jiān)督制約機制。
孟蘇鐵還要求，各級公安機關要切實加強新聞輿論引導工作，著力提高與新聞媒體和人民群眾聯(lián)系溝通的能力。著眼于基層，從小事做起，通過點點滴滴不斷累積人民群眾對公安機關的信任。
六條警規(guī)：
一、嚴格五條禁令，嚴禁包庇袒護
二、嚴格依法辦案，嚴禁刑訊逼供
三、嚴格槍支管理，嚴禁濫用槍支
四、嚴格監(jiān)所管理，嚴禁牢頭獄霸
五、嚴格公正執(zhí)法，嚴禁徇私枉法
六、嚴格履行職責，嚴禁玩忽職守
據了解，為維護公安隊伍鐵的紀律，省公安廳出臺的“六條警規(guī)”自2009年3月19日起正式實施。省公安廳希望社會各界和人民群眾對公安機關、公安民警的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
違反第一條的，對包庇袒護的民警予以行政記過處分，對包庇袒護的領導一律免職。違反第二條、第三條、第四條、第五條的，對直接責任民警一律開除，負有責任的直接領導予以免職，分管領導予以行政記過處分。造成嚴重后果的，對負有責任的直接領導予以撤職，分管領導予以行政記大過處分并免職，責成主要領導引咎辭職。違反第六條的，對直接責任民警予以行政記過處分。造成嚴重后果的，對直接責任民警予以開除，負有責任的直接領導予以撤職，分管領導予以行政記大過處分并免職，主要領導寫出檢查。
違反上述警規(guī)并構成犯罪的，依法追究刑事責任。
9. 全國公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設培訓班暨研討匯報會于2010年4月14日下午結束。公安部黨委副書記、常務副部長楊煥寧出席結業(yè)式并講話。
楊煥寧在講話中首先傳達了孟建柱部長專門為培訓班作的重要批示。楊煥寧指出，孟部長的重要批示，進一步體現(xiàn)了部黨委對這次培訓班以及執(zhí)法規(guī)范化建設的高度重視，為我們認清當前公安執(zhí)法工作面臨的形勢和任務，進一步深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設指明了方向。他要求全體學員認真學習、深入領會孟建柱部長的重要批示精神，堅持不懈地抓好執(zhí)法規(guī)范化建設。
楊煥寧指出，這次培訓是公安機關歷規(guī)模大、規(guī)格高的公安法制的專題培訓，內容豐富、針對性強。通過培訓，全體學員進一步統(tǒng)一了思想，明確了方向，增強了信心;增長了知識，開闊了眼界;增進了交流，學習了經驗。
楊煥寧強調，要努力擴大、延伸這次培訓的成果，把培訓的收獲傳遞到更多的同志，把中央和公安部的要求貫徹到實際工作中。
楊煥寧指出，各地在下一步推進執(zhí)法規(guī)范化建設過程中，要注意把握幾點：第一，把執(zhí)法規(guī)范化建設的方向性、前瞻性要求與國情、省情結合起來。既要把握執(zhí)法規(guī)范化建設的發(fā)展方向，又要結合國情、省情，有針對性地扎實推進。第二，把提高履職能力與促進公正廉潔執(zhí)法結合起來。把公平正義作為執(zhí)法工作的首要價值追求，在推進執(zhí)法規(guī)范化建設的過程中大力解決執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉、執(zhí)法不文明的問題。第三，把執(zhí)法規(guī)范化建設的“軟性”“隱性”與“硬性”“顯性”的特點結合起來。既要做好提高思想認識、加強制度建設等基礎性工作，又要以適當方式彰顯執(zhí)法規(guī)范化建設的“硬性”“顯性”特點。抓緊建立執(zhí)法素質等級考試制度，有效提高公安民警的執(zhí)法素質;充分運用評價執(zhí)法規(guī)范化建設成效的標準，引領建設的過程;抓緊規(guī)范執(zhí)法辦案場所設置，堅決防止涉案人員非正常死亡;積極推進執(zhí)法信息化建設，為執(zhí)法規(guī)范化建設提供有效的支持和保障;評選執(zhí)法示范單位、執(zhí)法標兵和典型案卷，積極發(fā)揮榜樣、示范的作用;先從公開治安案件、交通事故處理結果做起，依法公開執(zhí)法結果。第四，把落實上級部署要求與結合本地實際結合起來。對于上級公安機關的部署、要求，既要認認真真、不打折扣地貫徹執(zhí)行，又要切實結合本地實際，制定有針對性、切實可行的工作計劃和措施。既要完成規(guī)定動作，又要有自選動作，充分利用本地優(yōu)勢，發(fā)掘自身潛力，積極創(chuàng)新，大膽探索執(zhí)法規(guī)范化建設的新思路、新舉措。
楊煥寧要求，要高度重視法制工作和隊伍建設，充分發(fā)揮法制部門在執(zhí)法規(guī)范化建設中的職能作用。各級公安機關領導要關心、愛護法制隊伍，努力造就一支專業(yè)、敬業(yè)、公正、廉潔的法制隊伍，為推動執(zhí)法規(guī)范化建設和法制工作可持續(xù)發(fā)展提供強大的動力和保障。主管或從事法制工作的領導，對執(zhí)法規(guī)范化建設要多思考、多研究，身體力行，真抓實干，當好執(zhí)法規(guī)范化建設的“先鋒”和黨委的“軍師”。各級公安法制部門要切實發(fā)揮主觀能動性，在推進執(zhí)法規(guī)范化建設中充分發(fā)揮組織、規(guī)劃、協(xié)調、推動的職能作用。要進一步增強大局意識、憂患意識、責任意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，緊緊圍繞公安中心工作，更加積極主動地做好法律服務和保障工作。
三、作答要求
1.根據給定資料，概括材料反映的問題。要求：內容全面、觀點明確、思路清晰，語言準確，不超過200字。(20分)
2.給定資料7中提到“云南‘躲貓貓’事件的發(fā)生不是偶然的”，請結合給定資料，分析導致“躲貓貓”事件發(fā)生的原因。要求：全面、準確，有條理，不超過150字。(20分)
3.請依據給定資料撰寫一份《公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的實施方案》的內容提綱。要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字數(shù)不超過400字。(20分)
4.圍繞“給定資料”主旨，聯(lián)系實際，以“規(guī)范執(zhí)法”為主題，自擬題目寫一篇文章。要求：(1)觀點明確、論述深刻、內容充實。(2)結構完整、條理清晰、語言流暢。(3)字數(shù)1000—1200字。(40分)
參考答案
1. 近年來涉案人員非正常死亡事件頻發(fā)，“躲貓貓”“喝開水死”等一系列事件折射出極少數(shù)執(zhí)法人員存在著對在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等罪惡行為，暴露出執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的執(zhí)法不公正、不文明，以及我國現(xiàn)行法律法規(guī)的缺陷。這一系列事件嚴重損害了公安機關執(zhí)法公信力，亟需加強執(zhí)法規(guī)范化建設。
2. “躲貓貓”事件的發(fā)生不僅暴露出執(zhí)法部門存在有法不依、玩忽職守和監(jiān)督部門監(jiān)督不到位的問題，還暴露出相關法律制度存在嚴重缺陷。這些缺陷的存在致使監(jiān)督部門在監(jiān)督過程中缺少法律依據，在押人員合法權益難以得到切實保護等。因此說“躲貓貓”事件并不是偶然發(fā)生的。
3.參考范文
公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的實施方案(內容提綱)
為進一步提高公安機關和公安民警的執(zhí)法水平、執(zhí)法能力和執(zhí)法質量，公安機關決定在系統(tǒng)內大力推動執(zhí)法規(guī)范化建設，以此確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法，促進公安工作和隊伍建設的長足發(fā)展。為確保此項工作順利開展并取得實效，特制定本實施方案：
第一，強化執(zhí)法思想建設和法律業(yè)務培訓力度。把執(zhí)法為民、公平正義等理念根植到每位民警的頭腦中，從源頭上解決執(zhí)法不規(guī)范問題;采取輪訓、集中培訓等方式，努力提高一線辦案民警的執(zhí)法綜合素質。
第二，抓好執(zhí)法制度建設。進一步規(guī)范工作機制，細化有關規(guī)定，明確具體操作程序。
第三，進一步規(guī)范和完善執(zhí)法告知制度。依法公開執(zhí)法依據、程序、進度、結果，提高執(zhí)法工作的透明度，保證執(zhí)法公平、公正，提高公安執(zhí)法工作透明度和執(zhí)法公信力。
第四，大力加強執(zhí)法監(jiān)督體系建設。建立執(zhí)法監(jiān)督機制。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，完善內部執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動機制、形成內部執(zhí)法監(jiān)督的合力。
4.答案提示
加強規(guī)范執(zhí)法 樹立執(zhí)法公信力
隨著公民法律意識的提高和現(xiàn)代資訊的發(fā)展，越來越多的涉警事件被媒體曝光。近年來頻繁見諸報端的“躲貓貓”“洗澡死”“喝開水死”等涉案人員非正常死亡事件，折射出我國執(zhí)法機關仍存在著對在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等不公平、不文明執(zhí)法行為。執(zhí)法人員在執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法理念方面存在的問題在媒體面前被無限放大，執(zhí)法機關的公信力遭到嚴重質疑。加強執(zhí)法規(guī)范化建設，樹立執(zhí)法公信力迫在眉睫。
加強執(zhí)法規(guī)范化建設關鍵要從以下幾個方面著手：
一要加強執(zhí)法人員教育培訓工作。加強教育培訓，提高執(zhí)法人員的綜合素質，是規(guī)范執(zhí)法行為的前提。要培養(yǎng)民警對法律忠誠的信念，樹立良好的職業(yè)道德。良好的職業(yè)道德是規(guī)范執(zhí)法的內在力量，要把道德教育納入法制教育的范疇，結合隊伍管理和執(zhí)法實際，從點滴抓起，逐步形成對法律忠誠的信念，樹立良好的職業(yè)道德，為平和、理性、文明、規(guī)范、公正執(zhí)法奠定堅實的思想基礎。
二要轉變錯誤執(zhí)法觀念。要讓執(zhí)法人員認識到，在打擊違法犯罪時，必須始終把維護公民的合法權益作為立足點和落腳點，不僅要保護守法公民的合法權益，也要維護被打擊對象的合法權益，堅決防止發(fā)生執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民、執(zhí)法犯法、設置法外障礙等現(xiàn)象。要始終把人民群眾滿意作為第一標準，把老百姓擔憂、難辦、期盼的事放在心里，抓在手上，做在實處，進一步提升執(zhí)法水平，提高執(zhí)法質量。
三要嚴格落實執(zhí)法責任。落實執(zhí)法責任，是減少隨意、無序執(zhí)法，杜絕執(zhí)法不作為、亂作為的一個重要執(zhí)法保障。要按照職責分工，合理劃分執(zhí)法人員執(zhí)法權限，逐步建立起逐級負責的執(zhí)法責任制。尤其是要針對不同的執(zhí)法部門和崗位，按照不同的職責權限，明確執(zhí)法工作在各個崗位、各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法責任，對工作中出現(xiàn)的執(zhí)法過錯嚴格實行責任倒查，嚴肅追究有關人員的過失。
四要規(guī)范規(guī)章制度建設。加強制度建設，規(guī)范執(zhí)法行為，是改進執(zhí)法工作的關鍵。要嚴密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效防止執(zhí)法人員濫用自由裁量權。要認真總結執(zhí)法工作經驗，建立健全執(zhí)法過錯舉報制度、執(zhí)法回告公示制度，切實按照規(guī)定公開執(zhí)法依據、制度和程序，做到公開裁決、公開調解。
五要強化監(jiān)督制約機制。加大警務公開力度，真正賦予社會各界對公安執(zhí)法工作的“知情權”，方便社會各界監(jiān)督;加大內部監(jiān)督力度，法制、紀檢、督察等部門要加強協(xié)作配合，對檢查中暴露的問題要及時糾正，從嚴查處;加大外部監(jiān)督力度，通過各種渠道，廣泛征求社會各界對公安執(zhí)法工作的意見或建議;加快執(zhí)法工作信息化建設，借助信息化網上辦案系統(tǒng)，實行網上受案、網上審批、網上監(jiān)督和網上考評，實現(xiàn)對民警執(zhí)法辦案全程監(jiān)督，確保案件辦理的公開透明和公平公正。
規(guī)范執(zhí)法是憲法和法律賦予人民公安的神圣職責，不容許肆意踐踏。加強執(zhí)法規(guī)范化建設任重而道遠，需要執(zhí)法部門的努力，同樣也需要社會各界的積極參與和監(jiān)督。