土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。土地用途管制制度是政府為保證土地的合理利用而對土地權利人的土地利用活動施行限制的一系列法規(guī)、規(guī)則的總和，是指國家為保證土地資源的合理利用，促進經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，明確土地使用限制條件，實行用途變更許可的一項強制性的管理制度。其核心是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對土地用途轉變實行嚴格控制。按照土地用途管制的要求，對土地資源的利用，特別是各類非農建設占用耕地，就要嚴格按土地利用總體規(guī)劃和年度計劃供地，嚴格把好農用地轉用、土地征收審批關，嚴格執(zhí)行耕地“占一補一”的補償制度，嚴格依法征地和執(zhí)行征地補償安置制度。
    土地利用規(guī)劃是實施用途管制的依據(jù)，而用途管制是落實土地利用規(guī)劃的手段和措施。